【關鍵詞】二級管理體制；學院教學管理；教學管理工作實踐；改進思考
随着我國高等教育的普及，學校規模不斷擴大，學生數量不斷增多，在這樣的形勢下，我國各大高校實行了二級管理體制，取代了原來傳統的垂直式的一級管理體制。二級管理體制經過幾年的發展和不斷推進，已經初步形成了完善的運行機制。二級管理體制的實行，使二級學院所要承擔的責任越來越多，其中最為關鍵就是教學管理工作，如何使學院的二級管理工作從傳統的模式轉變到适合二級管理體制的模式，教學管理人員又應該如何進行改變，這些都是各大高校迫切需要解決的問題。
一、二級管理體制下學院教學管理工作的主要内容
教學管理是一個複雜的、統一的管理機制，涵蓋了指導、組織、控制、協調以及規劃等多個職能，一般來說，教學管理的内容主要包括了對教學運行的管理、對人才培養的管理、對教學質量進行監控的管理以及教學環境建設的管理等。
首先，對教學運行的管理是指在教學計劃的基礎上所進行的教學過程以及其他的輔助工作進行的組織管理，它是教學管理中最為重要的管理。當前高校的教學過程基本為教授、學習、實踐，因此，在對教學運行管理時要注意合理把控課程标準、課堂教學以及實踐教學等環節的制定、評估以及反饋，這些都是教學順利開展、穩定運行的保障。其次，教學質量是一個學校賴以生存和快速發展的關鍵因素，教學質量的高低直接影響學校的生源、就業率等方面，因此，對教學質量進行監控，有助于學校對教師的教學過程進行監督和評價，同時也可以根據教學過程的實際情況采取有效的方法或者手段來鼓勵或者限制教師或者其他教學人員，進而保證學校的教學質量。再次，學校的人才培養方式是否合理是學校能否培養出高素質人才的保障。在二級管理體制下，對人才培養管理的過程中要根據學校主要的人才培養目标和學生本身的特點來制定出适合現代社會、經濟、文化以及科技等方面要求的人才培養計劃，通過合理的培養計劃來提高人才的培養率。最後，對教學環境建設的管理主要是對學校内部的課程、教材、專業、實驗教學設備以及一些基礎設施的硬件建設和學校的學風、校風、教師隊伍以及管理隊伍等方面的軟件建設。對教學環境建設進行合理管理，也是提高學校教學質量的基礎保障。
二、二級管理體制下學院教學管理工作存在的問題
雖然我國高校引入二級管理體制已經實行了一段時間，但是在實行期間，學院的教學管理還存在不少的問題。
（一）教學管理理念落後，不具備先進性
二級管理體制改變了學院的教學管理方式，但是在應用的過程中，教學管理觀念的落後制約了二級管理體制的正常運行，限制了二級管理體制的作用發揮到最大。在現代高校中，長期的一級教學管理體制形成了固有的管理觀念，即學校的教學管理部門首先制定出工作計劃，然後将制定好的工作計劃下發至下級學院，最後在學院執行後檢查完成的情況。在整個過程中，學院隻需要執行學校下發的任務即可，并不具備自主進行工作的條件。因此，在長期這樣的情況下，學院陷入了一種接受任務、執行任務、再接受任務、再執行任務的惡性循環中，長期處于被管理的狀态。在實行二級管理體制後，一些學院的教學人員還處在以前的被管理狀态的慣性中，沒有及時轉變管理觀念，主動進行創新管理的觀念不強，二級管理體制下的教學管理流于形式，并沒有真正發揮其應有的作用。
（二）對學院教學管理認識不足
就現在我國的大多數高校而言，雖然對二級管理體制已經進行引進和實行，但是實行的深度不夠，對二級管理體制下的教學管理認識不足。二級管理體制下教學管理的框架、運行機制是不能一蹴而就的，需要循序漸進來進行建設和完善，因此，如果僅僅是照搬别的學校的經驗，而不考慮自身的實際情況，則無法發揮二級管理體制的作用。高校的管理者必須認識到在二級管理體制下，學院教學管理模式的構建是一個需要時間累計的過程，還有很長的一段路要走。在這樣的體制下，學院的教學管理不僅需要改變傳統教學的方式方法，最重要的是要改變整個教學理念，使教學管理工作在适合學校發展需要的情況下，促進學校實現資源合理配置、教學質量提升等。
（三）學院教學管理工作的權責不明
在二級管理體制下，權力分配是體制運行的核心，但是在目前實行二級管理體制的高校中，還存在權力與責任的分配不明确、不合理的問題：首先，學校與學院之間的責任、權力以及義務等方面的界限劃分不清晰。在二級管理體制下，主要的權力還掌握在學校管理層的手裡，沒有真正地實現将權力下放到學院，例如，學院的課程安排、教材選取、考試安排等方面的權力雖然已經下放到學院，但是在職稱評定、師資調整、學院建設等方面的管理權、決策權都還集中在學校的一級管理層中，學院的教學管理作用和優勢沒有機會發揮出來，這種義務與權力不對等的情況下，學院的二級管理工作的積極性、創新性不足，限制了學院教學管理工作的運行。其次，在有些學校中，雖然學校的一級管理層将權力完全下放到學院中，但失去了對其的監控、監督，導緻二級管理體制形同虛設，沒有對學院的二級管理工作起到促進作用。
（四）教學管理機制和運行機制不完善
當前的高校雖然實行了二級管理體制，但是在舊體制的影響下，學院的二級管理工作沒有形成完善的教學管理機制和運行機制，相關的制度完善方面也存在缺陷和滞後，對複雜的教學管理工作難以做出有效的規範，并且沒有相應的激勵機制與合适的限制機制。學院的管理隊伍龐大，權力交叉嚴重，辦事的效率低下。基層的教學管理人員沒有積極工作的活力與動力，對教學管理中存在的教學事故、教學中的薄弱環節缺乏管理力度，知情不報的情況時有出現，導緻了學院教學管理工作出現失控。管理機制和運行機制的不完善，使得在二級管理體制下學院不僅無法發揮教學管理工作的作用，甚至有可能使教學管理工作陷入混亂，進而導緻教學質量下降。
（五）教學管理崗位的穩定性不足
在二級管理體制下，學院的二級管理工作主要是由學院進行承擔，學校的一級管理進行輔助工作。随着學校的擴招，每年的學生數量較之以前都有提升。在學生數量增多的情況下，學院的教學管理崗位人員配備不足，而且由于學院的教學管理人員的工作量極高，待遇和薪資卻相對比較低，長此以往，教學管理人員失去了工作熱情，崗位人員的穩定無法保證，管理人員會出現頻繁的更換，這樣不僅不利于學院教學管理工作的開展，也不利于教學質量的提升，更不利于教學管理工作水平的提高。
（六）教學管理工作的監督、考核評價不準确
任何一種教學管理工作都需要相應的監督、考核評價制度來對其進行制約。在當前高校的教學管理工作中，相應的監督考核制度還沒有完善，甚至有的學校還沒有建立。沒有監督考核評價制度，對于學校來說，就無法對下級的教學管理工作的質量進行有效地監督和控制。當前，雖然一些學校建立了監督考核評價制度，但是由于制度的不完善，評價結果還存在不準确的現象，比如，一般來說，教學質量的反饋評價是由學生的反饋、領導考察以及其他人員的反饋組成的，但是在實際的操作過程中，學生的反饋被當作一項強制性需要完成的任務，這樣會導緻學生存在個人情緒，影響反饋效果，甚至在有的學校，學生反饋不由學生自己控制，是由一些管理人員代為操作，同時一些其他方面的評價也會存在暗箱操作的風險，因此，現在的監督考核評價制度存在不準确的現象。
三、二級管理體制下優化學院管理工作的相關措施和策略
鑒于目前二級管理體制下學院教學管理工作存在的問題和缺陷，筆者提出了一些行之有效的措施和策略。
（一）轉變管理觀念
二級管理體制是一種将權力下放、進行上下級分權的管理體制，學院的二級管理工作要真正地發揮二級管理體制的效果，避免其成為一紙空談，就必須對管理觀念進行更新和轉變，建立科學、合理的管理觀念。學院的二級管理工作随着權力的下放，将自身的定位由教學管理執行單位轉變到可以獨立自主進行教學管理，這就需要學院的教學管理人員更新自身的觀念，剝除對以前一級管理的依賴性，承擔起更多的管理責任，積極考慮在二級管理體制下，院部未來發展的方向和規劃。在教學管理中遇到問題時，可以根據自身的實際情況來找出解決的辦法，不再依賴于學校的統一規劃。學校的管理者要對學院的二級管理工作給予支持，轉變自己的工作作風，加強對學院的服務意識，促進學院的二級管理工作順利進行。
（二）明确權責劃分
權責合理劃分是二級管理體制下學院教學管理工作的基礎，隻有明确管理的責任與權力，才能發揮二級管理體制的作用與效果。學校方面的主要職責是把上級教育部門下達的各項政策和規定進行落實和執行，對學院的二級管理工作進行監督和定期考核評價，并對學院教學管理各部門之間的關系進行協調。學院的各系部可以直接行使管理權，對學校的教學計劃進行具體的執行。教學管理工作的内容多樣且比較複雜，在二級管理體制下，隻有以權責分明為基礎，才能分工明确、各司其職，教學管理的效率才能得到提高。另外，在權責劃分時，要将權力和責任同時下放到下級管理部門中，不要出現隻将責任下放，而權力依然掌握在上級的手上，這樣權責的不協調、不對等會導緻二級管理工作無法落實和執行。在權責下放時，不要僅僅将難以做到的、具體的工作進行下放，要全面将權力和責任同時下放，并且應該注意在執行時要讓具有相關素質的人員來執行。
（三）完善教學管理制度
完善的教學管理制度是提高教學管理工作效率的重要保障。我國大多數的高校都已經建立了教學管理制度，并根據學校自身的具體情況對制度進行了完善和改進。但是目前在部分高校中，教學管理制度還存在不少的問題和缺陷，因此，必須對現有的教學管理制度進行完善和改進。首先，二級管理體制是一種權力和責任相互協調的管理制度，必須把一級管理和二級管理在責任、權力以及利益上進行合理的規劃，使其相适應，這就需要一套完善的管理制度對其進行規範和限制，加強宏觀方面的管理。其次，要在宏觀管理中細分出具體的管理方式，把以前的過程管理轉變為更加靈活、更加有創新性的微觀方面的目标管理。在具體的工作程序、工作流程以及一些培養人才的具體方案、具體教學等實際情況下，完善、改進教學管理制度，使制度更具有操作性、更加規範，促使教學質量的提升。
（四）提升管理人員的管理能力
二級管理體制的建立、權力的下放，使二級管理成為教學管理的主要模式，教學管理工作的靈活性和主動性得到了極大的提升，但是随着主要責任與權力的下放，管理人員的能力水平也受到了巨大的挑戰。管理人員由簡單地執行上級下達的任務轉變為根據自身實際情況進行主動管理，這就需要管理部門既要做到管理的規範化和科學化，又要做到管理的人性化，因此，管理人員的管理水平需要提升和強化。學校可以通過定期舉行培訓活動對管理人員的管理水平、溝通、分析、統籌規劃以及協調能力進行培訓；不斷激勵管理人員工作的積極性，促使其在教學管理的實際工作中積累經驗，再結合學到的理論知識，樹立科學的教學管理觀念，進而提升管理人員的水平。
（五）加強對教學管理的監督和考核
在二級管理體制下，權力下放會給下級的管理部門更多的管理權限，這種情況下如果沒有相應的監督與考核，就可能出現權力失控的現象。在管理人員綜合素質參差不齊的情況下，僅依靠管理人員自身的自制力是無法保障教學管理工作的質量的，需要建立監督和考核的制度來對管理工作進行制約，從而保障教學管理的質量。全面性、公平性以及整體性是一個科學的考核制度應該具備的特點。一方面，學校可以利用行政手段對教學管理工作進行監督和督促；另一方面，要建立科學的考核制度。首先，要根據管理人員的實際情況，比如學曆、工作經驗、工作年限以及職稱等方面來建立多元化的考核制度。其次，可以通過對教學過程、教學建設以及管理人員自身的自我評估等實際情況來建立自我評價體系。通過以上制度或者體系的建立對教學管理工作進行規範和制約，從而提升整體的教學質量。
四、結語綜上所述，我國的高校雖然已經應用二級管理體制，但是在應用的過程中依然存在不少的問題，因此，找到相應的解決方法或措施可以幫助高校在現有的二級管理體制下，将教學管理工作的管理思路、管理制度、管理水平以及管理模式等方面進行改進，運用創新、靈活的方法堅持對教學管理工作進行優化改革，不斷地提升學校的管理水平和教學質量，為國家和社會培養出更多有用的人才。
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（作者單位：上海立信會計金融學院）