人力資源和社會保障部副部長遊鈞表示，養老保險基金收支總體運行較為平穩，但省際之間基金不平衡的問題日益嚴重，需要進一步提高統籌層次，在全國範圍對基金進行适度調劑。
離退休人數多的省份撥付資金多
事實上，養老保險基金全國統籌曾多次被探讨。去年全國兩會期間，政府首次公開提及建立養老保險基金中央調劑制度。但是，至于按照多少比例進行統籌、征繳基數，以及基本養老保險基金已經穿底的地區是否上繳等問題一直無定論。如今，靴子終于落地。
《通知》明确，我國将通過實行部分養老保險基金中央統一調劑使用，合理均衡地區間基金負擔，對各省份養老保險基金進行适度調劑，确保基本養老金按時足額發放。
具體來說，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。[編者注：某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應參保人數×上解比例。其中，各省份職工平均工資，為統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資；而各省份在職應參保人數，暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業就業人數二者的平均值為基數核定。]
《通知》确定的撥付方案為：中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調劑基金按照人均定額撥付，某省份撥付額為“核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額”。
可見，中央調劑基金制度設計并未像此前業界預期的那樣，對“穿底”或發放困難的省份給予更多傾斜。
“根據這一辦法，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多，經初步測算，經濟發展水平、财力狀況、撫養比情況相似的省份，貢獻或者受益的金額是大體相當的。”遊鈞還特别提到，建立基金中央調劑制度以後，中央财政對各地的補助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續加大補助力度。中央财政要給予地方補助，省級政府仍然要承擔擴面征繳、确保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。
基金調劑将“富幫窮”
遊鈞在解讀《通知》時指出，随着我國城鎮化、就業多樣化、人口老齡化加快，各地撫養比差距擴大，省際之間基金不平衡問題日益嚴重。一些地方養老金按時足額發放面臨挑戰，需要從目前的省級統籌上升到國家統籌。
随着我國人口老齡化的加快，就業形式多樣化，特别是流動性加強，勞動力由中西部向東部流動特征明顯。遊鈞介紹，去年全國企業職工總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。由于各地區的人口結構、經濟結構不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1，在職人員已經養不起離退休人員了。
“雖然目前全國養老保險累計結餘資金有4.14萬億元，但其中近2/3都集中在東部地區少數幾個省份。”遊鈞表示，由于人口撫養比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結餘主要集中在廣東、北京等東部地區，累計結餘最多的7個省份占全部結餘的三分之二，而遼甯、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。
人社部此前發布的《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，2016年，養老保險基金結餘最高的廣東省高達7258億元，占總結餘的19.6%。黑龍江的企業職工養老保險基金當期收不抵支320億元，加上2015年的累計結餘88億元，2016年的累計結餘為-232億元。這意味着，在2016年，基本養老金結餘最高的廣東與結餘最低的黑龍江兩地養老金結餘差額就已接近7500億元。
對于部分出現養老保險基金當期收支缺口的省份而言，養老金中央調劑制度無疑是一個利好。那麼，對于中央調劑金制度中的“貢獻省”而言，會否影響企業及退休人員待遇？
對此，遊鈞解釋道：“因為作為企業和職工個人的繳費，仍然按照現行政策執行，不需要額外多繳費。建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間進行資金餘缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量并沒有發生任何變化，不會增加社會整體負擔，不會提高養老保險繳費比例。這叫‘前台不動、後台調整’。”
另外，為避免地方過度依賴中央，中央調劑金制度設立了明确的激勵和約束機制。《通知》特别提出，各地在實施養老保險中央調劑基金制度之前累計結餘原則上都留存地方，用于本地區養老保險基金餘缺的調劑。養老保險基金缺口由地方政府承擔，省級政府要切實承擔确保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。同時，還要健全考核獎懲機制，通過考核，對工作業績好的省份進行獎勵，對出現問題的省份以及相關責任人進行問責。
中央調劑制度是邁向養老保險全國統籌的第一步
據遊鈞介紹，目前我國地區發展不夠平衡，各地的繳費基數、費率标準、待遇水平存在着較大差異，很難一步實現理想化基金統收統支的全國統籌模式。較穩妥的辦法是從較低比例起步，先建立基金中央調劑制度，作為全國統籌的第一步，來緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養老保險制度的可持續性。在此基礎上，逐步完善制度，盡快實現養老保險全國統籌。
在中國養老金融50人論壇成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新教授看來，将有限的基本養老保險基金分散存放在全國2000多個統籌單位，這種“地方割據”的局面，不僅使得養老金結餘無法在全國範圍内發揮互助共濟、餘缺調劑的作用，而且大幅增加了養老金的行政管理成本，從縣市到省級政府的基金歸集成本高、難度大，制度漏損多，再加上基本養老保險基金結餘是本地重要的金融資源之一，基金結餘大省的委托投資意願并不強。
董登新表示，與其歸集困難重重，不如全國統收統支。盡量縮短中央調劑金制度的過渡期，結束地方割據，打破地方封鎖，真正實現全國“大一統”的基本養老保險制度。
編輯：牛绮思
美編：孟凡婷