當前，國際環境正在發生深刻變化，一些國家采取新的内向的産業政策，對全球化産生抵觸情緒，通過國内法對資源、能源等重點産業的保護措施增多，對跨國并購的監管制度加強，新興經濟體則依靠低成本優勢承接國際産業轉移。
我國利用外資面臨發達國家“制造業回流”和發展中國家“中低端分流”的兩端擠壓，傳統競争優勢逐步削弱，新的競争優勢尚未形成，勞動密集型企業由于核心競争力的缺失而面臨被淘汰的情況。我國如果要繼續保持引資優勢，在制度層面建設上尤其是與市場經濟相适應的基本制度安排和運作機制上，必須領先于其他新興國家。
十九大報告對中國對外開放做出了總體部署，要求推動形成全面開放新格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。制定新的外商投資負面清單是深入貫徹習近平總書記關于利用外資的一系列重要指示精神、加快構建開放型經濟新體制的具體舉措，是去年以來推出的一系列外資政策的延續和深化，有利于營造公平、透明的營商環境，努力保持我國作為全球外商投資主要目的地的地位。
新版外商投資負面清單有哪些特點？
新版外商投資負面清單是基于我國轉向高質量發展的現實要求并圍繞外商投資企業的關切和訴求而制定的。總的來看，彰顯出以下幾大特點：
1.進一步大幅度減少準入限制
當前，我國對外開放的格局已經不能适應高質量發展的要求，主要表現為：對外開放的地區不均衡；我國在全球産業鍊上的分工地位還較低；缺乏一批具有較強國際競争力、擁有較強創新能力和國際知名品牌的跨國公司。與目前我國綜合國力和轉變經濟發展方式等要求相比，我國的對外開放已顯滞後，急需我們在重大開放問題上取得突破。近年來，我國市場監管機制不斷完善，法律法規更加健全，國内企業的競争力有了較大提高，為高水平開放奠定了制度基礎。
大幅度減少外資準入限制是我國新常态下積極引資的關鍵一環，在充分評估國内産業競争力水平的基礎上，有關部門對外商投資負面清單進行了科學的評估論證，進一步深入研究了那些準入限制多、行業水平低、關聯效應強的領域的擴大開放問題，制定出每個行業開放的時間表和路線圖。
2018年版外商投資準入負面清單，在一、二、三産業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等領域，共推出22項重大開放措施，限制措施減少到48條。
在金融領域，取消銀行業外資股比限制，将證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。制造業領域，汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，以及合資企業不超過兩家的限制。取消船舶、飛機設計、制造、維修等各領域限制，基本形成全行業開放。
2.增強開放的可預期性
當前，追求外資政策的可預期性已經成為全球性的潮流，新版負面清單一次性列出部分行業未來幾年開放的路線圖和時間表，明确給予相關行業一定時間過渡期，外資企業可提前準确了解有關政策，有效評估投資成本，有利于企業商業決策的前瞻性和業務運營的有效性，同時也避免負面清單調整頻率過高。這表明我國的外資政策從相機抉擇朝着更加制度化的框架轉變，也表明中國政府以更大決心推動重點領域開放，推動經濟全球化。
3.進一步提高了國際化水平
2018年版外商投資負面清單，從《外商投資産業指導目錄》中獨立出來，單獨發布，按照《國民經濟行業分類》，以列表方式列明了股權比例、高管要求等特别管理措施，不再分為“限制類”和“禁止類”兩部分，不再列入屬于内外資一緻限制類行業，删除了“我國法律法規另有規定的，從其規定”的說明,參照國際通行的負面清單框架體系，進一步提高了透明度、規範度。通過梳理，可以發現我國外商投資負面清單管理模式在改革和探索中不斷完善，成為我國不斷擴大對外開放的一個縮影。
4.自貿試驗區負面清單繼續先行先試
新版負面清單仍然包括全國和自貿試驗區兩種體系。自貿試驗區肩負着在新時期積極推進體制機制創新、加快轉變經濟發展方式、全面提高開放型經濟水平的重要使命。2018年版自貿區負面清單仍沿用“說明+列表”的模式，條目由2017年版95條縮減至45條。在放寬市場準入方面，除與全國外資準入負面清單一緻的開放措施外，在農業領域，将小麥、玉米新品種選育和種子生産外資股比由不超過49%放寬至不超過66%。采礦領域，取消石油、天然氣勘探、開發限于合資、合作的限制，取消禁止投資放射性礦産冶煉加工與核燃料生産的規定。文化領域，取消演出經紀機構的外資股比限制，将文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股。增值電信領域，将上海自由貿易試驗區原有28.8平方公裡區域試點的開放措施推廣到所有自由貿易試驗區。
在自貿試驗區進行敏感行業、重點領域的開放測試，尋找規律，把握脈絡，既可積累經驗值，又能避免出大的風險。如果推動了經濟的發展，同時風險可控，就進一步在全國推廣。如果風險比較大，開放會影響到國家經濟安全，将會延緩開放，或者再做一些調整，最終實現效率與安全并重的開放。
會帶來哪些積極影響？
1.有利于提升我國的對外開放水平
此次負面清單開放的領域，許多是境外投資者長期關心的。比如，汽車行業的分階段開放、取消金融領域的外資股比限制等，推動這些關鍵領域開放，能持續釋放增長潛力，推動中國經濟轉型升級、提質增效，真正激發市場主體的信心，穩定市場預期。新版負面清單擴寬了外資進入的大門，政府審批邊界進一步縮小，市場配置資源的作用不斷擴大，有助于營造更加公平、透明、便利的外商投資環境，對推動我國高水平對外開放意義深遠，将成為我國吸收外資有力的“助推器”。
2.進一步深化國際合作
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，在這一過程中，中國需要與國外的企業在研發、技術、資本和人才等更廣泛的領域開展深度合作。2018年版負面清單通過進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，将進一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作，為培育國際合作競争新優勢提供有力支撐。
3.主動引領經濟全球化的創新和實踐
全球化今後的趨勢如何，是各國都很擔憂的問題。當前，美國把自身經濟社會存在的問題歸咎于經濟全球化，大搞貿易投資保護主義，使得逆全球化趨勢明顯加劇，對全球化的長期發展造成不利影響。新版負面清單充分展示了中國通過自身開放來主動推動全球化發展的積極态度和意願，彰顯了中國在擴大開放中與各國分享機會和利益的态度。
有了負面清單，還需哪些配套措施？
發布負面清單雖然是積極的一步，但隻是構成良好投資環境諸多因素中的一個重要因素，并非必然帶來外資增長和經濟發展。影響跨國投資決策的因素很多，經濟方面包括市場規模和增長前景、要素供應情況、基礎設施發展程度等，制度方面包括市場秩序、公平競争、投資者權益保障等。此外，負面清單制度的公平透明不是靠該項制度本身就可以實現的，需要其他法律、法規和政策、權力行為的調整，需要綜合配套措施及時跟上。可見，一個國家要吸引優質外資，僅有負面清單是不夠的。
1.強化負面清單制度創新的法制保障
一是建議全國人大成立專題小組，對現行的法律和行政法規進行全面審查，徹底清除不符合市場經濟發展需要的、授權行政機關自行擴大權力的法律規範和監管規則。二是加快構建開放型經濟新體制的制度建設，盡快完成新外資法的修訂，建立更開放透明規範的外資準入、監管、服務新框架。三是建立自貿區法規的優先、快速調整機制，并提高立法位階。四是協調相關行業主管部門明确以往模糊管理措施的具體限制條件，在降低顯性門檻後，減少隐性障礙。
2.提升事中事後監管能力和水平
負面清單審批備案的實際效果需要事中事後監管來維護，需要構建新型的審批監管大格局。目前，事前、事中、事後監管分别由多個部門負責，法律制定、執行、授權等缺乏整合。負面清單所使用的标準化網上申報系統平台仍不夠完善，技術手段和工作方法仍需改進。事中事後監管基礎設施建設還有待加強，政府部門掌握的數據資源分散，整合程度較低。
3.盡快建立集中統一的外商投資管理機制
外資管理體制是負面清單順利實施的制度保證，是影響負面清單質量和效益的深層次問題。構建新型外商投資管理體制面臨三大挑戰，一是堅持一件事情原則上由一個部門負責的大部制改革原則，建立統一、高效的核準機構，消除多重核準現象。二是以維護市場競争秩序為核心目标，建立外商投資全周期監管體制。三是加強監管基礎設施建設，提高對負面清單績效的評估能力，增強行業預警、審批監控、運營監測功能。
4.完善負面清單的創新方式
我國地域廣闊，不同地區比較優勢、發展水平存在差異，負面清單的制定沿用中央決策、地方執行的事權劃分模式，自然會較多關注中央部署的統一性和全局戰略。目前自貿區版和全國版清單的差異不大，仍有很大的突破空間，自貿試驗區作為特殊區可以率先有一個比較短的外商準入負面清單。負面清單未來調整時，在堅持全國統一大市場的基礎上，應充分發揮地方探索的積極性，應能結合地方的特色和實際需要，進行差異化的改革試點，增加地區的适用性，優勢互補、梯度發展，形成更多制度創新成果。
責編：陳惟杉美編：孫珍蘭