在珠三角地區，能夠順利連片完成股權合作土地超過8萬畝，沒有上訪告狀，沒有群體性事件，這似乎難以想象，而肇慶新區做到了。
當全國層面的征地制度改革尚在摸索過程中之時，肇慶新區以股份化改革實現農民土地資本化，探索征地共建共治共享的模式或為征地制度改革提供新的樣本和借鑒。
據肇慶方面透露，去年底以來，雄安新區曾先後兩次對此方案進行調研，或有可能成為雄安新區主要參考的征地模式。
沒有打架、上訪和群體性事件的征地拆遷
肇慶對土地股份化改革的探索始于6年前的一個重大決策。
2012年，肇慶市決定高規格建設肇慶新區，目标是成為廣東面向大西南樞紐門戶城市的主載體。根據初期規劃和工作分工，項目所在地鼎湖區必須在短短幾年之内完成8萬畝土地的征收任務，可謂難度大、要求高。
肇慶市鼎湖區委書記、肇慶新區黨工委副書記陳宇航接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，沒有土地，新區建設便是空中樓閣。但肇慶新區規劃範圍内的土地基本集中在村集體以及村民小組手中，想要快速、平穩、大規模地将其征收為建設用地，是一個極其艱巨的任務。
在全國的土地征收實踐中，較為普遍的做法是，對被征地農民的土地及地上附着物進行補償，除此之外，很多地方還會給被征地農民安排回遷房、将其納入社會保障、提供就業培訓等。但即便如此，不少專家認為，現有征地制度中，補償标準偏低、安置方式單一、社會保障不足等問題，帶來了一些無法回避的矛盾。
多年來，土地征收過程中引發的沖突和群體性事件屢見不鮮。
農民對征地制度最大的不滿是補償低。歸根到底還是利益分配問題，到底要補多少錢才算合理？農地變成建設用地後升值的收益應該怎麼分配？政府應該拿多少，理由是什麼？所有這些都是大問題，也是征地制度改革中的難題。
“核心是利益，根子在制度，出路在改革。”陳宇航說，“鼎湖區所能做的隻有積極探索，而通過股權化的方式讓被征地農民憑借土地參與共建、獲得共享是我們的明确方向。”
肇慶市委市政府對這一改革高度重視，經過慎重研究決定，通過“兩級土地股份化”改革，建立公有制框架下“集體入股國有”混合所有制形态，使村集體能夠以股權形式享有土地開發增值收益。這一改革模式下，肇慶新區最終完成了近8萬畝土地的征收，沒有發生打架告狀、沒有上訪和群體性事件。
土地入股，農民土地實現資本化
肇慶新區黨工委委員、肇慶新區投資發展有限公司董事長陳永敢向《中國經濟周刊》記者介紹了具體的改革辦法：
首先，以行政村為單位，成立村級土地資産管理公司，由各村民小組以其全部土地入股，股東為村民小組。通過土地入股，實現土地資本化。
其次，成立肇慶新區土地總公司，村級土地資産管理公司以全部土地入股，占公司股權20%；肇慶新區管委會以土地整理、開發、運營的各項投入入股，占公司股權80%，并制定股權“防稀釋條款”，約定村級公司所占股份不因任何原因發生稀釋。通過公司化改造，實現共享土地開發增值收益。
再次，村級土地資産管理公司20%股權中，8%留在總公司，享有股權分紅收益；12%股權折成可經營的商業設施，将物業經營權和收益權給予村級公司，集體經營。以此解決農民的收入來源、城市再就業和可持續發展難題。
最後，為全體農民設立個人社會保障賬戶，由土地股份總公司填實社保繳費12年，由村級土地合作社填實繳費3年，其餘繳費由個人自理，使農民即時享受市民标準的醫保和養老保險。集中規劃建設若幹大産權安置小區，通過宅基地換城市住房，實現農民放棄農村戶籍，實現向市民的身份轉變。
陳宇航認為，通過實施兩級土地股份化撬動城鎮綜合配套改革，系統解決了農村土地屬性不統一無法統籌利用的問題，也解決了城鎮化過程中被征地農民生存和發展問題。
農民成為“城市合夥人”，個人資産與城市發展一起增值
最先推進改革的試點是肇慶市廣利鎮彭壽村。
在彭壽社區（原彭壽村委會），征地談判時擔任村黨支部書記的區煥光向《中國經濟周刊》記者細數了土地改革給全村人帶來的好處：“征地改革前，彭壽村每年的土地收益平均每畝約1000元、村集體人均分紅約2000元。征地改革後，每畝土地補償10.6萬元，後續收益包括商業設施租金和每畝約4000元的谷物保障，人均年收益約7500元。另外，土地入股後村裡有了6萬平方米城市商業用房，這可是12億元的集體資産啊，在以前想都不敢想。”
區煥光算了一筆賬：村裡人均分紅水平是原有分紅的3～5倍。當地甚至一度流傳着“有車有樓，不如彭壽戶口”的說法。
當肇慶新區管委會以點帶面推進改革時，全面鋪開的土地股份化改革受到了農民的普遍歡迎。這也才使近8萬畝龐大規模的土地征收得以順利完成。
通過土地制度改革創新，農民的命運和肇慶新區建設緊緊捆綁在一起共進退，成為“城市合夥人”，參與和分享城市化的成果，充分保障當前利益和長遠利益。
土地資本化因此被認為是肇慶新區此次改革最大的創新，解決了當地農村治理的根本性問題。
但這也隻是改革的第一步，當然也是最重要的一步。正如肇慶新區投資發展有限公司土地利用部部長吳偉才向《中國經濟周刊》記者介紹的那樣，更多的課題還有待他們破解——如何完善土地公司架構、如何科學管理運營土地、如何壯大社區集體經濟、如何增加新市民的财産性收入、如何實現基于經濟民主的政治民主……最終是要探索形成共建共治共享的社會治理新格局。
編輯：牛绮思美編：孫珍蘭