不久前，歐盟成員國還因誰來接納一艘難民船而互踢皮球。今年6月底召開的歐盟峰會更是就難民問題展開了長達10小時激辯，最後卻也隻是達成含糊其詞的承諾。歐盟國家領導人原則上同意設立共同庇護處理場所，并限制難民在歐盟内部的行動；但同時他們也明确表示，幾乎所有的承諾都将由成員國在“自願基礎”上落實。
曾幾何時，歐洲曾自诩為“人權的衛士”“國際道義的旗手”。可如今，難民問題為何又成為“旗手”手中滾燙的山芋，甚至成為導緻歐盟分裂的“不可承受之痛”？難民問題對歐洲各國的政治、經濟有何影響？歐洲主要國家領導人在難民問題、移民政策上是如何博弈的？本文試對上述問題做一淺析。
從德國看歐洲難民問題的尴尬現狀
6月底，德新社等媒體報道了德國總理默克爾寫給其執政聯盟友黨社民黨和基社盟主席的信。信件顯示，匈牙利、波蘭、捷克、比利時、法國、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、立陶宛、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、葡萄牙和瑞典等歐盟14國同意與德國簽署雙邊協議：在這14國申請庇護的非法移民如果試圖進入德國，将被立即送回“注冊國”。此前，默克爾在出席歐盟峰會後還頗為自信地向媒體透露，希臘和西班牙也已經同意接回在各自境内注冊、試圖進入德國的申請庇護者。
然而，“打臉”來得很快。
默克爾上述說法很快就遭到匈牙利、捷克、波蘭三國的一緻否認。捷克總理巴比什幹脆直言不諱地對媒體宣稱：“我不會簽署這個協議，德國和捷克根本沒有針對此事協商過。”匈牙利總理歐爾班的發言人哈瓦斯則強調，匈牙利的立場不變，即不接收任何入境過其他歐盟國家的難民。波蘭外交部發言人隆帕特則表示，沒有就加快歐盟國家難民收容進程達成新協議。
為什麼會出現這樣的“烏龍”？顯然，該事件已經再明顯不過地向世界釋放兩個重要信号。
第一，歐盟内部在難民問題上的分裂仍在加劇，而且恰恰是考慮到難民給各國所造成的現實傷害與潛在的更大威脅，包括歐盟“第一發動機”德國在内的所有國家都抱着一種“踢皮球”的态度，希望盡早把難民這塊燙手的山芋擊鼓傳花，扔到别人手裡。然而，“個體的理性”有可能演化為“集體的非理性”。最終的結果卻是沒有一個歐洲國家願意且能夠為幾年前他們自己所開出的“道德支票”買單。
第二個重要信号就是德國在歐盟内部領導力的斷崖式下跌。長期以來，德國當之無愧地扮演着歐盟領導者的角色。因而德國領導人似乎有時候也喜歡以“先做決定，再對外宣布，最後（倒逼）其他歐盟國家默認”的霸王做派推行一些他們預感可能會充滿争議的議題。
這種辦法在過去可能是有效的，甚至屢試不爽，但這一次，遭到了東歐三個并不算太強大的國家——波、匈、捷的集體抵制。任何組織要想維護自身的生存與内聚力，強有力的核心是必不可少的；對此，歐盟也不例外。過去德法聯盟所提供的強大動能與凝聚力造就了歐盟一時的輝煌，但今天，如果他們不能恢複這樣的領導力，或者找到合适的替代品，那麼歐盟走向衰退，甚至分崩離析，恐怕将隻是一個時間早晚的問題。
與此同時，德國國内的情形恐怕比歐盟更糟。默克爾之所以力争與歐盟國家密集達成移民協議，是因為德國基社盟主席、内政部長澤霍費爾向她施壓。這次的“烏龍”事件發生後，澤霍費爾已經向默克爾提出辭職，而這将标志着基民盟和基社盟間本來就不算牢固的政治聯盟的終結。其當然結果是，默克爾所屬的德國大聯合政府将失去聯邦議院多數席位。
博弈中的難民處理方案
德國面臨的困局可以說是歐盟現狀的縮影，在難民問題上，歐盟也是“内憂外患”。
在歐盟内部，匈牙利、捷克、奧地利等東歐國家對移民采取強硬政策。意大利民粹主義的五星運動黨和反移民的北方聯盟擊敗傳統黨派上台後，對歐盟難民政策的态度也十分強硬。歐盟此前提出的諸多難民問題解決方案遭到不同國家、不同程度的抵制，多國拒絕建立難民收容中心。
在上述背景下，為了給這張幾乎是無底洞的“人道主義支票”埋單，歐盟領導人們不得不将目光投向海外。6月底舉行的歐盟峰會，歐盟成員國領導人在經過馬拉松式的磋商後，終于就難民問題艱難地達成妥協，同意在歐盟境外設置難民中心、在歐盟境内設置管控中心的提議。這些收容中心将面向那些在地中海上被營救的難民，北非國家以及想申請入盟的阿爾巴尼亞都在建立此類“地區登陸平台”的考慮之列。
然而，或許出乎歐洲人意料的是，阿爾巴尼亞、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞等國一緻對這樣的想法表示拒絕。埃及議會議長阿裡則明确表示，埃及拒絕歐盟在該國建立難民收容中心。他指出，這樣的計劃不僅有違人道主義原則，而且也違反了埃及的憲法和法律——合法登記的難民可以在埃及任何地方逗留，不能強迫他們待在某個設施裡，因此埃及現行法律不允許遣返那些在歐盟沒有獲得避難權的移民。
正如比利時《晚報》的評論所直言不諱嘲諷的那樣，這場有關移民和難民問題的大争論，已經向世人充分暴露了歐盟的内部危機。歐盟峰會上，本來還列入議程中的歐元區改革、英國“脫歐”談判、防務一體化、歐美貿易争端等重大且緊迫的議題，被迫讓位于歐洲國家領導人之間有關難民配額以及救助方案等問題的無休無止的争吵，以至于其他問題都未能獲得必要的讨論而無法取得實質性突破。
在可以預見的未來，難民問題恐難尋突破。它很可能如腫瘤一般擴散到歐盟的每個國家、每個領域，使原本就充滿種種張力的歐洲社會處于不斷加劇的緊張與内部沖突之中。
2016年3月，成千上萬移民滞留在希臘邊境擁擠的難民營中。視覺中國編輯：牛绮思
美編：孫珍蘭