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全國人大常委會副委員長武維華:京津冀協同發展 區域經濟增長極正迸發蓬勃活力

時間:2024-10-19 12:13:20

四年來,北京正着力從以零散項目、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片、央地協同、整體推進的“大疏解”轉變。

4年來,京津冀協同發展堅持優勢互補、互利共赢、紮實推進、奮力開拓。這一新的經濟增長極正迸發出蓬勃的活力,主要體現在4個方面。

一是有序疏解北京非首都功能取得初步成效。《京津冀協調發展規劃綱要》指出,推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略,核心是有序疏解北京非首都功能。4年來,一系列疏解示範項目有序推進,關停了一批一般制造業企業,調整疏解了一批區域型專業市場;全面落實新增産業的禁止和限制目錄,實施了更加嚴格的準入标準。

4年來,伴随着北京城市副中心建設,北京正着力從以零散項目、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片、央地協同、整體推進的“大疏解”轉變。北京城市副中心行政辦公區一期工程基本建成,環球主題公園開工建設,公共服務建設同步推進。2014年起北京市常住人口連續保持增量、增速“雙下降”。2017年末,北京市常住人口2170萬人,實現了2000年以來的首次負增長。

二是在交通、環保和産業升級一體化三個重點領域取得實質性突破。4年來,在交通一體化方面,根據國家發改委關于京津冀地區城際鐵路網規劃的批複,到2020年,将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,基本實現京津石中心城區與周邊城鎮一小時内通勤圈。此外,首都地區環線高速、京秦高速、京台高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通或擴容。

在生态環境保護方面,2017年京津冀區域内13個主要城市PM2.5平均濃度同比下降近10%。京津冀三地在構建區域生态環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制、加強大氣污染聯防聯控上有了重大進展,三地環保部門簽署了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》,并正式啟動了“京津冀環境執法聯動工作機制”。

在産業升級轉移方面,北京市“瘦身提質”,“高精尖”經濟結構逐步構建,天津市“強身聚核”,先進制造業和現代服務業快速發展,河北省“健身增效”,産業結構調整步伐加快。北京已累計調整疏解了動物園、大紅門、天意等370餘家批發交易市場,推動區域性批發市場、一般性制造業企業、學校醫院等向外疏解,促進産業有序承接轉移,曹妃甸協同發展示範區、張承生态功能區、天津濱海中關村科技園等重點合作平台加快建設。

三是雄安新區建設穩步推進。截至目前,備受矚目的雄安新區規劃框架已基本成熟,同步開展交通、能源、産業、文物等20多個專項規劃編制和30多個專題研究;具有鮮明“大部制”特點的新區管理機構高效運轉;新區經北京新機場至北京城區的城際鐵路、白洋澱治理和重點地塊植樹造林等一批重大項目先行啟動。

四是老百姓獲得感增加。4年來,京津冀協同發展中主動推進公共服務資源共享,民生工程項目和政策優先落地。京津冀三省市均出台了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則,推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫試點等政策,京津兩市助力河北張承保地區脫貧攻堅也紮實推進。社會保障、教育、醫療衛生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上取得了明顯進步,讓老百姓從京津冀協同發展中增加了實實在在的獲得感。

在總結京津冀協同發展成績的同時,我們也要清醒地認識到工作中的一些薄弱環節。例如,京津冀城市群協同發展及協同創新的力度不足,市場和社會組織的積極性還有待進一步發揮,公共平台建設還有待進一步加強等。

在今後的工作中,我們要進一步認真學習領會十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,切實貫徹落實新發展理念,不斷開拓創新,為把京津冀打造為新時代新的區域經濟增長極奮力拼搏。

一、加大協同創新力度,提升産業整體競争力。京津冀作為北方最核心的發展區域,在環渤海和北方地區發展上起着重要帶動引領作用。北京是創新資源聚集區,應盡快形成以北京為龍頭、具有世界先進水平的京津冀協同創新集群。以研發轉化為先導,大力發展先進制造業和戰略性新興産業,推動創新成果最大限度在天津、河北孵化并産業化,形成研發轉化産品高端制造産業鍊條,打造“京津冀科技新幹線”。要積極運用互聯網、雲計算、大數據、智能機器人等新技術改造傳統企業,提升企業生産工藝和技術水平,開發新産品,拓展市場空間,把京津冀雷同的傳統産業提升為各具特色的先進制造業,強化京津冀産業功能互補與合作。

二、探索建立利益共享機制。京津冀協同發展的關鍵問題,是跨省級行政區中各行為主體的區域利益目标不夠一緻,解決此問題的關鍵是建立三地利益協調共享機制。産業協作方面通過建立跨區域項目财稅利益分配機制,推進跨區域項目合作共建;通過完善園區合作共建财稅利益分配機制,支持各方共建,促進地區間加強合作,推進産業轉移;通過建立“飛地經濟”财稅利益分配機制,促進“飛地經濟”有序發展,緩解落後地區發展瓶頸制約;通過建立企業遷建财稅利益分配機制,理順遷入地、遷出地之間的利益關系,優化産業布局;在公共服務發面,也要建立京津冀三地的利益共享機制,比如建立醫療保險共享機制、義務教育一體化共享機制、人才共享一體化機制,從根本上助推京津冀地區提升公共服務均等化水平。

三、調動企業等市場主體積極性。京津冀協同發展的推進,不能隻讓政府唱獨角戲,關鍵是要構建一個激勵相容的環境,使得相關的企業和社會組織能夠在參與中受益,從而調動吸引更多的企業和社會組織參與進來,形成多方多元建設的合力。

四、推進誠信共享一體化建設。應率先建成統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交互平台,整合政府部門及有關行業掌握的企業和個人數據信息,建立社會信用信息系統及企業信用信息披露機制,完善個人信息安全、隐私保護與信用修複機制,健全守信激勵與失信懲戒機制,形成涵蓋企業和個人各類信用信息的信用檔案,使各行業和部門的信用信息實現互聯互通。


   

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