在此前發文“收緊”PPP項目管理的基礎上，财政部近日再念“緊箍咒”，以通知的形式要求各地繼續強化示範項目規範管理，更好發揮引領帶動作用，并公布了對核查存在問題的173個示範項目的處置結果。
5月1日，财政部在其官網上公布了這份《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示範項目規範管理的通知》。
該《通知》對于PPP示範項目在“引導規範運作、帶動區域發展、推動行業破冰、推廣經驗模式等方面”發揮了積極作用予以肯定，但也指出：從近期核查情況看，部分示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問題。
按照《通知》要求，地方各級财政部門應夯實項目前期工作，不得突破10%紅線新上項目，不得出現“先上車、後補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一緻、僅測算單個項目支出責任等現象。
此外，《通知》還強調要切實履行采購程序；嚴格審查簽約主體，國有企業或地方政府融資平台公司不得代表政府簽署PPP項目合同，地方政府融資平台公司不得作為社會資本方；杜絕違法違規現象；強化項目履行監督。
“今後，财政部還将進一步強化信息公開，接受社會監督，并建立健全長效管理機制。”《通知》說。
限期整改項目：雲南最多河南次之
《民生周刊》記者梳理發現，随《通知》一并公布的173個存在問題的示範項目清單，其處置方式是按照“調出示範并退庫”“調出示範”“限期整改”分類進行的。
其中，“調出示範并退庫”項目有30個，約占問題項目總數的17%；“調出示範”項目有54個，約占問題項目總數的31%；“限期整改”項目有89個，約占問題項目總數的52%。
就占問題項目總數半數以上“限期整改”項目而言，這89個項目分布在北京、河北、陝西、内蒙古、黑龍江、吉林、遼甯、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅等21個省份，總投資逾4800億元。整改原因涉及運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵等幾個方面的問題。
據記者統計，在上述省份中，被要求限期整改項目數量最多的為雲南，問題項目為20個；河南次之，問題項目為16個。兩個省份的主要問題均為運作模式不規範。
以雲南“大理州大理市洱海主要入湖河道綜合治理工程PPP項目”為例：該項目總投資為約9億元，一級行業為水利建設，示範批次為第三批次。整改原因為：“運作不規範，未按規定開展财政承受能力論證。”
再以河南“汝州市科教園區建設項目”為例：該項目總投資為17.8億元，一級行業為城鎮綜合開發，示範批次為第三批次。整改原因同為：“運作不規範，未按規定開展财政承受能力論證。”
對于運作模式不規範、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，《通知》要求有關省級财政部門會同有關方面抓緊督促整改，于2018年6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。
按照《通知》精神，地方各級财政部門要會同有關部門妥善做好退庫項目後續處置工作：對于尚未啟動采購程序的項目，調整完善後拟再次采用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規定辦理入庫手續；無法繼續采用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規；終止實施的，應當依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。
接受社會監督确保執行不走樣
《通知》指出，對于PPP項目，要切實強化信息公開，接受社會監督。通過PPP綜合信息平台及時、準确、完整、充分披露示範項目關鍵信息，及時上傳項目實施方案、物有所值評價報告、财政承受能力論證報告、采購文件等重要附件及相關批複文件，保障項目信息前後連貫、口徑一緻、賬實相符。
此外，要及時更新PPP項目開發目錄、财政支出責任、項目采購、項目公司設立、融資到位、建設進度、績效産出、預算執行等信息，實時監測項目運行情況、合同履行情況和項目公司财務狀況，強化風險預警與早期防控。
同時，要全面披露參與示範項目論證、采購、談判等全過程咨詢服務的專家和咨詢機構信息，主動接受社會監督。建立健全咨詢服務績效考核和投訴問責機制，将未妥善履行咨詢服務職責或提供違法違規咨詢意見的專家或咨詢機構，及時清退出PPP專家庫或咨詢機構庫。
《通知》還強調，建立健全長效管理機制，落實示範項目管理責任，強化示範項目動态管理，開展示範項目定期評估。
《通知》強調，地方各級财政部門要會同有關部門加強示範項目動态管理，确保項目執行不走樣。對于項目名稱、實施機構等非核心條件發生變更的，應及時向财政部PPP中心備案；對于項目合作内容、總投資、運作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示範項目時相比發生重大變化的，應及時向财政部PPP中心申請調出示範項目名單，并對項目實施方案，物有所值評價報告、财政承受能力論證報告、采購文件、項目合同等進行相應調整、變更。因項目規劃調整、資金落實不到位等原因，不再繼續采用PPP模式實施的，應及時向财政部PPP中心申請調出示範項目名單并退出項目庫。
《通知》進一步強調，财政部PPP中心應定期組織第三方專業機構、專家等，開展示範項目執行情況評估。評估過程中發現示範項目存在運作不規範、實施情況發生重大變化或信息披露不到位等問題的，應及時調出示範項目名單或清退出項目庫。其中已獲得中央财政PPP項目以獎代補資金的，由省級财政部門負責追回并及時上繳中央财政。
編輯：郭梁美編：楊東儒