某些地方政府簡單粗暴的“一刀切”，是過去兩年來席卷全國的環保督察中最受輿論争議和诟病的現象。
今年3月，在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，環保部部長李幹傑強調，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分違法還是合法，一竿子打下去，一律進行關停的做法。
李幹傑坦言，在前4批中央環保督察過程中，個别地方确實出現過類似的問題。出現問題以後，環保部及時進行了糾正。“我們态度非常明确，絕不允許這麼幹。将來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責問責，并且是嚴厲嚴肅地追責問責，發現一起嚴查一起。”
部長的決心很快體現在本次“回頭看”督察中。5月28日，就在第一批中央環境保護督察“回頭看”督察組進駐各省份之前，生态環境部出台《禁止環保“一刀切”工作意見》，旨在防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工、停業、停産行為。
《意見》要求，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工、停業、停産等簡單粗暴行為。
《意見》特别明确，對于工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色産業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域，在邊督邊改時要分類施策。“對于具有合法手續且符合環境保護要求的，不得采取集中停工停産停業的整治措施；對于具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的，應當根據具體問題采取針對性整改措施”。
從5月30日起，第一批中央環境保護督察“回頭看”6個督察組陸續進駐河北、内蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、雲南、甯夏等10個省（區），開展為期一個月的督察工作。
《中國經濟周刊》記者注意到，接受“回頭看”督察行動的這10個省份很快便出台文件，明确禁止環保“一刀切”，“必須因企施策，不應一棍子打死”等提法均出現在各省份的文件中。
在此期間，官方再次強調要正确理解“一刀切”的概念。6月29日，在生态環境部舉行的6月例行新聞發布會上，生态環境部環境監察局局長田為勇表示：“如果是那些違法或者沒有治理設施、超标排放、環境污染嚴重的企業，我們在開展攻堅行動的時候，将嚴格依法整治，嚴格執法辦案。特别是對‘散亂污’企業的停産整治，不能稱為‘一刀切’。”
田為勇特别強調，對于“一刀切”的問題，隻要發現就嚴肅處理，絕不允許平時不作為，檢查時亂作為。“不僅要處理企業，也要處理地方政府和部門相關的責任人。”
值得一提的是，為避免地方應付檢查的“一刀切”想法，生态環境部在督察方案中特别強化了有關制度設計。“去年我們開展為期一年的強化督察，一直持續到今年4月份才結束，6月份我們又開始新一輪督察，打消了應付檢查暫時停一停、等人走了再恢複生産的念頭。”田為勇介紹說，今年是按縣(市、區)派駐督察組，基本上每個地方都有督察組，臨時停産這種方式已經行不通了。
“如果将第一輪中央環保督察看作是對地方黨委、政府、企業生态環境保護工作的全面體檢、診治，此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’後的一次‘複查’。”生态環境部國家環境保護督察辦公室副主任劉長根說。
從“回頭看”的情況看，這一輪督察成效明顯。劉長根表示，督察指出的多數問題都得到整改，或正在推進解決，深圳、東莞等地污水管網建設欠賬嚴重等一批重大環境問題整改取得明顯成效，地方黨委和政府環境保護責任意識大大提升。
一組數據或可以佐證“回頭看”的威力。截至2018年7月7日，督察組共向地方轉辦37090件案件，地方已辦結28076件，其中責令整改22561家，立案處罰5709家，罰款5.11億元；立案偵查405件，拘留464人，約談2819人，問責4305人。
常态化督察問責制度正在形成
據介紹，今年下半年，中央環保督察組将組織開展第二批“回頭看”，完成對第一輪督察的“回頭看”工作。
多個省份為了迎接“回頭看”，已經按照中央環保督察“回頭看”的标準，提前開展了環保督察省級“回頭看”工作。
湖南自6月20日起，已對14個市州和部分重點縣市區開展省級環境保護督察，實現省級環境保護督察全覆蓋。
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《中國經濟周刊》2018年第25期（6月25日）《中央環保督察首次“回頭看”》www.ceweekly.cn截至7月25日，四川省級環保督察發現的8924個問題已整改完成93.3%。四川省環保部門要求，全省各級各部門要對照第一輪中央環保督察反饋的89項整改任務，采取“清單制+責任制”，進一步明确責任單位、責任人和完成時限，嚴格整改銷号辦法，堅決做到達不到标準的不銷号、問題反彈的不銷号。
對首輪督察完成“回頭看”全覆蓋後，從2019年開始，中央環保督察組将用3年時間，完成對全國各省區市的第二輪督察。劉長根透露，承擔重要生态環境保護職責的國務院有關部門和從事生态環境影響較大行業和産業的有關中央管理企業集團，将被納入第二輪督察，統籌安排。
“第一輪督察可以看作是一次壓力測試，表明環保力度加大對經濟的影響可以接受，實現了環保與經濟雙赢。”生态環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，第二輪督察将針對工作滞後、整改不力、環境質量明顯下降的地區，更多觸及深層次問題，倒逼經濟高質量發展。
可以預見的是，持續的環保高壓态勢下，禁止“一刀切”并不輕松。7月26日舉行的江蘇省十三屆人大常委會第四次會議上，在回應江蘇省人大代表對畜禽污染整治問題時，江蘇省環保廳廳長王天琦坦言，在江蘇部分地區确實存在把握政策不準的現象，有的地方出現簡單粗暴的“一刀切”，甚至非禁養區内具備養殖條件的養殖場也被強拆，有的鎮還不适當地提出要建成“無豬鎮”“無雞鎮”。在王天琦看來，有的地方地處環境敏感區域，可能還是在水源地附近，因為擔心對重要水體造成影響，擴大了禁養區的範圍；有的地方為了規避環境責任的風險，怕被問責，甯可錯關不可漏關，導緻“一刀切”。
此外，劉長根也指出，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，依然十分普遍。
國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員李布接受《中國經濟周刊》記者采訪時說：“不少污染問題是‘老大難’，整改時應充分考慮其艱巨性、複雜性，具體情況具體分析。如對污染嚴重又不合規的企業要堅決關停，而對那些能及時實現達标排放的企業則應加以引導。此外，更要打好‘組合拳’，做好事前、事中、事後監管督促。”