摘要：電子市務的發達程度是市政府信息化的集中體現，是考核市政府績效管理水平的重要指标，也是打造“36524服務型政府”的關鍵。“互聯網+”和大數據時代的到來，為電子市務的發展增添了新的機遇和挑戰。本文從電子市務的内涵出發，概述我國電子市務發展現狀，選取我國電子市務發展典型市域，通過政府門戶網站綜合比對分析，進一步提出推進電子市務發展的措施，特别突出雲數據應用在電子市務發展中的作用，最終提升338個建制市電子市務的整體水平，促進我國政務信息化的進一步發展。
關鍵詞：電子市務；門戶網站；頂層設計；大數據驅動
1、電子市務的内涵與作用
電子市務，顧名思義，即市的電子政務。指市級政府部門利用現代信息技術和網絡平台，超越時空限制、實現政府組織結構和工作流程的重組優化、更好的履行行政管理職能提供公共服務的過程[1]。1998年，青島市政府建立了我國第一個市級政府網站——青島信息政府公衆網[2]。自此，我國市級政府上網的序幕緩緩拉開，各建制市紛紛建立起以“gov”為後綴的政府網站，目前我國的電子政務網絡己經覆蓋到90%以上的市級行政單位。
電子市務的蓬勃發展，一方面通過構建信息網絡系統、通訊設備系統，再造了政府工作流程，提高了在線服務能力，激發了公衆參與熱情，從而有效的推動了民主政治建設；另一方面，通過實施政府與企業間的電子政務，不僅為企業提供了政策支持與法律保障，也吸引了企業競相投資，從而創造了巨大的經濟社會價值。此外，電子市務促進政府信息資源的開發和利用，也為公衆提供了更加廣泛、快捷的就業培訓等信息服務，刺激公衆就業，從而拉動地區的經濟增長。
2、我國不同地區電子市務發展狀況
2.1全國電子市務發展的整體狀況
我國地級以上的城市共包括338個，按照行政級别自上而下分别是直轄市、副省級城市和計劃單列市、省會城市、自治區首府和地級市。根據《中國城市電子政務發展水平調查報告》，2014年我國EDGI（電子政務發展指數）排名前十的城市依次為：北京、上海、廣州、青島、深圳、廈門、杭州、福州、武漢以及南昌。北京、上海、廣州和深圳等一線城市是國内電子市務發展的領頭雁，福州、青島、廈門等沿海開放城市電子政務發展勢頭迅猛。2014年中國36個主要城市EGDI的平均值為52.71，其中21個城市超過了平均水平，其中西安市的EGDI值為50.22，已經接近平均值。這表明我國大部分主要城市均有着較好的電子政務服務，但我們也不能忽略電子政務發展不平衡的現狀，西部内陸和一些少數民族地區的城市，電子政務水平仍較為落後，亟待提升。隻有上海、北京、廣州、深圳、福州等5個城市的EGDI為非常高，大于75，所占比例為14%；17個城市屬于高EGDI，在50－75之間，所占比例為47%；9個城市屬于中EGDI，在25－50之間，所占比例為25%；另外還有5個城市小于25，屬于低EGDI，所占比例為14%。
2.2各市域間電子市務建設與發展情況對比
各市域政府門戶網站是各市電子市務發展的直觀體現。搜索各市政府門戶網站，我們可以發現，電子市務的網站構架均包含總站頻道和子站頻道。總站頻道包括：本地概況介紹、黨務政務、信息公開、公共服務等專題版塊；子站頻道包括：新聞動态、發展規劃、重點工程、個人辦事、企業辦事、表格下載，在線咨詢等模塊。各市政府門戶網站緻力于數字化、信息化建設，以為民服務、在線辦事和公衆參與為重點，不斷完善服務功能、辦事指南、辦事程序、審批事項等信息，便于市民下載表格和網上業務辦理，同時完善在線咨詢，互動交流功能，便于市民随時查看辦理動态。此外，大部分網站設有醫療、工傷、生育、養老、失業、住房等服務系統，通過建立全套的電子市務體系，為居民提供全方位的服務。同時部分市政府門戶網站還設有專為企事業單位服務的事項，充分體現了電子市務與“市場機制”的緊密結合。
一是行政級别較高的市域電子市務發展較好。
曆史悠久、經濟政治文明程度較高的城市，科技創新意識強烈，黨政領導注重政府門戶網站建設；加之，人均生活水平和公衆素質較高，因此參與公共管理的意識強烈，因此電子市務在這些市域發展較好，其在市政管理和公共服務領域發揮作用明顯。北京作為國家的首都，電子市務發展較為先進，搜索“北京市電子市務”關鍵詞，可以檢索到“北京市電子政務平台、北京市電子政務雲、北京市電子政務内網、北京市電子政務外網、北京市移動電子政務”等衆多網站，點擊進入每個子網站，均能查閱到電子市務發展的最新信息，了解電子市務建設情況。北京市政府門戶網站“首都之窗”有三大特色：容量最全面、更新最迅速、互動最便捷。作為國家信息資源和信息人才的聚集地，北京市電子市務發展水平實現了與發達國家接軌的程度。在閱讀語言上，設有簡體漢語、繁體漢語、英語、無障礙浏覽等版本，便于不同文化背景下的人士閱讀并了解北京市政府的方針政策；在内容方面，所列事件更加關注黨政領導人動态、國家政策方針，更加貼緊人們關注的問題，聚焦性強；在提供在線服務方面，搜索“便民服務”項，可檢索出63個二級子目錄，很多選項還可以根據需求繼續細分，此外，“首都之窗微信”時時發布信息動态并統計評論，收集民衆的反饋意見，民衆可以打破時空限制去咨詢辦理業務，充分體現了在線服務的多元性與便利性。
“南京市政府門戶網站”的特點是主網站清晰直觀，子網站詳實周密，網站最下方标明網站群總訪問量以及主站總訪問量，激勵着公衆關注南京市政管理的熱情。南京市電子市務的設計突出了創新意識和信息技術在政務辦公中的應用。南京市電子政務發展比較有創意和特色。在美術設計和整體布局方面，視覺感強，清晰、流暢的顔色搭配令人耳目一新，特别是“最後一公裡，我們騎車去”、“攜手低碳出行、共創綠色南京”的政策标語充分體現了南京市政府對綠色環保的關注。此外，在門戶網站上還開設了綠色通道，既便于公民公共參與，又便于政府提供專門的公共服務，增進社會福利。特别是“網站群組成站點月度訪問量排行”、“網站群組成站點月度信息更新量排行”、“網站每周最受關注信息排行”三個層面的統計，既彰顯了南京市政府績效管理意識，又直觀地反映了近期熱點焦點話題，使得電子市務管理上升到一個新維度。
從北京、南京市的電子政務網站我們可以發現，“互聯網+”的意識非常強烈，色彩鮮明。電子市務滲透在公共管理、公共服務與公衆參與三大方面，北京市政府門戶網站在整體感覺上有國家門面的權威感，但是在一些頁面的設計上，例如旅遊、生活與北京概貌等頁面可以再活潑一點，降低民衆對于首都北京的恐懼感與疏離感，拉近與全國各地民衆的距離。
二是行政級别較低的市域電子市務發展落後。
受經濟發展水平、人口素質影響，加之重視程度不足，資金技術文化水平有限，很多地市級城市電子政務建設水平相對較低，發揮的作用非常有限。政府門戶網站在目标及路徑設計上較少考慮用戶需求，往往僅作為新聞報道與信息公開渠道，在線服務的設置上也隻停留在服務表層，用戶很難依靠網站獨立完成自己的任務；同時電子市務所提供的服務缺乏特色，以緻群衆訪問量少，網絡參政的積極性很低。
例如，銀川市政府網站的開設項目較為常規，網絡訪問量低、已有的網絡功能遠沒有得到發揮。搜索“便民服務項”，僅有七類二級子目錄。網上服務類别相對較少。在信息公開方面，信息更新和公務人員回應速度較慢，這大大降低了公衆參與網上咨詢和辦事的熱情。在公共互動方面，隻局限在政策指南、表格下載功能等單項溝通功能，“在線訪談”欄目較少，此外，政府門戶網站中雖然也有“網上調查”欄目，但是所提出的調查信息沒能抓住公衆的實際需求，不能有效的反映公衆的需求，因此從公衆方面獲得的反饋信息很少。
再如，拉薩市的電子市務發展較為簡單，進入拉薩市政府門戶網站，呈現“走進拉薩、新聞中心、政民互動”等8大模塊，檢索“新聞中心”，可以知曉當下的黨政要聞和領導活動；檢索“政務督查”下的人大代表名單，卻查閱不到任何資料；檢索“政民互動”下的子目錄“意見征集”，發現最新意見尚停留在2015年2月份、檢索“意見洽談”，最近的洽談為2015年4月份的“锲而不舍全面深化改革”的訪談；檢索“信息公開”下的“信息公開年報”，查到的最新年報為“拉薩市人民政府2014年信息公開年報”；甚至連“旅遊觀光”下的“旅遊動态”也僅停留在“2016年的2月份”，這不利于拉薩旅遊業的發展。總體看來，拉薩市政府門戶網站反映了電子市務系統的碎片化和滞後性，信息和服務深度不夠。
總的來說，銀川市和拉薩市政府門戶網站需要不斷完善。當然電子市務發展也有值得提倡和學習的方面，例如銀川市政務微博目前開放了8個平台，如“微博銀川”、“問政銀川”、“平安銀川”、“直播銀川”等官方微博，公民可以随時随地發布意見、征詢建議、獲取信息、問政問責。拉薩市政府門戶網站的“招标采購信息”非常全面，透明度高，跟蹤及時，程序嚴格。
概而言之，電子市務發展水平與自然地理位置、行政級别、政治民主化程度、經濟發展水平成正相關，在我國，經濟發展水平較高的東部沿海地區，領導重視度高，政府網站建設和運維工作落實到位，城市互聯網用戶數及人均計算機擁有量大，市民與政府網絡互動頻繁密切，因此在這些市域，電子市務發展普遍較好；反之，電子市務發展較為落後。總結我國338個建制市政府門戶網站的設置，我們可以歸納出以下兩個方面：
（1）電子市務發展較好的市域：搜尋引擎發達，分類目錄索引快捷；網站浏覽界面美觀充實；在政府政務方面，準确性、透明性、時效性強；在區縣宣傳方面，注重文化建設和特色宣傳；在便民服務方面，服務便捷，公衆參與度高，專設綠色通道，為特殊群體制定優惠政策；在政務公開方面，财政清單，透明性強。同時這些市域的政府門戶網站都建立科學的測評體系，把公衆經常遇到的問題放在明顯的位置，及時發布反饋結果。
（2）電子市務發展落後的市域：一是領導對政府信息化工作重視不夠，缺少必要的技術人才和資金投入；二是電子市務的管理不健全，缺乏整體統一的電子市務制度标準；三是網上辦公能力不強，一站式服務水平有待提高；四是政民互動性差，對于群衆反饋的意見處理不及時。
值得一提的是，部分城市雖經濟條件落後、基礎設施建設薄弱，但在電子市務方面仍然取得了不錯的成績。例如，近年來，安徽省六安市通過在線服務、政民互動、新技術應用和管理體制方面的不懈努力，電子市務取得了較快發展。六安市利用電子市務平台，較好的實現了“政民互動”，在政府門戶網站上，群衆可以暢所欲言，吐露心聲，征詢各部門意見，通過“效能追蹤”和“回複率排行”質詢部門績效，監督部門行政，政府真正實現了權力清單，陽光行政。
3、促進和優化電子市務發展的措施
我國各市域電子市務發展水平參差不齊，即便是一些發展較好的市域仍有很多問題亟待解決。因此，各市均應在立足本市實際基礎上，從理念和技術實踐方面多管齊下促進電子市務的發展和優化升級。
3.1做好頂層規劃：智慧政務理念引領電子市務發展
樹立“互聯網+市政服務”思維，科學規劃，真正做到以每一個公民為中心，打造“智慧政務”。第一，引入雲存儲、數據挖掘理念，明确市域内電子政務的目标定位、設計思路、建設原則及系統架構，打造一個資源利用率高，業務靈活性強，滿足日益增長的電子市務需求的政務數據中心。第二，科學規劃，加強對政府數據中心現狀的調研，在充分收集政府各部門需求和建議的基觀點交流礎上，優化政務數據中心設計，整合資源，統一部署，促進發展的平衡協調性。第三，強化共享機制，整合優化各市域内電子市務子系統的資源，促進各委、辦、局數據資源的互聯互通。
3.2推動技術實踐：大數據驅動“互聯網+市政管理”
基于雲計算技術平台的大數據技術主要包括大數據挖掘、檢索、存儲、融合技術[3]。而電子市務關鍵是市務，不是電子。因此，大數據的應用要集中于三大領域：大數據+公共管理、大數據+公共服務、大數據+公衆參與。
（1）通過大數據匹配和模型運算，重組政務流程，評估數據安全等級，建立數據安防模型和檢測信息保護系統，借助雲數據提高公衆參與度，縮小數字鴻溝。培育運維市場，将不涉及政府保密和公共安全并與經濟社會發展相關的關鍵數據及時準确的向社會、機構、企業開放，減少“數據負擔”和“安全負擔”，帶動與這些數據相關的金融、交通、商務、醫療、地理信息等相關大數據産業的發展與升級，進一步提升市民群衆生活便捷度，提高市政府治理水平。
（2）通過物聯網和雲共享技術整合碎片化信息，建立綜合性雲端管理服務體系，實現無縫鍊接和信息共享，保證政務資訊的高質量、全透明，及時反饋市民。
（3）通過雲數據建立相應的知識地圖，增強政府網站的導航功能，例如，在市政府門戶網站的旅遊版面内，增加公共交通住宿、餐飲、購物、及旅行社、旅遊線路等豐富的子欄目，還可以建立相應的知識地圖使各欄目相互連通，以便公民在網站上查詢到全面的旅遊信息，從而打造個性化、特色化的政務服務。[4]
（4）建設“移動電子政務”。建立電子政務4G專網，推廣實施基于SMS短信WAP手機上網和GPRS專線接入等方式的移動辦公、移動執法。同時深入研發移動終端防病毒軟件和信息加密技術，對關鍵信息進行數字加密，設置訪問控制對用戶的訪問權限進行配置，保存用戶的訪問痕迹，保證網民信息安全。
3.3創新管理方式：多元主體參與電子市務協作共治
促進和優化電子市務的發展需要創建主動、高效、精細的管理模式，建立起一種互動參與式的協作性公共管理方式。[5]（1）通過建立第三方評估機制，每月對政府網站進行抽查，定期通報結果，以解決政府網站“回應不及時、态度不明确”的問題以及“僵屍網站、睡眠網站”現象。（2）引入市場機制，嘗試為轄區的企業或關聯用戶提供主機托管和空間租賃等業務，拓寬投資渠道，推動政務數據中心可持續健康發展。（3）引進和開發人力資本，儲備專業素質過硬的人才，為電子市務的發展注入新鮮的血液。
“互聯網+”背景下，隻有變革思維理念、依托高新技術、創新管理方法，發展普及電子市務并促進電子市務的轉型升級，才能全方位盤活市域内海量的數據資産，促進整個市域内政治、經濟、文化、社會、生态的發展，而電子市務發展不僅要發展好本市，更要建立市縣到鄉鎮到村的四層架構，将服務延伸到各個鄉村，敢于應對大量的挑戰課題，解決關乎群衆命運疾苦的棘手難題，提供最合理可靠、科學準确、高效便捷的服務方案，讓智慧政務的靈光在群衆指尖閃耀。
參考文獻：
[1]鐘鑫磊.承德市電子政務即時通訊系統設計與實現[D].電子科技大學，2010.
[2]王怡.我國政府公共服務電子化發展現狀與問題[D].華東師範大學，2010.
[3]李傳軍.大數據技術與智慧城市建設——基于技術與管理的雙重視角[J].天津行政學院學報，2015，04:39-45.
[4]劉邦凡,羅白玲.試論政府電子治理[J].電子政務,2005,12:7-13.
[5]劉邦凡.省級地方政府電子政務建設與管理分析[J].電子政務,2005,Z4:99-113.
作者簡介：王燕，碩士，河北科技師範學院工商管理學院講師，研究方向：公共管理；王嘯宇，碩士，燕山大學公共管理學院研究生，研究方向：公共管理；劉邦凡，博士，燕山大學公共管理學院教授、博士生導師，研究方向：公共管理。