摘要：電子黨務是随着電子政務的發展而形成的加強高校黨建工作的新型載體。高校在黨建工作中具有自身的人才與技術優勢，其發展也應順應網絡化和信息化的趨勢。對于高校黨建工作，既不能脫離黨建的主要目标，又不能拘泥于傳統的黨建模式。電子黨務的興起，是創新高校黨建工作的切入點。目前高校電子黨務工作已取得一定的成果，但諸如互動平台建設不足，溝通交流不暢；橫向溝通欠缺；安全性等問題也制約了其發展，對此該文在研究的基礎上給出了完善高校電子黨務的創新途徑。
關鍵詞：高校；電子黨務；電子政務
随着信息社會的發展，互聯網技術日益成為人們學習和生活的主要工具。伴随網絡化與信息化而來的是對黨執政方式的考驗。而高校作為黨思想教育的主要陣地，如何能夠利用好高校的信息、技術及人才優勢是擺在衆多高校黨務研究者面前的一個重要課題。目前高校電子黨務已取得一定成效，但還存在着平台建設不足等一系列的問題。針對這些問題，筆者給出了幾點建議。
1、電子黨務的含義及分析
電子黨務作為黨務工作在信息網絡技術發展下的一種新概念，主要指充分利用信息及互聯網技術對黨建的日常工作進行整合及重組，同時利用互聯網的透明性、及時性和高效性，對黨的思想、組織、作風、制度建設進行監督優化，從而搞好黨的自身建設，提高黨的執政能力。作為黨務建設的重要内容，構建高校電子黨務具有重要的意義。
（1）優化黨員學習培訓的平台，提高黨務工作的效率。互聯網是一個巨大的數據庫，利用電腦或移動終端，黨員可以随時随地了解和學習黨建曆史，黨建宣傳資料。同時打破傳統的黨課教授模式，建立網上黨課學習及培訓平台，使黨員能針對自身學習差距，進行自主學習，既節省人财物，又能達到黨員自我教育的目的。再有，利用電子黨務平台可以将黨員的學習及培訓劃分不同的版塊，如政治性教育版塊，專業性教育版塊以及綜合性教育版塊。
電子黨務提高了黨務工作的效率。首先，檔案管理，網上黨籍管理和網上黨管理等活動均可以利用互聯網技術實現在一定範圍及層次上進行，減少了繁雜的黨務工作量，簡化黨務工作流程，從而提高了工作效率。另外，通過互聯網技術，組織部門之間的聯系日益加強，溝通障礙的減少促使各部門之間的配合度上升，這也是工作效率提高的表現。
（2）推進高校黨務公開工作，利于廉政建設的開展。時效性與透明性是開展高校黨務公開工作的重點。利用計算機和互聯網等現代技術手段實現電子黨務，拓展黨務公開的有效空間，創新形式推進黨務公開，及時準确地将信息提供給黨員和群衆，以增強黨務公開的吸引力[1]。
高校黨務工作的中心是培養社會主義接班人，因此其黨員的素質成為影響黨内廉潔的重要因素。利用電子黨務平台，公開黨員個人财務及人員調動信息，及時公布黨内重大事項，接受黨内和黨外的雙方監督，密切黨員與群衆的聯系，借助群衆的力量對黨風黨紀進行監督，從而防治貪污腐敗現象。
（3）成為黨員與組織溝通的直通車，利于民主決策。電子黨務利用現代網絡通信技術，建立黨員與組織，以及各級黨組織之間溝通的橋梁。一方面，通過電子化的手段，黨組織可以簡化公文流轉程序，及時整理發布各類信息及文件資料，使黨員能夠迅速浏覽及查詢；另一方面也有利于黨組織實現民主決策。首先，電子黨務實現了黨員與組織的雙向互動，黨員可以通過網絡對組織的政策提出建議，行使知情權，選擇權，參與權和監督權。同時，黨組織可以利用網絡的超大信息容量，改變及創新思想教育的形式，以黨員易于接受的方式提高思想教育的效果。另外，通過電子黨務，黨組織可以更加方便地了解群衆的意見，檢測政策的有效性，并及時修正，提高政策的正确率。
2、高校電子黨務的特點及問題分析
高校電子黨務不同于其他部門的黨建工作，其主要任務是發展黨員，為黨注入新鮮活力。與其他部門不同，高校基層黨建具有自身的特點。
首先，其對象是學生群體。目前多數高校采取班級支部的形式，新生入學建立班級支部，畢業黨員關系轉出，班級支部消失，這種方式固然利于直接管理，但卻因學生的流動性，導緻更新維護黨員信息的工作變得繁重，黨務活動的持續性，黨務信息完整實時性成為擺在高校基層黨務工作者面前的突出問題[2]。另外高校電子黨務環境的開放性使學生群體易受外部思想的影響，如若出現黨員發展的不公平現象就很可能引發學生安全性問題。
其次，高校電子黨務具有特定的發展模式。一般高校黨務工作的管理模式與高校黨組織層級相适應，采用針對學院的“總支－支部”黨員管理模式，主要為學生黨員的發展管理。其一般流程為學生自願提交入黨申請材料，并進行考察确定為積極分子；根據其思想動态，提交思想彙報，确定重點培養對象并公示；召開會議确定預備黨員接收與黨員轉正等。其中涉及衆多材料收集與監管，其效率，主觀性影響等導緻高校電子黨務也産生了一些問題。
1）成為一個外在框架，表面創新，實則仍為傳統道路。這主要體現在兩個方面。第一，互動平台建設不足，溝通交流不暢。大多數高校将電子黨務視為黨務工作的電子化，其網站等平台也隻應用于通知或信息的發布，黨建工作者與工作對象少有溝通交流。第二，高校電子黨務的内容還停留在傳統理論知識的基礎上，沒有意識到互聯網時代新媒體的碎片化信息給電子黨務帶來的挑戰。各種言論信息充斥着整個網絡，學生又是易受外界影響的群體，其電子黨務如若不能真正做到吸引學生，而隻是流于形式，其結果隻能使黨建工作成為空殼，失去建設的意義。
2）高校電子黨務各自為營，橫向溝通欠缺。信息平台資源“縱向可以到頂，橫向不能到邊”縱向資源可以共享，橫向業務不能協同是目前信息平台的通病[3]。各高校電子黨務發展狀況層次不齊，有的高校已經建立獨立的電子黨務平台，電子黨務軟件應用水平也較高；但部分高校還處于電子黨務發展的初級階段，甚至還未涉足這一領域，其黨建工作依然是傳統的方式。這使得全國高校黨建工作不能形成統一、綜合、功能多樣的電子黨務平台，信息不能及時互通，資源不能有效整合。
3）安全性成為高校電子黨務建設的盲點。盲點，因為某些經驗與個人理想化的自我意象不相一緻而對經驗的某些方面的否認和忽視。高校黨建工作涉及大學生自身發展需求，自我實現等方面，以及影響大學生職業生涯規劃及社會責任意識的培養，包括引領大學生入黨及管理大學生黨員的各個階段。因此其安全性的保障尤為重要。目前高校對于電子黨務的安全性還未達到足夠的重視，認為電子黨務的安全問題僅僅是保障學生資料及信息的完整即可，而這些也隻是技術問題。然而，信息平台的安全問題牽涉的内容衆多，系統安全，信息安全，法律制度完善等多方面都要統籌兼顧，任何一方的缺失都有可能引發高校黨務的安全事故。
3、完善高校電子黨務的創新途徑
1）創新平台及内容，增強互動性及吸引力。上下級命令及報告，講座等黨建形式不能充分發揮互聯網的優勢，其效果也甚微。高校電子黨務建設必須注重互動，充分調動學生的主動性，既要注意培養學生的自我管理及教育，又要保持與學生的及時溝通，使黨能及時了解黨員的思想、學習及生活動态。為此，高校可以借助互聯網，開展網上黨校及黨史等知識競賽，建立數字信息平台，及時發布黨的最新動态。同時利用新媒體，如微信，QQ，微博等促進與黨員的交流，在保持黨組織凝聚力的同時，占領學生的思想陣地。
2）創新工作方式，以扁平化網絡管理模式實現統籌共享。解決高校各自為營需要全國統一籌劃，各高校應該在統一構架設計的雲平台内建設應用服務終端，建立扁平化網絡管理模式，快速組織開發各應用層面的個性服務系統，也可采用平台共建的方式，開發适合全國高校的黨員學習系統，并建立相應平台，有效整合各高校資源，尤其是學習宣傳，培訓及黨員信息等。另外各高校應開放黨務工作網絡，以實現高校之間的協同建設，及時互通信息。電子黨務應該成為一個存在于虛拟空間的中國共産黨組織體系，這個虛拟的組織體系在中國共産黨實體的控制下，具有大部分甚至全部類似實體的職能，将能覆蓋到每一個黨的組織和黨員[4]。而高校黨建作為其中的一部分，也應努力構建電子黨務的整體性網絡，從而實現不同地區不同層級高校之間的橫向聯系及統籌共享。[5]
3）創新安全機制，做到技術監管，網絡監管和制度監管三位一體。[6]互聯網信息技術更新換代較快，随着科技的進步，傳統的密碼，身份驗證等安全防範措施已不能保障信息的安全。各高校必須創新安全機制，從高新技術手段出發，運用芯片服務器等最新信息安全技術，并與計算機技術，互聯網信息安全技術相結合；同時也要加強網絡監督，對于高校黨務信息采取等級制監管，針對不同等級使用不同的安全技術；最後，電子信息的安全還要不斷制定和完善安全方面的法律和法規，為高校電子黨務安全，健康運行提供制度保障。[7]
參考文獻：
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[6]劉邦凡,羅白玲.試論政府電子治理[J].電子政務,2005,12:7-13.
[7]劉邦凡.省級地方政府電子政務建設與管理分析[J].電子政務，2005,Z4:99-113.
作者簡介：
安琪，燕山大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共管理；
劉邦凡，燕山大學公共管理學院教授、博士生導師，研究方向：電子政務與公共政策。