關鍵詞：江蘇；一帶一路；科技創新合作；機理
引言
在資源流動迅速的全球化時代，科技發展與進步成為各國領導人廣泛關注的話題。2015年11月，中國科協國際聯絡部副部長王慶林提出，我國的科技合作應作為“一帶一路”建設重要切入點，通過加強與沿線國家地區的科技合作力度，提升科技成果的轉化和應用效率。江蘇作為我國經濟、技術等各方面領先的省份，開放型經濟迅速發展，具有極大的科技創新潛力和廣闊的科技合作前景。然而，江蘇目前的科技創新水平與其潛力并不匹配。科技創新合作作為優化資源配置、提高創新效率的一種有效手段，應當予以更多關注。了解江蘇參與“一帶一路”科技合作的機理成為江蘇省如何更好地深度融入“一帶一路”建設、參與“一帶一路”科技合作、更為積極有效地參與到創新合作中去的前提條件。
1、科技創新合作文獻回顧
在信息化經濟不斷發展的今天，要想在國際市場取得領先地位，必須重視科技的創新與進步。因此，越來越多的學者将目光放到科技合作這一主題上，當前關于國際科技合作的研究主要集中在影響因素、發展路徑和科技合作模式與機制等方面。
在科技合作的影響因素方面，陶愛祥（2011）運用灰色關聯度分析法分析了各因素對産學研合作水平的影響因素，得出科技經費投入水平、GDP總量、科研機構數量、萬人中大學生數量、科技人才總量、人口總數等多個産學研合作影響因素（順序由高到低）。在科技合作的發展路徑方面，陳強、鮑悅華、李建昌（2013）對德國國際科技合作情況進行研究，從其經驗中提取對我國推動國際科技合作有益的啟示。劉釩、易曉波、李光（2013）基于區域創新能力對長江中遊城市群科技合作進行研究，為鄂湘贛科技合作提出了科技信息共享機制和政産學研協同創新機制的路線圖。李紅軍、高茹英、任蔚等（2010）通過對全球科技合作的特點和各國各地區政策支持與資金投入的分析以及國際論文成果的對比提出，我國在推進國際科技合作中應當做好頂層設計，政府投入為主、企業投入為主，提高引進質量，改善科研軟環境。X.B.Li（2005）等研究了東西方大學之間開展科學和技術合作的情況，并探讨了國際間高校科技合作模式和發展思路。在科技合作的模式與機制方面，甄樹甯（2016）針對國際科技合作的自身特點，對已有的國際科技合作模式的基礎上進行了調整和創新。周婕峥（2015）結合了我國科技合作現狀，提出了包括合作主體、合作主題、合作共識、合作興趣、合作資源、合作人才、合作效率、合作效用等8個因素的新型國際科技合作模型和機制。歐陽峣、羅會華（2011）分析了金磚國家科技合作的現狀及未來合作的領域，提出了構建科技合作平台等一系列措施。
2、江蘇科技合作态勢
學術論文是科研活動中的重要産出，則合著論文的發表可體現科技合作的情況，它從一定角度表現了江蘇與“一帶一路”沿線國家之間的科技合作情況，本文選用Webofscience數據庫作為檢索源，檢索作者機構機制中同時出現江蘇和“一帶一路”沿線64個國家及地區中至少一個國家及地區，出版時間為1997年1月1日至2017年12月31日的的英文論文，檢索結果為表1（部分）所示。
由檢索結果可得知，江蘇省與“一帶一路”沿線國家與地區的科技合作早在20世紀90年代就開始，但是其規模和數量都很少，增長緩慢。在習近平總書記提出“一帶一路”戰略後，科技合著論文數量呈現出持續上升的态勢。江蘇省與“一帶一路”沿線64個國家與地區中的62個國家進行了不同領域的科技合作。其中，江蘇與新加坡的科技合著論文數目最多，即江蘇省與新加坡的科技創新合作最為頻繁。除此之外，科技合著論文數目排名前十的有格魯吉亞、俄羅斯、沙特阿拉伯、以色列、土耳其、波蘭、希臘、捷克及印度。這些國家多為綜合科技實力強國，在今年發布的《國家創新指數報告2016-2017》中，我國作為唯一進入前20位的發展中國家，排名17，新加坡排名第9、以色列13、捷克27、土耳其30、希臘31、波蘭32、俄羅名33、印度38，而除此之外，排名較為靠前的匈牙利、羅馬尼亞及斯洛伐克的科技合著論文數量也在前15名。
可見，在參與“一帶一路”科技創新合作的過程中，江蘇省更加偏向于與科技綜合實力強的國家合作。原因在于，綜合科技實力強國擁有優秀的科技環境、先進的科學技術、豐富的科技資源以及專業的科技人才。在與他們的合作過程中，江蘇省能夠吸收他們的先進技術，充分整合資源，借助其強大的研發能力以及人才優勢，研發出在國際上具有競争優勢的産品，從而為合作各方帶來經濟效益。
相對的，與江蘇省合著論文大部分屬于發展中國家，經濟基礎較差、政治環境不穩、綜合科技實力較弱，部分如黑山、土庫曼斯坦二十年來科技合著論文數量甚至為零。這些國家薄弱的政治經濟基礎使其科研工作人員無法獲得穩定的科技環境及其所需求的科技資源，同時也缺乏高層次的專業人才，因此科技水平通常較為落後，創新水平低下。相對應的，落後的科技水平及不穩的政治環境使得這些國家沒有完善的科技創新機制，尚未形成成熟的科技合作模式，對科技合作的重視程度不高，使得科技合作工作開展難度大，成本也高。
3、江蘇科技合作機理
國内外學者關于科技合作形成機理的探讨分别從不同的理論角度，重點研究影響因素、态勢與合作模式及機制等。從發展的角度看，圍繞江蘇參與“一帶一路”科技創新合作的形成機理探讨還沒有一個完整的理論分析框架。本文在産業集聚形成機理模型的基礎上，結合江蘇參與“一帶一路”科技創新合作的特征，參照劉媛媛、孫慧的“基礎-誘因-路徑”的三維框架，構建了包含形成基礎、形成誘因和形成路徑的江蘇參與“一帶一路”科技創新合作理論框架，如圖1所示。
在三維理論框架下，各國之間的科技創新合作的基礎主要體現為綜合科技實力以及科技合作的需求。首先，綜合科技實力強的國家或地區通常擁有更為豐富的科技資源與專業人才，因此綜合科技實力在科技創新合作中扮演着極為重要的角色，在綜合科技實力較高的地區科技合作的發生通常較為頻繁，各大創新主體之間的科技合作層次也更為豐富，渠道更加廣泛；其次，随着科技水平的不斷提升，科技活動的規模和水平也在不斷提升，當本地的科技資源以及人才不足以滿足當前的科研活動需求時，科技合作的需求也自然産生。在科技需求的促使下，科研團隊或組織自然會尋求符合其科技合作需求的國家或地區科研人才或團隊進行合作。
結合江蘇省當前參與“一帶一路”科技合作情況，科技合作的路徑主要表現為政府扶持下，一系列科技創新政策的發布、科技投入強度的不斷增大以及科技合作平台建設的不斷完善，三種方向共同發力，使得江蘇省科技創新合作活動層次越來越豐富、形勢越來越多樣、内容越來越深入，逐步完善江蘇省現有的科技合作機制。
科技創新合作的形成基礎、誘因與路徑即分别構成了科技創新條件，科技創新合作的目的與科技創新合作方式，綜合科技實力及科技合作需求作為條件，科技創新資源配置的優化及科技創新效率的提升為目的，兩者相互影響，共同形成了科技合作的優勢主導模式，能夠最高效率地進行科技資源的配置，又快又好地進行科技創新。由此構建包含有形成基礎、誘因和路徑三個維度的科技創新合作模型。
在科技合作基礎中，綜合科技實力表現為科技環境，科技活動投入，科技活動産出以及高新技術産業化四個方面。在科技環境方面，首先，江蘇省當前緻力于創新型省份的建設，對科技創新給予了廣泛的關注，制定了一系列相關科技戰略，其中與“一帶一路”沿線國家與地區所進行的科技合作是江蘇省科技戰略的重要組成部分。其次，近年來，随着江蘇開放型經濟的不斷發展，越來越多的企業、高校也能夠自由地走出國門，與海内外的企業、政府、高校等其他科研機構進行科技創新合作的工作，因此，開放包容、互利共赢的科技創新環境是形成科技創新合作的主要依托條件之一。在科技活動投入方面，近年來江蘇省不斷加強科技投入強度，研究與發展經費内部支出占地區生産總值比重為2.7%，科研人員隊伍不斷壯大，科技研究中心建設不斷推進，為科技活動打造了良好的物質與人才基礎。在科技活動産出方面，江蘇省的專利申請和專利授權數量等多項指标排名均在全國前列，且呈現上升态勢。在高新技術産業化方面，江蘇省2017年高新技術産業值已達7.54萬億元，較上一年增長12.4%，全省高新技術産業蓬勃發展，企業及産業基地建設不斷推進，高新技術産業總體穩中有進，态勢良好。由強大的科技綜合實力所産生的更大規模，更加專業，更加先進的科技活動需求使得在進行大規模專業化研發活動時，更傾向于與擁有這些資源的國家和地區進行科技活動上的合作。
在科技合作誘因中，當某地具有科技創新合作基礎時，進行科技創新合作的各方通過将所擁有的科技設備，科技人才等資源進行整合，從合作團隊獲得自身所需要的資源，并将對方所需資源或技術進行共享，在這樣的過程中，合作各方通過科技資源的重新配置和成果共享，既滿足了科技合作中的各項資源需求，又能夠在合作中提高資源利用率，進而提升了自身的創新效率。除此之外，科技合作必然帶來社會經濟文化等方面的交流，因此可以在合作中獲得各方的經濟科技需求。在了解需求的基礎上，能夠有針對性的研發出具有國際競争力的産品，使得科技成果轉化的速度得到進一步的提升。創新效率及成果轉化速率的提升共同作用于創新能力的提升，加強自身國際科技競争優勢。因此，科技合作能夠提高科技合作體的科技水平，增強發展優勢，形成多層次、全方位、多渠道、寬領域的科技創新合作機制。
在科技合作的路徑中，結合當前江蘇參與科技創新合作的形式來看，科技合作主要是由政府主導的科技人才交流活動、科技合作園區建設、科技聯合實驗室以及專項科技合作基金的建設等活動，這些由政府政策及資金扶持的科技活動通常科技産出量比較大，科技成果專業性更強，對江蘇省進行科技合作具有重要的引領作用。除此之外，江蘇省出台了一系列科技扶持政策對企業及高校走出國門、與“一帶一路”沿線國家與地區進行科技創新合作進行大力支持，使得科技資源和各大創新主體同時發力，促進科技市場要素和信息的流動，在推動科技合作與進步的同時，也為自身帶來了可觀的經濟效益。
4、江蘇科技合作建議
一是加強頂層設計，建立成熟的科技合作政策體系。江蘇省當前制定了一系列科技政策與戰略，如《關于加快推進産業科技創新中心和創新型省份建設的若幹政策措施》、《創新型省份建設推進計劃（2013-2014）》等，但科技合作部分尚未建立起成熟的體系。因此在下一步制定科技戰略時，應注重科技合作方面的政策建設。
二是持續發展開放型經濟，保持良好的經濟發展水平。科技創新合作主要來源于經濟社會發展的需要，開放型經濟環境為“一帶一路”科技合作的發展創造了更多的科技需求與良好的交流環境。政府應利用科技創新合作與經濟社會相輔相成，互相影響的特點，建立起經濟促進科技發展，科技回報經濟社會的良性循環。在推進開放型經濟發展過程中，應尤其注重與“一帶一路”沿線地區的經濟交流合作，促進蘇企走出國門，進行技術、産能與服務的交流，進一步擴大江蘇省開放型經濟的規模與影響。
三是加強科技基礎設施建設，建立完善的科技合作平台。科技基礎設施是各創新主體的依托，加強科技基礎設施建設能夠促進江蘇參與“一帶一路”科技創新合作的發展，是提升江蘇參與科技創新合作水平的必然要求。在建設科研機構等基礎設施時，提升數量更要保證質量，争取建立起一批高層次、多領域、全方位的科研機構以提升當前江蘇科技設施建設水平。與此同時，為“一帶一路”視域下科技創新合作的科研工作人員提供高質量的包括科技信息共享、科技服務完善、科技人才交流的合作平台。
四是建立完善的人才培養與引進機制，引進培養先進科技人才。人才的引進與培養機制的建設是促進江蘇省“一帶一路”科技創新合作工作的重要内容。在人才的培養方面，政府可以引導各類創新主體聯合建立專向人才培養項目和以“一帶一路”為主題的科技組織，在培養專業人才的同時促進創新主體之間人才資源的交流。在人才的引進方面，為參與江蘇省與“一帶一路”沿線地區科技創新合作的科研人才建立完善的考察機制與福利政策，提供良好的政策環境。
五是推動高新技術産業的發展，優化産業結構。高新技術産業的發展既能夠為江蘇省帶來可觀的經濟效益回報，又能夠在科技創新合作過程中形成創新優勢，對“一帶一路”科技創新合作具有較為明顯的推動作用。因此，推動高新技術産業的發展成為“一帶一路”科技創新合作的一項重要工作。政府可為高新技術産業進行一定的稅收減免或科技研發的貼補，對在科技研發方面具有突出成果的企業進行獎勵或額外的政策扶持，以激發企業在科研熱情。
六是加大科技投入強度，為科技合作建立良好的物質基礎。科技投入能夠為創新主體帶來更加豐富的各類科技資源與設備，因此加大科技投入強度是江蘇省促進“一帶一路”科技創新合作必不可少的一步。江蘇省科研經費在地區生産總值中的比例在中國雖然處于領先地位，但是與美國等發達國家相比仍有差距，因此政府在下一步的工作中，仍要重視科技經費的投入，加大科技投入強度。
參考文獻：
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作者簡介：
陳立梅，博士研究生，副教授，南京郵電大學管理學院，研究方向：電子商務與移動信息服務；
金慧，南京郵電大學本科生，研究方向：科技創新管理。