On“ChinaAutoForumTheme—Forum”heldinBeijinglastApril,Mr.XiaoRongchen,directorofthePolicyBureau,DepartmentofMarketSystemDevelopmentofMinistryofCommerce,madeakeynotespeechtitledas“IllustrationofAutoCirculationConcernedRegulationsandPolicies”,pointingoutthatthereisasetofregulationsandpoliciesdesignedforfourcriticalstagesinautocirculation,includingnewvehiclesales,second-handvehicledeal,parallelimportautoandrecyclingofscrapauto.
[編者：2018年4月26日下午，在2018中國汽車論壇之“[趨勢前瞻]汽車市場趨勢與消費升級”主題論壇上，商務部市場體系建設司政策處處長肖榮臣發表了題為“汽車流通領域政策解讀”的演講。下面為其演講實錄。]
商務部市場體系建設司政策處處長肖榮臣汽車産業，作為國家支柱産業，在我國經濟社會生活中占有舉足輕重的地位。有統計說，近幾年我國汽車零售額一直占到社會消費零售總額1/4以上的份額；若加上二手車銷售、後市場零部件銷售，以及連帶的加油和汽車旅遊消費等，這個份額會更大，所以說它是支柱産業一點都不為過。近幾年我國經濟進入“新常态”，這在汽車市場體現得非常充分，從新車銷售增速放緩到增長動力轉換等等。近2年，按照中央加快推進供給側結構性改革精神，全鍊條協同推進我國汽車市場健康發展。應當說，做了一些積極工作，也取得了一定成效。下面分4個方面作一介紹。
廢除新車銷售單一體制，推動汽車市場可持續發展
從新車方面來說，大家應當注意到，2017年4月初商務部2017年第1号令發布了《汽車銷售管理辦法》。這個《辦法》在我國汽車流通體系的發展進程中具有裡程碑意義。之前，商務部、發改委、工商總局2005年第10号令發布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，确定以授權銷售為核心的汽車流通體制，這種體制對促進我國過去10多年的汽車市場快速發展，起到了至關重要的作用；但随着市場的發展，其不足和局限性越來越突出。這種情況下，我們加快制定了新的《汽車銷售管理辦法》，打破了汽車銷售授權單一體制，這對我國汽車市場帶來的變化是根本性的。我們判斷，在相當長的時間内，以4S店、以授權體系為主體的這種體制還将長期存在；但打破授權之後，多樣化的銷售體制對促進我們汽車市場健康協調可持續發展，将帶來源源不斷的動力和活力。新《辦法》的宗旨就是要加快建設共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，這個與我們發展共享經濟的要求是相适應的，也為将來電子商務、汽車超市、汽車賣場等多種銷售形式打開了空間。其變化将是根本性的。
我們說，由自建自用的特征向共建共享的特征轉變，即由單店單品向多店多品發展，一個汽車品牌一個主機廠可以通過多種渠道銷售自己的汽車，一個經銷商可以同時銷售多個品牌的汽車，一個消費者可以通過多個渠道多種方式購買汽車，享受社會服務。汽車流通各個環節暢通了，汽車市場才能實現健康可持續發展，才能最大限度地為促進社會經濟健康持續穩步發展做出應有的貢獻新《辦法》推進汽車銷售和售後服務分開，這對汽車市場發展具有重要的推進作用；而且我們認為，推進建設共享型的汽車流通體系，有利于汽車流通體系的重心下沉。4S店主要分布在一線二線城市；随着國家城鎮化步伐加快，農村地區和三四線城市還是有非常大的汽車消費潛力。
如何讓汽車流通體系重心下沉，把潛力變成真正的動力，也是我們要做的。新《辦法》提到了汽車供應商和零售商的關系平衡問題和歸屬問題。限制經銷商的不當競争行為，新《辦法》裡面有一些制約。随着新《辦法》逐步落地，我們看到了積極的變化。汽車市場增速雖說放緩了，但我們認為還是平穩的。我們汽車市場的基數這麼大，即使隻有3%、4%的增速，增量部分也是非常巨大的。我國汽車市場發展的空間，我相信會做得越來越大。
促進二手車流通，帶動新車消費和老舊汽車淘汰
二手車流通，是我們這2年政策調整的重點。2016年3月，我們推動國務院出台了《關于促進二手車便利交易的若幹意見》，出台了“不得制定實施限制二手車遷入政策”(重點區域除外)等8項措施，二手車發展的春天來了。二手車市場的發展，不僅能夠活躍二手車市場，還能夠拉動新車消費，促進老舊汽車淘汰。我們有一句話“盤活二手車市場的存量，拉動新車市場的增量”，即把整個鍊條盤活了。國務院非常重視這項工作，近幾年(據編者查知，2003年以來，隻有2009、2016、2018年)的《政府工作報告》都提到過二手車，直到2018年《政府工作報告》提出“全面取消二手車限遷政策”，促進二手車市場發展的政策力度逐步加大。
“取消二手車限遷政策”是《關于促進二手車便利交易的若幹意見》裡面的核心措施，也是硬骨頭，推動落實難度非常大，2年來商務部锲而不舍地推動落實《意見》要求；因為各地方出于環境保護壓力，落實的積極性不高，有的地方取消了限遷，有的地方沒有執行。
前一段時間，在有關部門的督促下，全國省級層面都取消了二手車限遷政策，隻有部分城市還沒有落實，這個工作已經取得了決定性進展。2017年底的時候，隻有10幾個省市區沒有取消，而現在至2018年3月都已發文取消了；下一步的重點是加快檢查。這一政策的效果，大家關注到了，還是非常明顯的。2016年，二手車交易市場增速是10%，達1039萬輛；2017年全國31省市區(1068家二手車交易市場)二手車交易量達1240萬輛，同比增長19.33%，市場交易額超過8092億元，同比增長34%。這主要受益于國家活躍二手車市場有關政策紅利的釋放，特别是取消二手車限遷的政策。
按照這個增速，二手車交易突破萬億元，指日可待。2018年我們還在加快修訂《二手車流通管理辦法》，推進二手車信息和信用體系建設，規範二手車交易秩序，進一步釋放二手車市場潛力，同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展。2016年國務院《第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2016〕9号)明确取消設立二手車鑒定評估機構審批(即取消二手車鑒定機構的審批)，為了應對這一變化，商務部對《二手車流通管理辦法》中的相應條款作了一些調整，2018年我們争取對《二手車流通管理辦法》作一個全面的修訂。
擴大汽車平行進口試點，推動汽車市場結構優化
2014年以來，我國加快推動汽車平行進口試點已取得明顯成效。2016年2月，商務部等8個部門出台了《關于汽車平行進口試點的若幹意見》，提出了一些硬性措施，促進汽車平行進口試點，推進汽車平行進口，已取得突破性進展。截至目前，有17省市、20個口岸，開展汽車平行進口試點；2017年汽車平行進口達到13.6萬輛，同比增長103%。在我國外貿壓力這麼大的情況下和增速放緩的情況下，汽車平行進口能夠異軍突起，與我們的政策推動是分不開的。當然，我們也在針對試點中存在的問題，進行研究和完善。(注：2014年初，上海市啟動了平行進口汽車試點籌備工作；當年10月，商務部正式批複同意在上海自貿試驗區開展平行進口汽車試點工作，這是國内首個開展平行進口汽車試點的自貿試驗區。——編者)
目前我們也在廣泛調研了解這個行業發展中存在的問題。我們現在一共有4批試點省份，涵蓋原有和現有口岸，原有口岸中除北京沒有申請外，其他都已開展。随着條件的成熟，我想，汽車平行進口試點的範圍将逐步擴大，且随着這種可複制經驗的加快複制與推廣，平行進口應該能夠取得更大的發展。
對“平行進口”這個事情，我多說幾句，它體現了我們加強供給側結構改革的精神。把源頭變成活水，不僅滿足了多樣化多層次的消費需求，更重要的是對整個汽車市場産生了一個刺激作用。這讓我們汽車市場的改革回歸理性，回歸本來，我覺得這是它的另一意義所在。當初，2016年2月我們的“平行進口試點意見”出來之後，進口汽車價格降得很快；平行進口價格一降，大貿車價格也就降了，産生了多米諾骨牌效應。可以說，我們在汽車流通領域，對汽車市場進行的供給側結構性改革，非常有效，是推動供給側結構性改革的一個抓手，是非常好的樣闆，體現了我們從供給側發力，推動市場結構優化這麼一個理念。
激活規範報廢汽車回收市場，期待新《辦法》出台
報廢汽車回收，是汽車市場流通末端的環節，隻有暢通了，才可以實現汽車流轉。應當看到，我們報廢企業回收的數量确實不多，車主的報廢積極性與不高，這個環節的活力不夠問題還是很突出的。
為了解決問題和導向，我們正在加快推進《報廢汽車回收管理辦法》的修訂。2017年這項工作取得實質性進展，經多輪反複征求各方意見後，《報廢汽車回收管理辦法》修訂草案已提交國務院，相信很快就會出台。屆時，我國報廢汽車回收行業轉型升級的時刻就要到來了，其虧本經營狀況會得到極大改善。報廢汽車的5大總成(發動機、方向機、變速器、前後橋、車架)中能夠循環使用的，具有回收價值和增值的空間，還是非常明顯的。(注：據悉，2015—2017年進入正規拆解廠的報廢車輛僅占注銷車輛的20%~25%，大部分報廢車輛被非法拆解，甚至被當作二手車銷售。此外，現行《辦法》規定，汽車拆解的“5大總成”應作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為原料；拆解的其他零配件能夠繼續使用的，可以出售，但必須注明“報廢汽車回用件”；并禁止報廢汽車整車、5大總成和拼裝車進入市場交易或以其他任何方式交易。——編者。)
對汽車流通4個節點，有一整套的政策設計
總的來說，對汽車流通全鍊條的4個節點，從新車銷售、二手車交易、汽車平行進口到報廢汽車回收，我們都有一整套的政策設計。下一步，要根據市場需要，加快完善我們的政策體系。已經有“草案”的會加快出台，沒有的我們也會積極研究，以不斷完善和提高政策對于汽車行業發展的适應性。
我相信，汽車市場和國家經濟一樣會越來越健康，可持續發展能力會越來越強，市場蛋糕會越來越大。作為汽車人，大家從事着非常重要的職業，處在一個頂梁柱的行業。希望大家一起努力，把汽車市場做得更好更強。
(注：本文系根據現場速記整理、編輯而成；小标題均為編者所加；未經本人審核，僅供參考。)