半個世紀前，通過主辦1964年東京奧運會，日本重新回到國際舞台。兩年後，由肖恩·康納利主演的詹姆斯·邦德系列電影在日本拍攝《007之雷霆谷》。從1966年7月至1967年3月，作為邦德系列的第5部電影，《雷霆谷》在日本完成了大部分拍攝，取景軌迹涵蓋東京、姬路城及九州島南部。
但在此後的半個世紀，很少有大型國際影視項目在日本拍攝，就連如《最後的武士》《47浪人》《攻殼機動隊》這樣具有明顯日本元素的電影也沒有在日本取景拍攝。業内人士認為，造成此現象的原因包括語言、後勤條件、拍攝限制和缺少資金支持。
不過，借着東京籌備2020年夏季奧運會的契機，日本政府正積極采取措施促使日本成為國際電影制作機構取景拍攝的更佳選擇。但是還是有人擔心，這些舉措會因為日本官僚機構的低效率而進展緩慢，資金補貼措施也許短期内不會被提上議事日程。
2017年，知識産權創新、保護和開發戰略計劃專題小組為解決日本電影行業的諸多問題進行了4次會晤，該小組彙聚了日本經濟産業省，土地、基礎設施、旅遊部，文化事務署和日本電影委員會的成員，同時也包括數位電影制片人和制片廠分銷負責人。專題小組的職權範圍非常廣泛，包括吸引外國制作團隊、簡化拍攝許可程序、增加對聯合制作的支持、促進當地經濟、向全球推廣日本電影、開拓新市場、為國内獨立電影的融資和歸檔提供服務等。今年夏天，專題小組将根據不同的任務範圍進行分組。
不少影視機構都提出一個嚴重的問題：日本缺乏一個能為政策和補貼分配負責的單一實體。行業中的一部分人主張将業内面臨的所有問題都交由日本電影中心解決。不過這一舉措在近期内很難實現。
“制作機構隻想在海外銷售本國電影，對于吸引國際制作并沒有足夠的興趣。”在運營神戶電影委員會多年後，于10月接任日本電影中心負責人的田中真子（MakoTanaka）認為，“除非通過電影制作吸引到更多遊客赴日參觀，旅遊部門才有興趣提供幫助。”
“日本在吸引海外制作機構方面的激勵機制并不明顯”，田中真子說：“日本的稅率相對較低，因此資金補貼不會太高，完善獎勵機制對吸引國際制作會是更好的選擇。”
即使那些贊成提高财政補貼的人也承認了挑戰的存在。“日本應該像其他國家一樣，補貼電影制作，我也正為推動這一舉措而努力。不過這需要大量的公共資金，在獲得大衆理解方面依然面臨不小障礙。”衆議院立法委員、特别顧問柴山昌彥（MasahikoShibayama）說：“政府也在考慮為外國電影制作者提供更多外景地的拍攝支持，借此吸引更多遊客。在生産消費和旅遊業的雙重影響下，雙赢是必然結果。”
目前，超過70%有赴日拍攝意願的制作機構，将目标拍攝地瞄準東京，而這正是日本最難獲得拍攝許可的城市，主要受限于當地密集的人口和狹窄的街道。2001年，東京都政府建立了TokyoLocationBox，作為電影制作窗口，該部門每年都收到100多個來自海内外的咨詢，其發言人透露，“對于有追車、爆炸和其他動作場景的電影，在東京取景面臨諸多限制。”
比如，東京市内著名的澀谷路口，是來訪者最喜歡的取景地之一，不過受限于交通管制和安全問題，在這個地點取景難度相當大，近乎“不可能”。東京制作公司21城的負責人喬治亞娜·波佩（GeorginaPope）說：“在火車和交通樞紐拍攝像一場噩夢，因為不管申請拍攝許可還是實際執行都非常困難。我甚至會勸拍攝團隊放棄這個想法。”
制片公司WineryProductions的負責人達倫·阿夫夏（DarenAfshar）也因為日本當局的多層官僚機構苦惱不已。阿夫夏說：“我們的項目曾請求在大阪的一個城堡取景，要實現這一拍攝任務，我們必須獲得三級管理的允許，誰也不知道最後能否獲得許可。最後，我不得不通過私人關系給大阪市長打電話，希望他出面斡旋。”
語言也是一大問題，日本的專業翻譯人員比其他國家更少。不過面對旅遊熱潮和2020年奧運會，政府和許多私營企業正在努力提高英語水平。“我目前隻有兩到三名可以用英語交流的工作人員，但是有更多的年輕人正從國外的電影學院學習歸來”，喬治亞娜·波佩對此持樂觀态度。
但再完美的英語和合作機構也不足以與資金優惠政策競争。《攻殼機動隊》之所以選在地球另外一邊的新西蘭拍攝，最重要的原因就是新西蘭政府對電影制作采取的資金資助政策。任何在新西蘭制作且在新西蘭制作成本達到1500萬新元的電影，或每集制作成本達到50萬新元的電視劇集，均可享受新西蘭政府提供的相當于制作成本25%的返現補貼，這一政策被稱作“大成本影視制作補貼”。