武漢廣播電視台《電視問政》欄目自開播以來，廣受關注并獲得諸多好評。該欄目為民衆搭建了與政府官員直接對話的平台，成為百姓監督政府執政情況的一個重要窗口。武漢市紀檢部門認為，《電視問政》直擊問題的源頭，即是解決庸、懶、散現象。官員在冒汗、尴尬中意識到自己是被監督的對象，責任心被極大地喚醒，這将促使官員的執政理念和執政方式都有所改變。①目前，武漢廣播電視台的官方微博、微信、“掌上武漢”手機客戶端等新媒體已成為《電視問政》欄目的另一主要傳播渠道，這也促進了新媒體與電視媒體的有機融合，使二者共同發揮媒體的輿論監督功能作用。
一、電視媒體與新媒體共建輿論監督機制的價值
1.形成輿論監督合力，提高政府部門執政效率
美國政治學家拉斯韋爾和傳播學者賴特在論述大衆傳媒的社會功能時都提到了“監測環境”功能。此功能的作用主要在于“及時揭示涉及人民生命安全、重大生活事項的信息，以引起人們的警惕，或未雨綢缪，或有效應對。”②輿論監督正是大衆傳媒發揮監測環境功能的重要表現之一。目前，《電視問政》欄目中的曝光短片，一種是以電視欄目記者通過暗訪拍攝，另一種則是普通公衆在日常生活中記錄下來并通過手機客戶端“掌上武漢”提供給欄目組。在節目中，主持人、觀衆、媒體代表及特約評論員會針對短片所反映的問題直接向政府部門提出質疑。這種問政方式将政府官員置于大庭廣衆之下，使他們體會到群衆監督與正面問責的強大壓力，促使政府部門責任人承諾在最短時間内對相關問題進行整改。普通公衆還可作為問題落實的現場監督者，随時将執行情況反饋給媒體進行再度曝光。在電視媒體與新媒體“齊心協力”的監督之下，政府部門執政效率不斷提高，政府官員的執政理念和執政方式也得到轉變。
2.豐富公衆參與輿論監督的方式
新媒體的出現，極大地豐富了公衆參與輿論監督的方式。以《電視問政》欄目為例，當地民衆可以通過武漢廣播電視台的官方微博發布信息，也可針對官方微博的某些内容進行評論或轉發，此外還可通過“掌上武漢”APP平台揭露社會問題并參與對政府部門的滿意度測評。尤其是微博這一開放性的信息交流平台，成為了《電視問政》欄目的又一輿論監督場所，延伸了電視媒體的輿論監督功能。與此同時，也産生了美國記者謝爾·以色列所說的“辮子新聞”（braidedjournalism）③，即專職新聞從業者所在的傳統媒體、公民記者報道的公民新聞、新聞專業人士與公民記者共同參與的社會性媒體共同彙集交織在一起的繩索，改變了人們獲取信息的方式和參與輿論監督的方式，使公衆在現場評論、線下提供新聞線索、日常監督并反饋問題的過程中，更好地實現了自己的表達權、參與權和監督權，真正成為輿論監督的主體。
3.發揮公衆在社會管理中的作用
《電視問政》欄目在引導公衆參與社會管理的方式上主要有三種：一是在普通民衆中聘請督察員，監督政府承諾整改的落實情況，通過電話、郵箱、“掌上武漢”手機客戶端等方式進行信息溝通與反饋；二是通過現場舉“笑臉牌”或“哭臉牌”即時評價相關政府機構履行承諾的效果；三是利用節目現場的表決器和“掌上武漢”手機客戶端對武漢各區執政情況進行滿意度測評，測評結果将在承諾整改的綜合考評中占25%的比重。這種由公衆參與、電視媒體與新媒體相結合，共同對政府進行監督與評價的方式，有利于激發公民的社會責任感，使他們更加積極地參與監督社會問題及政府執政情況，從而發揮公民在社會管理中的重要作用。同時，公民在監督政府的過程中也會逐漸認識到自己的社會使命與義務，促使其不斷提升自身的道德素養。
二、電視媒體與新媒體共建輿論監督機制的方式
1.新媒體與電視媒體共同參與議程設置
當前，《電視問政》在欄目設置上為上半年、下半年各一次，每次6場，分别稱為“期中考”和“期末考”。2015年《電視問政》欄目的兩場“考試”共涉及辦理群衆投訴如何及時到位、村級基層組織如何堅強有力、路網停車場如何應急謀遠、專項管理工作如何履職盡責、城鄉生态環境如何标本兼治、文明城市建設如何持久深入等六大主要問題。這些概括性的議題是由武漢市治庸問責辦與欄目組在圍繞2015年武漢城市建設重點問題、新聞媒體采訪報道、公民記者提供新聞線索的基礎上共同設置的。在節目進行中，電視觀衆會圍繞這些議題，通過電話、電子信箱、官方微博、手機客戶端等媒介不斷反饋諸多問題，從而使議題具體化。如在“辦理群衆投訴如何及時到位”這場電視問政中，屏幕下方滾動播出網絡用戶通過“掌上武漢”客戶端反映的小區道路建設問題、工廠噪音擾民問題等；現場還播出了來自于“掌上武漢”的問題短片“難拆的違建房”。可見，這些議題實際是由電視媒體與新媒體共同設置，随後這些議題又會引導公衆自覺參與到相關的讨論中，并圍繞議題通過多種渠道為欄目提供新聞線索，這些新聞線索繼而又會影響整體的議程設置。
2.新媒體為電視觀衆拓展輿論監督渠道
《電視問政》欄目利用新媒體技術為更多公衆提供了接觸節目的渠道，如武漢廣播電視台官方網站“黃鶴TV”、“掌上武漢”手機客戶端、武漢市政府官方微博“武漢發布”都可觀看欄目的同步直播。這些新媒體平台既是公衆觀看節目的新媒介，也是公衆反饋相關問題的新渠道。通過這些平台，觀衆可與節目進行現場互動。如在微博上可以進行評論或參與讨論，可将自己看到的問題通過“掌上武漢”進行報料，還可參與整改滿意度測評。相關數據顯示，2015年下半年第五場電視問政，共有22.3萬人次通過新媒體平台參與互動。其中，通過“掌上武漢”手機客戶端參與問政的網友達15.3萬人次，并有10萬人次通過“掌上武漢”參與場外問政滿意度測評。在這場問政期間，“掌上武漢”共計收到市民有效報料580條。④《電視問政》雖是一檔電視節目，但由于它借助新媒體渠道進行傳播，使其受衆由電視觀衆拓展到了網絡用戶，不僅拓寬了節目的受衆覆蓋面，更提高了節目的社會影響力。正是新媒體與電視媒體密切結合在一起，才進一步拓展了公衆參與輿論監督的渠道。
3.新媒體延伸電視話題，實現二次傳播
一場《電視問政》節目結束之後，電視媒體與公衆對政府的輿論監督仍在繼續進行中。在“黃鶴TV”的電視問政專欄，不僅有節目播出的視頻，還有節目中所反映問題的解決情況後續報道以及公布電視問政現場滿意度測評結果等。“掌上武漢”和“黃鶴TV”還會共同播發記者采訪電視問政評論員的文章，對《電視問政》節目的部分主題進行深入探讨，使節目議題不僅僅停留在電視節目的現場，而是對政府部門和公衆發揮持續影響力。新媒體對電視節目的二次傳播直接推動了《電視問政》由區域事件演化為全國熱點，不僅有多家地方媒體争先效仿這一節目形式，也使電視問政中的問題得到更廣泛的關注，更對政府官員産生了鞭策作用，對解決“庸、懶、散”的怠政狀态發揮了積極作用。
三、電視媒體與新媒體共建輿論監督機制的發展趨勢
《電視問政》欄目在傳播渠道上注重将新媒體與電視、報紙等傳統媒體結合起來，實現了多媒體參與輿論監督的良好态勢。但是，該欄目與近年興起的政務微博、微信間的聯系還不夠密切。雖然武漢市政府官方微博“武漢發布”會對《電視問政》欄目各場進行同步圖文直播外，還會公布武漢市治庸問責辦對各場問政中有待調查處理問題的問責結果，發布政府部門對曝光問題的處理情況。但從《電視問政》欄目播出情況來看，對政務微博、微信的重視程度較低。在“互聯網+政務”的時代背景下，公衆對政府的輿論監督通過更為直接的渠道指向了輿論監督客體，政府形象傳播的渠道除了傳統媒體之外，在“微政務”平台的表現更為公衆所關注。電視媒體作為一種中介渠道必須重視政務微博、微信平台中出現的公衆聲音，将公衆通過“微政務”平台揭示的各種問題與其他媒介渠道反饋的信息整合起來，形成電視及相關社交媒體與政務微博、微信的聯動機制，合理策劃媒介議程，多渠道合力建設輿論監督機制，共同促使政府權力在陽光下運行。
基金項目：1.本文為2014年度遼甯省社會科學規劃基金項目“‘微政務時代’的地方政府形象傳播研究”的階段性成果（項目編号：L14BXW004）；2.2014年度遼甯省教育廳一般項目“網絡文化失範問題及其規制研究”（項目編号：2014188）
注釋：
①中國多地官員“出鏡應考”電視問政獲輿論贊揚，新華網，http://news.xinhuanet/politics/2012-08/30/c_112905916.htm。
②陳力丹、闫伊默：《傳播學綱要》，中國人民大學出版社，2007年版，第113頁。
③[美]謝爾·以色列：《微博力》，中國人民大學出版社，2010年版，第109頁。
④圖文回顧第六場：文明城市建設如何持久深入，黃鶴TV，http://www.whtv.cn/zt/2015/2015wzx/6/201512/t20151230_646389.shtml。
（作者單位：遼甯工業大學文化傳媒學院/責編：談媛媛）