十年前，創業投資對絕大多數中國人來說還是一個陌生的詞彙，但自從2006年《創業投資企業管理暫行辦法》發布實施，特别是創業闆推出以來，中國創投發展迅猛，短短幾年時間就走過了美國50多年的發展曆程，其數量和規模已遠超發達國家最高水平。從備案數據看，截至今年3月底，全國備案創業投資企業數量達到1279家，總資産3006億元，累計投資12632家企業。創業投資機構通過支持企業創業活動，在增加就業崗位、提高企業研發能力、促進創新産品産業化、促進稅收增長和經濟持續健康發展等多方面做出了顯著貢獻。作為優化資本配置、支持實體經濟、促進經濟結構調整的重要投資方式，創業投資已經成為多層次金融體系和資本市場的重要組成部分。
但是我們也看到，近年來，我國創業投資發展也遇到很多問題，甚至可以說已經到了一個發展瓶頸期，有關創業投資方面的法律、稅收以及創業投資基金運作機制方面的缺陷日漸顯現，而要解決這些問題，必須通過頂層設計才可能得以解決。
首先，盡快提升創業投資的法律地位，适時推出《創業投資促進法》。雖然經過十多年的建設，中國的創業投資基本法律框架已經形成，但已有法規都隻限于部門規章層次，法律效力差。現在出台《創業投資促進法》的時機已經成熟，也非常必要。
其次，重構創業投資企業稅收政策體系，有效引導創業投資投向戰略性新興産業，更好地支持中小微創新創業企業的發展。目前，我國有關投資基金的所得稅政策仍停留于簡單比照個人投資者或者工商企業的層面，導緻有些投資基金面臨雙重征稅帶來的沉重稅負，而另一方面，相當多的投資基金又處于稅收征管盲區，避稅亂象叢生。結果是既擾亂了稅收秩序，也不利于基金業持續健康發展。因此，亟待通過頂層設計，重構投資基金所得稅政策體系。對符合投資管道條件的各類基金，統籌考慮給予稅收透明體待遇，同時配合推出資本利得稅，鼓勵長期投資，鼓勵投資實體經濟。
第三，正确處理政策性資金、國有資本與民間資本的關系與定位，拓寬創業投資資金來源渠道，更好地發揮政策性基金與國有資本的政策導向作用。政策性資金作為公共财政資金，要以充分發揮其政策引導功能、彌補市場缺陷為出發點，不應以盈利為目的，更不要與民争利。國有資本雖然有保值增值的要求，但也要區别于社會資本，應更多投資于有關國計民生的重點産業，那些市場充分競争的産業或者可以由市場競争實現資源有效配置的領域，應更多讓位于社會資本。