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PPP的暢想

時間:2024-10-29 02:55:11


    PPP模式奏響的政企和弦,帶給社會資本參與政府項目以無限想象空間。

随着财政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》以及重磅的國辦發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等系列文件的出台,PPP(Public—Private—Partnership)即政府和社會資本合作的模式進入大規模、規範化實施階段。仿佛一夜之間,PPP的風頭便已大盛,在全社會掀起了一股PPP熱潮。

當前中央決策層大力推廣PPP,并不是把其單純作為一項政府融資工具和穩增長的工具,而是寄希望于它能撬起一場公共服務變革。對于政府來講,PPP模式能夠将政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起,有助于厘清政府與市場邊界,提升政府的法制意識、契約意識和市場意識,更好地履行公共職能,全面提升公共服務水平。PPP模式強調市場機制的作用,強調政府與社會資本各盡所能,強調社會資本的深度參與。通過PPP模式,不僅可以避免公共财政資源沉澱,而且提高了公共财政資源的使用效率。從這個角度上講,PPP模式可視作一場公共産品和服務的供給革命。

目前,财政部和國家發改委公開發布的PPP推薦項目已有上千個,總投資額超過2萬億元。政府的橄榄枝已經伸出,社會資本如何接棒呢?北京地鐵4号線項目的成功示範,山東省政府推出的濟青高鐵(濰坊段)項目引起的社會資本的追捧,都為更多社會資本參與政府項目提供了充分的想象空間。而從國内外PPP項目的發展曆程來看,适宜采用PPP模式的項目,都具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。社會資本應充分考慮自身資金、技術、管理等綜合服務能力,重點關注城市基礎設施及公共服務領域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

随着法律和政策支持體系的不斷完善、政府行政理念的不斷改革創新,一定會有更多的真正适銷對路的PPP項目推出,激發起社會資本的參與熱情,共享公共服務大發展的盛宴。


   

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