文｜姜長雲
姜長雲國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院産業經濟研究所副所長
農村、農業發展中，農民增收是個非常重要的問題。從“十二五”以來，農民收入一直在增長，預計“十三五”期間保持幾個百分點的增長問題不大。但是，我們也要看到，農民收入增長速度正在放緩，并且存在進一步放緩的趨勢。
現在農民收入主要有兩大來源，即工資性收入和家庭經營性收入。整個經濟增速放緩，農民的工資性收入放緩不可避免，但是農民的家庭經營性收入也在放緩，尤其是一些糧食主産區農民收入增長放緩的問題比較突出。據我5月份在安徽宿州調研了解，今年5月玉米的價格比上一年降了30%左右。并且，不隻是玉米，包括棉花等農作物都有可能出現這樣的問題。在我看來，糧食價格有可能還會進一步加劇波動，農民增收難度在加大。
另外，很多人在讨論土地流轉收入，我認為，土地流轉對農民的增收肯定是一次性的，并且這幾年土地流轉租金上漲很快，它是與糧食價格上漲較快有着密切關系的。“十二五”期間，大量工商資本進入農業，但這一情況在近兩年已經出現轉向，一方面糧食價格下行壓力較大，另一方面可能工商資本進入農業領域後發現這裡的水很深，并不如想象的那麼好做。目前工商資本進入農業的速度已經在減慢，預計“十三五”期間通過土地流轉促進農民增收，難度比較大。
因此，在我看來，“十三五”期間，農民增收形勢比較嚴峻，需要引起高度重視。尤其是要注意“一低兩主一貧”的問題。“一低”是指低收入農戶，這部分農民增收問題基本上都是民生問題，關乎生活穩定問題；“兩主”是指糧食主産區和以農為主的農民增收問題；“一貧”則是指貧困地區的農民增收問題。
“十三五”期間，脫貧攻堅戰的集結号已經吹響。習總書記曾說過，既要青山綠水，又要金山銀山。在我看來，一個地方要想同時擁有綠水青山和金山銀山，就要有一個融合發展的思路，做好工業化、信息化、城鎮化、農業化、綠色現代化的文章，推進一二三産業融合發展，将農業農村的産品供給與城市的市場對接起來。這裡面涉及到一些思路的轉變，有些貧困地區如果不注重營銷渠道的開拓的話，資源優勢能否真正轉為經濟優勢還是個問題。
其中，我們可能還需要考慮到供給側改革的深層次問題。在糧食問題上，無效供給和低端供給的問題比較突出，國外的糧食入市，國内的糧食入庫，農産品質量跟不上，效益較低的低端市場卻競争異常激烈。
在供給側改革上，推進我們農業轉型升級需要實實在在的動作。面臨的問題可能就是糧食供給形勢的問題。今年國内發生大面積水災，糧食可能要減産。糧食減産以後，我們依然要堅定不動搖地推進供給側改革。
第二個問題就是要發展農業生産性服務體系。農業生産性服務的發展是農業生産體系的重要内容，以前深化服務體系的政策主要強調一些公益性的、政府主導性的服務體系。現在，我認為可能要把社會化服務的政策體系轉向農業生産性服務體系，這對農業農村的發展非常重要，可能會大大降低農業的生産成本。并且，如果按照市場化、産業化發展服務業，我想，可能對我們的美麗鄉村建設的增效也是非常有利的。
（注：本文由本刊記者劉彥華采訪整理而成，僅代表作者個人觀點。）