明星從欲打造“俄羅斯人最喜歡的中國城市”到邊境旅遊試驗區，滿洲裡這座口岸小城再一次成為“明星”。3月30日，文化和旅遊部、外交部、國家發展改革委等印發《關于内蒙古滿洲裡、廣西防城港邊境旅遊試驗區建設實施方案的通知》，4月初，國務院正式同意設立内蒙古滿洲裡、廣西防城港邊境旅遊試驗區。試點試驗時間為3年，即到2020年底，确立試驗區在旅遊體制機制、旅遊産業發展、旅遊目的地影響力等方面應達到的目标水平。
文化和旅遊部相關負責人在接受記者采訪時說，“滿洲裡試驗區和防城港試驗區都分别帶有探索旅遊擴大開放政策和旅遊便利通關新舉措等多項任務。”
邊境旅遊試驗區是國家層面确定的唯一以改革為指向的旅遊業發展重點區域，目的在于通過強化政策集成和制度創新，推進沿邊重點地區全域旅遊發展，打造邊境旅遊目的地，從而對全國旅遊業的改革創新發揮先行示範作用。
邊境旅遊大有可為
我國陸地邊界線總長2.2萬多公裡，與14個國家接壤。經過改革開放40年的發展，邊境旅遊已逐步成為與出國旅遊、港澳台旅遊并駕齊驅的三大出入境旅遊市場之一，對擴大入境旅遊發揮着越來越重要的支撐作用。加快邊境地區開發開放，對于形成全方位開放新格局、促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊，具有重大戰略意義。
《小康》·中國小康網記者從實施方案中獲悉，此次内蒙古滿洲裡和廣西防城港設為邊境旅遊試驗區，試點範圍覆蓋兩地全境。
兩個試驗區所肩負的探索使命有所不同。滿洲裡試驗區的主要任務有探索旅遊擴大開放政策、構建産業發展政策體系、探索旅遊産業促進新模式、探索完善旅遊服務管理體系4個方面，包括優化出入境管理制度、促進自駕車旅遊往來便利化等13項具體任務。防城港試驗區的主要任務有探索旅遊便利通關新舉措、探索全域旅遊發展新路徑、探索産業發展引導新機制、探索邊境旅遊轉型升級新動能、探索擴大邊境旅遊合作新模式5個方面，包括完善邊境旅遊綜合服務設施、構建旅遊共建共享模式等15項具體任務。
“我國邊境旅遊發展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發展瓶頸。”文化和旅遊部相關負責人介紹說，目前我國邊境旅遊管理體制機制相對滞後，邊境旅遊産業發育不充分，部分邊境旅遊線路老化，遊客在邊境地區停留時間短、消費少，一些邊境地區至今沒有擺脫“旅遊通道”的尴尬局面，部分邊境地區出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高。
為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》明确提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊方式和政策”。《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》提出，強化政策集成和制度創新，研究設立邊境旅遊試驗區。
設立邊境旅遊試驗區是黨中央、國務院從經濟社會發展全局作出的重大決策，是大力發展邊境旅遊業的重要舉措。
如何探索出一條更适合邊境旅遊發展的新模式、新機制是本次試驗區的核心目标，旅遊不僅僅是旅遊部門的事情，還涉及到文化、商業、海關、公安、國土、海洋等，是個綜合性産業。廣西大學旅遊系教授淩常榮說，旅遊體制機制改革，探索新機制，實現旅遊産業發展快速突破，需要各職能部門更順暢的銜接，進行旅遊大部制改革。
“可以考慮邀請上級包括國家相關部門處級幹部過來挂職任職，保證工作協調直通車。此外，還應加強與境外的溝通，建立一個日常化的聯合辦公機構，在聯合執法、監管風控方面進行及時溝通、協調、磋商。”淩常榮說。
據文化和旅遊部相關負責人介紹，下一步，将在内蒙古滿洲裡、廣西防城港開展試點試驗的基礎上，根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，适時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區開展試驗，對試點效果好、風險可控且可複制可推廣的成果，及時複制推廣，推動建設一批邊境旅遊目的地。
擦亮邊境線上的明珠
滿洲裡試驗區位于内蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西臨蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰略節點，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數居中俄沿邊口岸之首，試驗區航空、鐵路、公路立體旅遊交通格局已經形成。滿洲裡市是中國最大的陸運口岸城市，也是中國優秀旅遊城市，融合中俄蒙三國風情，被譽為“東亞之窗”。
剛剛過去的五一假期，滿洲裡5A級景區套娃廣場曾迎來大量國内外遊客，景區内200餘個大大小小的套娃以及莫斯科紅場、聖彼得堡喋血大教堂、伊薩基輔大教堂等“濃縮版”俄羅斯著名建築吸引着遊客目光。“滿洲裡這座邊境小城盡顯國際都市風範，擁有一腳便能踏出國門的地理優勢，國門景區、套娃廣場，甚至整個城市建設都充滿了異域風情。”“這裡像一座‘濃縮版’的歐洲小鎮，滿城的歐式建築，随處可見定居或往來于此的俄羅斯人，毫無違和感。”遠道而來的遊客如此評價滿洲裡的異域風情。
從欲打造“俄羅斯人最喜歡的中國城市”到邊境旅遊試驗區，滿洲裡這座口岸小城再一次成為“明星”。
統計數據顯示，2017年，滿洲裡市接待俄籍入境旅遊者70.42萬人次，同比增長18.14%，創曆史新高。
“在滿洲裡中俄蒙1819公裡的邊境線上，其實蘊藏着許多獨具特色的旅遊資源，這些資源也正在吸引越來越多的遊客。”滿洲裡市口岸國際旅行社總經理金萍接受記者采訪時說，截止到目前，滿洲裡西郊機場已經成為内蒙古國際航線開通最多、國際旅客吞吐量最大的機場，中俄、中蒙出入境旅遊人數逐年增加，滿洲裡已經成為中俄蒙遊客出入境休閑度假的重要中轉站。
滿洲裡市旅遊發展委員會官方表示，滿洲裡迎來越來越多國内外遊客的同時，與俄蒙各地旅遊部門間建立了中俄、中蒙旅遊聯絡機制。如今，該試驗區已獲批，當地将加快建設中俄蒙文化交融的國際化高端旅遊目的地。
與滿洲裡相距萬裡的防城港試驗區，位于北部灣畔，是我國西部第一大港，也是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，内有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅遊資源，口岸年出入境人數居中越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網聯接，與南甯吳圩國際機場形成1小時經濟圈，與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅遊航線。
“邊境旅遊試驗區要辦成功，首先要成為吸引力強的旅遊目的地，再建設旅遊集散地，要改變當前的旅遊通道現狀。”廣西旅遊資源開發利用與服務質量标準評定專家委員會主任、原廣西旅遊局副局長餘小軍認為，一個能吸引人的旅遊目的地，肯定具有一定的獨特性。“目前吸引力排名第一的應該還是出境遊，因此，防城港可繼續打邊境牌、異國風景牌。如何打得更好，防城港仍有大文章可做。”
防城港市副市長羅真表示，防城港将推動邊境旅遊試驗區建設深度融入“一帶一路”和參與“南向通道”建設，通過政策集成和制度創新，将人流、物流、資金流和信息流導入邊境旅遊試驗區，探索全域旅遊發展的“邊境版”模式。
責編劉彥華