3月5日，一場通過網友投票、專家評審的“美麗浙江百鎮争流”2017浙江小城鎮環境綜合整治網絡PK賽的結果最終出爐，包括麗水市蓮都區大港頭鎮、景甯畲族自治縣東坑鎮、遂昌縣王村口鎮在内的86個鄉鎮成為小城鎮環境綜合整治的“浙江榜樣”。
對于一直處在“半城市、半鄉村”過渡階段的小城鎮來說，它們一方面要承擔連接城鄉的紐帶作用，另一方面也沾染了兩者的弊病：違章停車、違規駕駛、占道經營、亂扔垃圾、違法建築……
為了改變這一現狀，浙江省自2016年9月起将小城鎮環境綜合整治行動作為該省系列轉型升級組合拳的新招，願景很明确：既要呈現“獨特韻味、别樣精彩”的現代化都市，也要展示“風景如畫、最憶鄉愁”的美麗鄉村，還要推出一批高顔值、高品質的小城鎮。
縱觀浙江省，小城鎮各有千秋。因為自然禀賦和經濟狀況不同，不同區域的小城鎮從空間、生态、人口、産業和文化上都存在較大差異。浙北地區的部分小城鎮更多地承載“城市之尾”的功能，成為廣大鄉村區域就地就近城鎮化的主要載體。浙西南地區的小城鎮則更多地承載“鄉村之首”的功能，朝着補齊鄉村發展滞後短闆，輻射、振興鄉村的方向發展。對于“九山半水半分田”的麗水市來說，尤為如此。
“整治小城鎮環境，是為鄉村振興走出第一步。”浙江省住房和城鄉建設廳廳長、浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室主任項永丹表示，通過整治，小城鎮将成為聯結城鄉統籌發展的主抓手、主平台，全面提升小城鎮綜合承載力和輻射帶動力，讓小城鎮成為鄉村振興戰略的“龍頭”。
像抓美麗鄉村建設一樣建設美麗城鎮
要從全省1191個小城鎮中脫穎而出，顔值高當然是第一位的。
今年5月，全國民族自治縣全面建成小康社會經驗交流現場會在景甯畲族自治縣召開。整潔、清爽、民族風味濃郁，是與會嘉賓對景甯的第一印象。
然而就在半年前，當地很多集鎮還面臨着線亂拉、道亂占、車亂開、攤亂擺的通病。如何提高環境整治成效，如何維護環境衛生常态化，如何避免出現“整治-反彈-再整治”現象，景甯開始了環境整治的“大趕考”。
“在這次東坑村的整治中我們基本采用主次幹道線纜入地，背街小巷線纜采用橫平豎直序化的方案，并在馬坑村采用多箱合一的新技術。”中國通信服務景甯縣分公司代表何健雄介紹說，他們負責景甯縣八個鄉鎮的上改下線纜整治任務，針對鄉鎮的發展規劃還制定特色的整治方案，比如在沙灣鎮根據現代建築的特點采用橋架線槽，與建築風格相得益彰；在大均鄉根據古街特色制作了畲鄉特色的彩帶線槽，從而讓線纜與古建築融為一體。
解決“空中蜘蛛網”更多依靠政府主導，要改變道亂占、車亂開、攤亂擺的現狀，則離不開機制創新和百姓引導。
2017年以前，沙灣鎮共聘請18位保潔員，每人每月的待遇在300-600元。由于缺少相應的監督和獎懲機制，多幹少幹都一樣，保潔員普遍存在不按時上崗、打掃衛生偷懶等問題，還有個别的“打短工”，早晚各來掃一趟，白天就去工廠打工了。
“我們以‘減法’為思路，采用‘競聘制’。”沙灣鎮相關負責人介紹說，新保潔員錄用堅持隻求态度能力，不講村籍人情，工資獎金也與衛生整治情況挂鈎。
如此一來，集體“吃大鍋飯”的狀态改變了，35位村民公開競聘6個保潔員崗位，每人每月待遇提升至1900-2500元，大大激發了保潔員的工作積極性。
競争上崗不代表“一勞永逸”，鎮幹部每天會随機抽查清潔工作區域并打分，每周開展一次巡查，每月召開一次點評會，每季度召開一次總結會，确保全域環境整治工作橫向到邊，縱向到底。還在試用期的保潔員潘明長表示：“如果考核不通過，我就得下崗，不能松懈啊！”
為了完善監督機制，沙灣鎮推出了“巷長制”：将鎮域22條巷弄，建立網格化管理的“巷長制”，各鎮班子為鎮級巷長，村黨員幹部為村級巷長，鎮村級巷長與群衆形成一條三級清潔鍊條。若出現亂擺亂占、亂拉亂曬、亂停亂放的現象，不僅有鎮村級“巷長”管着，還有鄰居盯着，鄉鎮百姓也逐漸從他律變為自律。
通過小城鎮環境綜合整治，小城鎮從原來的美麗死角，變成了麗水“大花園”建設的閃光點。龍泉市道太鄉以上世紀80年代緊水灘庫區移民統一建設的小青磚房屋為本底，利用牆繪、展館等載體，挖掘展示移民前後的道太鄉老照片，全域營造“漁家文化”氛圍。缙雲縣胡源鄉，聘請了6位駐鎮規劃師，并充分利用當地的“非遺百工”能工巧匠力量，打造了胡源問茶、山水印象、非遺百工、雲溪故裡等特色節點。蓮都區黃村鄉的改變讓村民連連稱贊：昔日空中蜘蛛網般交織着的線網，如今統一埋到了地下；村道邊雜亂無章的廢物堆，被花團錦簇的綠化帶代替；穿村而過的葉大後坑河邊，新建的遊步道、廊亭成了村民避暑納涼的新去處；新建的臨時農貿市場，緩解了集市日道路的擁堵；赤膊牆華麗改裝，新增牆繪彰顯信孝文化的魅力……
改變環境，就像給小孩換了件新衣裳，如何讓孩子學會自立并快速長大，才是小城鎮整治的關鍵所在。
宜居、宜業、宜遊的城鎮新标簽
“要自立就要有産業支撐，麗水的小城鎮在産業發展上具有一定的特殊性。以慶元為例，當地百山祖鎮，管轄範圍有200多平方公裡，但鄉鎮當地所在農民隻有18個人，說起來是城鎮，還不如一個村。”麗水市小城鎮環境綜合整治辦常務副主任樊甫敏在接受《小康》記者采訪時介紹說，麗水的很多小城鎮“城不像城”、“鎮不像鎮”，更像是大的村落，在整治過程中勢必無法和浙北發達地區的工貿集鎮相比，如何發展産業，必須探索出适合自己的路子。
先分類，再因地制宜、因地施策是麗水找到的“方法論”——158個鄉鎮（街道）按照各自的特色，被分成旅遊小鄉鎮、農耕小集鎮、工貿小城鎮三種類型。
在這樣的分類中，旅遊小鄉鎮占到了近半數。麗水是全域旅遊首批創建單位，小城鎮自然成為打造全域景區的重要節點。這些旅遊小鄉鎮将以打造國家3A級或4A級旅遊景區的“旅遊名鎮”為目标，在基礎設施建設、文化特色彰顯等方面更加注重增強旅遊功能和吸引力。
今年6月，幾張旅遊達人身着紅軍服裝的照片在新浪微博、螞蜂窩、去哪兒等旅遊平台傳播開來，拍攝地點就在距離遂昌縣城50公裡的旅遊小鄉鎮——王村口。
“這次是來遂昌參加全國旅遊達人創作大賽的，來王村口采風找靈感。”“90後”李晶是個旅遊達人，微博上擁有20多萬粉絲，她向記者介紹說，這次來王村口和之前感覺很不一樣。體驗豐富、代入感強，是她和随行的幾位旅遊達人共同的感受。他們後期發布的遂昌攻略不僅上了新浪微博首頁推薦，閱讀量也已突破10萬。“紅色旅遊，也可以做得符合年輕人胃口！”李晶說。
80多年前，紅軍挺進師在王村口一帶開展了三年艱苦卓絕的遊擊戰争，留下了很多革命遺址和戰鬥故事；80多年後，王村口在産業培育的時候，精準定位紅色文化，打造浙西南“紅色古鎮”。
從曾經的鮮為人知，到如今的小有名氣。“機遇意識一定要強！”王村口鎮鎮長李宗在接受《小康》記者采訪時感慨道，“王村口正處在轉型期，我們很慶幸，抓住了機遇。”和衆多小城鎮一樣，王村口曾經也面臨着事權和财權不匹配的問題——要幹的事情很多，但财力不匹配，這次小城鎮環境綜合整治行動自然成了重要的機遇。
如今走進王村口，眼前的古鎮記憶牆、繪畫标識讓人瞬間進入紅色旅遊的氛圍。以整治為契機，管線下地了，古街美化了，垃圾清除了，河道整潔了，面貌煥然一新。2017年底，王村口獲得了麗水市小城鎮環境綜合整治考核一般鎮第一名，并入選省級樣闆鄉鎮。
鄉鎮美了，并不代表人氣旺。如何讓“紅色”和“古鎮”産生化學反應成為了鎮幹部考慮的重點。
“挖掘紅色文化帶動鄉村振興，這個邏輯是通的，但是如何尋找突破點和切入口呢?”李宗坦言，要說發展紅色旅遊，王村口面臨交通不便、知名度不高等現實問題，必須要尋找一個新的路徑，“經過多地考察、多方論證，我們找到了一個突破點——紅色培訓。”
2016年，位于王村口的浙西南幹部培訓學院正式成立。無形的紅色基因，被轉化成青幹班培訓、黨員活動日培訓等有形産品。
走進王村口，培訓就開始了。學員下車伊始，就需要換好紅軍服，成立挺進王村口縱隊、縱隊委，模拟挺進師挺進王村口的形式，下發作戰地圖，下達作戰任務。模拟挺進師八一誓師的形式舉行開班典禮；排練節目，與村民PK，體驗軍民大聯歡；植入定向賽形式，模拟夜襲白鶴尖場景進行現場教學。
專題講座、軍事訓練、現場教學、實地調研、小組讨論、專題彙報……今年5月，王村口鎮還被列入長三角區域旅遊系統黨性教育基地，多樣的教學方式已經吸引了19000人次來此進行紅色培訓。
除了培訓這一業态，1935文旅街區也在今年正式開街。據了解，王村口曾是烏溪江畔重要的水運碼頭，有遂昌“小上海”之稱。随着水運的消失，古街漸漸失去以往的熱鬧與繁華。借助小城鎮整治，王村口對古街實施了複原工程，引進了包括蓑衣制作、竹篾編織、臉譜繪制等41家本土手藝和本地小吃。
“我們不想打着古街的名頭，卻賣着義烏小商品。”李宗介紹說，手藝店就像一個個活态博物館，遊客不僅可以購買商品，還能體驗制作過程，“開店的幾乎都是當地百姓，也可以增加他們的收入。”
一着出新，滿盤皆活。王村口借助小城鎮整治将集鎮村打造成了“龍頭”，不僅本鎮的賓館、餐館紅火起來，附近的龍洋鄉九龍口村和焦灘鄉獨山村也開始享受紅色培訓帶來的溢出效應，吃飯、住宿等業務應接不暇，鄉村振興也找到了實實在在的路徑。
“接下來，我們要把王村口的紅色旅遊從觀光型向體驗型轉變，以風情小鎮為發展定位，将王村口打造成長三角紅色精品會務中心。”王村口鎮黨委書記徐土生如是說。
通過小城鎮環境整治帶動産業發展的麗水實踐還有很多。蓮都區碧湖鎮良好的生态農業基礎，吸引了“麗水山耕”夢工廠入駐。它與蓮都區國家級農業園區等基地結合，正形成集種植基地、倉儲管理、市場營銷等為一體的産業帶。
雲和縣赤石鄉以“花”為媒，栽種着一萬多株、一千多種玫瑰月季，一到玫瑰盛開的季節，這些充滿浪漫因子的花朵就吸引大量的遊客慕名而來，原本不出名的小鄉鎮成了遠近聞名的婚紗攝影基地、旅遊小鄉鎮，大大地提高了當地居民的收入。
随着硬件投入和軟環境的提升，慶元縣的民宿産業被帶動起來。在今年4月2日的慶元精品民宿招商推介會上向全國招商，會上共有16個精品民宿項目簽訂了投資意向，投資額達3.18億元。
風情各民族新人遊景甯畲鄉。探索鄉村治理體系現代化路徑
“小城鎮是城鄉融合的重要節點，也是鄉村振興的重要支點。”在浙江省人民政府咨詢委員會三農發展部部長顧益康看來，美麗城鎮應該成為城市資本、人才、技術、文化“上山下鄉”重要的着力點和城鄉資源要素市場化配置的融合點。
清明期間，青田縣吳坑鄉召開了一次鄉賢座談會，趁着外出鄉賢回鄉祭祖的時機，請他們看看現在家鄉的變化，對碰到的難題也提一提意見。
“現在我們回到家鄉，都會忍不住發條朋友圈，因為環境美了，我們也很樂意‘曬’美照。”
“村裡基礎設施确實在不斷完善的過程中，無論是常住在這裡的老百姓，還是我們偶爾回鄉，都覺得便利了很多。”
雖然隻有8位鄉賢參加，這場關于家鄉如何發展的“頭腦風暴”卻收獲了很多實用的寶貴意見。
“小城鎮環境綜合整治和鄉村振興,僅僅靠鄉鎮幹部力量是不夠的，我們希望召集鄉賢出資、出智、出力。”吳坑鄉黨委書記朱曉彪介紹說，座談會當天,鄉賢們共承諾出資80餘萬元,最高出資額達到15萬元，“這隻是我們鄉籌集小城鎮環境綜合整治資金的一部分,後期,還将繼續動員其他鄉賢、村民,共同參與到家鄉建設的隊伍中來。”
同樣在青田縣的小舟山鄉也深挖鄉賢資源，用鄉賢資金作為推進小城鎮環境綜合整治工作的突破口。近兩年，當地投入小城鎮整治的資金達8500萬元，其中鄉賢個人投入資金680萬，鄉賢以公司形式投入資本4500萬，使村莊環境、生态修複、基礎完善等都得到有效提升，并延展環境整治紅利，發展鄉村生态旅遊業，促農增收成效顯著。
作為一項民生工程，小城鎮環境綜合整治的最終目的是要讓老百姓共享整治成果。除了利用鄉賢力量，麗水在小城鎮環境綜合整治過程中還積極引導村民參與環境綜合整治，形成多元共治的局面，問需于民、問計于民、問效于民，找準整治方向，提升群衆滿意度。
“小城鎮環境綜合整治是一個系統的工程，同樣也是基層治理的重要組成部分，鄉村振興中重要的一部分便是治理有效。”在中共浙江省委黨校公共管理教研部(MPA教育中心)主任、教授陶建鐘看來，小城鎮環境綜合整治改變的是環境、提升的是産業、優化的是治理體系。
牽一發而動全身，在營造好的環境、帶動産業發展的同時，麗水小城鎮環境綜合整治無形中也推動了鄉村“人”的振興：在環境整治的過程中，同步開展小城鎮文明行動，讓百姓從好環境中獲益，從獲益中重塑規矩，從新規矩中誕生新鄉風。
從消滅髒亂差的初心，到打造一鎮一品牌、增強内生動力、發揮節點聚焦功能的使命，麗水的小城鎮迎合“環境之需”、“産業之需”、“發展之需”而帶來的變化不僅興旺了鄉村的“業”，更留住了鄉村的“人”。越來越多的老百姓會笑着對你說：“我的家鄉很美，歡迎來看看！”
紅色之旅發現遂昌活動的旅遊達人在王村口采風時拍攝照片。責編尤蕾