青海創安有限公司（簡稱：創安公司）始建于1958年，是由原國家建材局直屬茫崖石棉礦改制而成的省屬國有獨資公司，是一家典型的傳統型資源型國企，該公司總部位于海西州茫崖鎮，海拔3000米以上，幹燥少雨、寒冷多風，四周是茫茫戈壁，是青海省省屬12家國企中距離西甯最遠、自然條件最為艱苦的一家國企。該公司曆史上曾為國家建設和地方經濟社會發展作出過重要貢獻。2000年7月8日，時任青海省省長趙樂際曾專程到該礦調研指導工作。但由于曆史上茫崖石棉礦地處偏遠、交通不便所形成的獨立工礦區，使企業長期以來承擔着繁重的社會負擔，加之近年來随着石棉制品行業進入衰退期，中國國内經濟下行壓力不斷加大，面臨着資源環境約束日益趨緊等一系列矛盾和問題。目前該公司正處于轉型升級發展刻不容緩的關鍵時刻。
面臨的問題和困難
當前創安公司發展面臨的主要問題和困難有：
産業結構單一。該公司主營業務是石棉采選，企業收入幾乎全部依靠石棉原料的生産銷售。随着資源環境約束日益加強，石棉制品行業進入到加速衰退期,公司生産經營舉步維艱。該公司2014年、2015年均虧損嚴重，兩年累計虧損7744萬元，2016年盈利僅有37萬元。産業結構亟待優化。
人才資源匮乏。近幾年，該公司職員隻出不進，員工結構嚴重老化。幹部職工平均年齡達到42歲，絕大多數都隻有初中、中專學曆。普通招工都很困難，更談不上引進各類高層次專業人才。企業人才建設急需加強。
運營落後。該公司目前實際下轄隻有一個全資子公司和一個參股子公司，沒有進行集團化運營，公司制改革尚待深化，也沒涉及股份制改革，沒開展資本運營，更沒有發展混合所有制經濟，企業薪酬分配制度僵化，内部用人制度改革滞後。現代企業制度急需完善。
技術創新滞後。作為一家老牌工業國企，而且曾管理經營過火電廠、醫院、農場、機修廠等，但卻至今都沒有一項專利權或非專利技術，公司的科技闆塊仍屬空白。技術創新亟待跟進。
曆史欠賬較重。土地利用、内部債務、人員結構性過剩、三供一業、企地交流、對外開放、證照更新和兩化融合等曆史遺留問題還沒有根本解決，有些問題在新時期變得更加凸顯，導緻企業整體負擔沉重。迄今已累計欠繳職工保險及住房公積金達5000餘萬元。該公司還承擔着茫崖鎮政府、公安、學校及醫院的供熱、供(排)水、物業等社會公益性質的服務，平均每年支出達800餘萬元。企業減負迫在眉睫。
以上問題既有傳統型資源型老國企存在的普遍問題，也有創安公司自身近60年發展曆程中長期積累的個性問題。
亮出獨特優勢
2017年11月，青海省委書記王國生調研茫崖時提出了要建設好戈壁新城市、守護好青海西大門的重要指示。作為一家省屬國企，創安公司的永續經營與發展，事關青海西大門的和諧穩定，事關戈壁新城建設，事關資源型地區經濟轉型發展。創安公司在青海省經濟社會發展全局中具有特殊責任：
國企使命特殊。該公司所在地茫崖鎮是青海西大門，是以石棉開采為主體的新興工業城鎮，是省内距離省會西甯最遠的一個城鎮。20世紀50年代，為響應祖國開發柴達木盆地的号召，五湖四海的英才彙聚到此，締造茫崖石棉礦的同時，“因企設城”，依托企業，青海新疆交界之地誕生了具有“孤島式”獨立工礦區特點的茫崖鎮，兩省界碑就樹立在公司的礦區。60年來，幾代茫棉人一如既往堅守在這裡，使人類在這片荒漠大地上得以生存和繁衍。創安公司不僅承擔着實現一千多名在職職工和幾千名退休職工及家屬們小康夢的社會責任，也承擔着守護好青海西大門、維護青新交界之地基層社會穩定的政治責任。
區位優勢特殊。該公司總部位于青新交界之地，是典型的獨立工礦區。古代是沙漠綠洲絲綢之路的要地，張骞出使西域經過的區域，如今随着格庫鐵路2018年投入運行，貫穿全境的茫崖至和田高速公路即将開工，依托茫崖戈壁新城的建設，創安公司獨立工礦區将成為新絲綢之路上重要節點城鎮。該公司安徽滁州基地，占地近三千餘畝，位于長三角經濟帶中心區域，是全省唯一一家在長三角中心區域具有獨立“小鎮”的省屬國企。
資源禀賦特殊。公司總部駐地茫崖資源富集，資産潛在價值77000多億元，占全省的44.28%，是典型的資源型地區，其中，風能、光能資源優越，蛇紋石礦、锶、鹽等是中國目前儲量最大、質量最優的礦藏，該公司本身就已儲備有四億多噸可綜合利用的蛇紋石尾礦（富含矽鎂等金屬），所在區域屬于青海重點開發區域，也在柴達木國家級循環經濟實驗區内。
曆史傳承特殊。該公司是共和國工業曆史上的功勳企業。1958年響應祖國開發柴達木盆地的号召，從17把鐵鍬人力開采起，到機械聲隆隆，五湖四海英才彙集于此，締造建材部直屬的央企，創安公司用青春築起了一座共和國建築建材史上的豐碑！他們駐守在青海新疆的交界要口，因為他們的存在，使太古洪荒之地開發出一片戈壁綠洲，中國行政版圖上從此出現了一個叫茫崖鎮的地方！幾代茫棉人在柴達木八百裡瀚海用青春和生命鑄就的茫棉精神，應該成為打造青海精神高地的重要篇章。
轉型出路在哪兒？
要順應發展新趨勢，抓住曆史新機遇，必須清醒認識和準确地把握創安公司所處的外部環境和曆史方位，應該從曆史和現實相貫通、國際和國内相關聯、理論和實際相結合的寬廣視角對一些重大理論和實際問題進行深入思考和勇敢探索。在具體思考和實踐中把握好因時制宜、因地制宜、因企制宜的原則：“因時制宜”，就是要主動适應中國經濟發展新常态和青海省産業發展導向，發展特色優勢産業項目；“因地制宜”，就是要深度融入地方發展戰略，加強地企聯動共建；“因企制宜”，就是要按照國企改革“三個有利于”原則，堅持市場化導向，優化國有資本布局結構。
在新時代，創安公司改革發展，其挑戰和機遇并存。下一步公司要堅持穩中求進總基調、通過内挖外引、創新驅動、轉型發展，積極融入地方發展戰略，在抓好“固底闆”和“補短闆”的同時，以争取國家級試點和實施重大項目為抓手，積極推動産業轉型升級和綠色循環發展，努力實現振興一方、永續發展的宗旨目标：
“固底闆”和“補短闆”兩手抓、兩手都要硬。“固底闆”就是要築牢“底線思維”，防範和化解各種重點風險。針對目前中國年均石棉市場需求量尚有30萬噸左右，其中每年從國外進口10萬多噸，而創安公司每年石棉産量最大可達十幾萬噸的情況，對創安公司而言，“固底闆”就是要在保安全、強環保的基礎上，不斷降成本、持續穩生産。“補短闆”既是應急之需，也是長遠之策，結合實際就是要實施精細化管理，深化企業内部三項制度改革及市場化改革，補齊機制創建的短闆；就是要探索艱苦邊遠地區引進人才體制改革，補齊人才建設的短闆；就是要盤活資産，強化項目運營，補齊融資借力的短闆；就是要推進混合所有制改革試點，加強校企合作，補齊對外開放的短闆；就是要強化技術改造，壓縮開采量、提高回收率，補齊創新驅動的短闆。
争取先行先試。深化改革對創安公司尤為緊迫、尤為重要。而争取先行先試對創安公司而言，既是統攬全局推進改革創新的加速器，也是企地融合發展争取差别化政策的突破口。針對茫崖獨立工礦區地域遼闊，絕大部分都是荒地、荒灘等未利用地，探索将土地确權無償劃撥給創安公司，使其獲得相應土地承包權，然後以适當方式賦于産業工人或其他組織以土地經營權，在有效盤活土地要素的基礎上，圍繞提升全要素生産率，積極争取兩個先行試點。一是積極融入資源型地區經濟轉型發展戰略，探索開展青海茫崖獨立工礦區國家級産業轉型先行試點。貫徹落實中共十九大提出的“支持資源型地區經濟轉型發展、推進西部大開發形成新格局”的指示要求，根據國家發改委等部委聯合印發的《關于支持老工業城市和資源型城市産業轉型升級的實施意見》，為充分發揮國有企業在老工業城市和資源型城市産業轉型升級中的重要引領作用，結合創安公司和青海茫崖獨立工礦區的階段性特征和實際需要，搶抓茫崖撤行委建市機遇，探索創建青海茫崖獨立工礦區産業國家級産業轉型升級示範區；二是積極融入茫崖地區打造沙漠綠洲樣闆城市戰略，探索開展茫崖獨立工礦區國家級高原沙漠綠洲生态建設先行試點。貫徹落實中共十九大關于生态文明建設重大戰略部署，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，按照青海生态大省、生态強省建設戰略部署，基于地處柴達木盆地荒漠戈壁、沙漠綠洲絲綢之路青新交界要地，融入茫崖打造沙漠綠洲樣闆戰略，結合青海省國土綠化提速三年行動計劃，探索開展茫崖獨立工礦區高原沙漠綠洲生态建設示範試點。
統籌推進五個重大項目。重點項目是發展的源頭活水，也是補短闆的重要抓手。要充分利用各級政府招商引資政策，發揮企業招商主力軍作用，結合青海省100項創新攻堅工程項目和100項改造提升工程項目，努力從國家和全省重大戰略中尋找項目，立足實際，開拓創新，切實抓好項目帶動。一是新材料産業項目。茫崖石棉礦是典型的蛇紋石岩礦石，随着礦石資源逐漸貧化，茫崖石棉礦中石棉含量已降至1%~4%，即每生産一噸石棉就要産生近百噸石棉尾礦。要依托柴達木國家級循環經濟實驗區建設，基于沉澱有近四億噸固廢，圍繞固廢資源化擴能增效,加快推進全國最大的蛇紋石岩尾礦資源綜合利用重大工程，提高就地加工轉化率和精深加工比例，着力培育和延伸高端金屬結構材料、特種功能材料，突出延鍊、補鍊、強鍊，争取納入柴達木循環經濟試驗區重點産業基地範疇。目前年處理400萬噸石棉尾礦礦渣的項目一期工程（年産20萬噸鐵精粉綜合利用項目）主體工程已于2017年完工。二是新能源産業項目。依托茫崖地區打造新能源産業基地，探索實施林光互補、風光互補、現代生産性服務業于一體的絲路經濟帶綠色能源産業園。目前，轄域内已有青海水利水電和青海大唐國際新能源有限公司各50兆瓦風電項目入駐運營。三是現代物流産業項目。依托茫崖地區打造進疆通甘入藏的重要交通樞紐，結合青海省要建成絲綢之路經濟帶上重要的戰略通道、商貿物流樞紐和海西州全力打造向西向南開放“橋頭堡”，探索面向青新藏經濟圈的青新合作生産性專業物流中心和應急物流中心建設項目。四是旅遊文化項目。按照海西州全域旅遊發展計劃，以絲綢之路南道等曆史文化為依托，結合馬可波羅探險遊的精品路線探索推動絲綢之路特色文旅、315國道為主的絲綢之路青海道景觀和民俗文化旅遊帶建設，探索建設沙漠絲綢之路旅遊集散地；結合西部礦區工業旅遊帶建設，争取創建中國石棉工業遺産旅遊基地，探索開展工業旅遊項目。結合打造穿越無人區探險的精品旅遊線，依托距離中國四大無人區中心區域的地理優勢，探索開展通用航空産業項目，開展空中遊覽等業務。五是生态環保産業項目。針對高原戈壁沙漠的自然環境，探索推進荒漠化造林，荒漠化防治、濕地保護和修複等重大生态工程項目。結合石棉尾礦綜合利用，探索推進工業固廢處置、土地修複、沙産業、戈壁農業等項目。目前，茫崖石棉礦環境綜合整治（防塵）工程已經開建。