文/譚浩俊
據媒體報道，财政部在7月10日公布了“2014年全國财政決算”，透露2014年地方政府國有土地使用權出讓金收入的決算數為40385.86億元。
按照相關專家的推算，過去的10多年時間裡，各級政府從土地上獲得的收入，已經超過了40萬億。也就是說，除數十萬億的财政收入之外，還有數十萬億的“土地财政”收入，再加上20多萬億的政府負債，短短的10多年時間裡，被地方政府用掉的财力和資金，超過了100萬億。但是，值得一提的是，公共服務和公共産品卻仍然是經濟社會發展的一塊短闆，成為制約經濟社會發展的一道障礙。這就不能不讓人質疑，這些資金都用到了哪裡呢？為什麼公共服務和公共産品仍然是社會的一塊短闆呢？
具體到土地出讓金上，在過去的十多年中，有高達40多萬億的收入從土地走進了各級政府的腰包，為什麼反而出現政府負債急劇上升的現象呢？這些資金到底都投向了哪裡呢？投資的效益如何呢？
去年的4萬億土地出讓收入，又是如何分配和使用的呢？有沒有将收入用于償還政府債務、化解債務風險呢？如果這樣做了，政府債務又減少了多少呢？
顯然，從地方政府的債務情況來看，化解債務的效果并不明顯。一方面，由于地方債務絕大多數都是依靠銀行和住手等形成的，财務成本非常高。也就是說，縱然地方政府把土地出讓收入全部用于償還政府債務，對債務總額的影響也是非常有限的。20多萬億的政府債務，僅利息開支就要2萬億左右，加上沒有列入到政府債務範疇的融資平台債務，區區4萬億根本不夠支付利息。另一方面，由于地方政府缺乏發展經濟的理念和思路，隻會搞城市建設、搞“土地财政”。因此，土地出讓收入就不可能都拿來償還政府債務，而仍然想通過“土地财政”搞城市建設。去年在市場低迷的情況下，能夠實現土地出讓收入4萬多億，說到底，還是大搞城市建設和房地産開發的結果。即便多數城市已經面臨嚴重的供需矛盾，商品房庫存十分嚴重，但隻要有空間，就不會丢下“土地财政”。自然，地方債務也就隻會增加、不會減少了。
正是基于這樣一種現狀，為了避免地方發生政府債務風險，中央被迫采取債務置換的方式，給地方以喘息機會。隻是忽略了一個很重要的方面，那就是地方不會因為中央的救急而轉變發展理念，不再以負債的方式進行城市建設。相反，又萌生了大搞“土地财政”的熱情，繼續在城市建設和房地産開發上做文章。而且，很多地方正在想方設法通過所謂的PPP模式，重拾“土地财政”，以此來拉動增長、拉動政績。隻是社會資本不會再象過去那樣沖動，不會随意被地方政府所忽悠。因此，盡管地方推出了數萬億的PPP項目，得到社會資本響應的卻寥寥無幾，有的地方甚至沒有社會資本過問。也就是說，PPP更多的還是政府的一廂情願，而不是政府與社會資本的共同願望。
過去，社會資本非常在意與政府的合作，随着政府債務的不斷擴大，政府信用的不斷降低，社會資本與政府合作已經陷入了困境，如何激活社會資本參與PPP項目的投資熱情，已成為非常重要的方面。其中，土地出讓金是非常有效的一種“活性碳”。因為，絕大多數項目隻有在有土地出讓收入做承諾和保證的情況下，社會資本才有可能介入，PPP模式也才有可能見效。所以，如何把土地出讓收入的使用辦法、使用目标、使用渠道等向社會公布，以此來打消社會資本的擔心，才能最大限度地發揮PPP模式的作用。
即便多數城市已經面臨嚴重的供需矛盾，商品房庫存十分嚴重，但隻要有空間，就不會丢下房地産，不會丢下“土地财政”。
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