《河北雄安新區規劃綱要》提出建設目标：到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競争力和影響力、人與自然和諧共生的高水平現代化城市。改革開放40年以來，深圳特區和浦東新區的蛻變讓人驚豔。昔日的小漁村和荒郊野地如今已經成為引領珠三角、長三角發展的改革高地。中國特色社會主義進入新時代，如何解決北京的大城市病？如何補齊京津冀區域中河北的發展短闆、形成中國北方新的區域增長極，成為新的時代考題。中共中央着眼國家發展全局，以高超的決策智慧、宏大的戰略格局，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展這一重大國家戰略。40年後再啟航，推動新一輪改革開放的中國迎來“雄安新區”。
出台雄安新區規劃綱要
一年前的4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區的消息，讓昔日幾個名不見經傳的小縣城，迅速成為國内外關注的焦點，關于新區的規劃動向備受各界關注。從零開始建設一個新區，這個藍圖要怎麼畫？最初的喧鬧過後，人們發現，這片土地并沒有馬上展開一場轟轟烈烈的大拆大建，一段時間過後似乎同往常一樣。而在公衆的視線之外，其實有一群人一直都在忙碌着。
早在2016年5月，中國城市規劃設計研究院就接到了為雄安新區做規劃設計的任務。2017年4月，設立雄安新區的消息公布之後，本着“開門編規劃”的原則，來自國内外的40多個團隊，300多名專家都參與其中，為新區規劃出謀劃策。
2018年4月20日，國務院批複《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），成為指導雄安新區規劃建設的基本依據。
《綱要》提出了“兩步走”——第一步到2035年、第二步到本世紀中葉的建設目标。到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競争力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。雄安新區發展目标按照2035年和本世紀中葉兩個階段考慮，同中共十九大作出分“兩步走”實現現代化目标相銜接。
亮點一：“組團式”格局
未來，整個雄安新區将呈現組團式格局，沒有單一城市中心，不會像攤大餅一樣無序擴展。而是構建尺度适宜、職住均衡的城市組團格局。《綱要》提出，堅持生态優先、綠色發展，統籌生産、生活、生态三大空間，逐步形成城鄉統籌、功能完善的組團式城鄉空間結構，布局疏密有度、水城共融的城市空間。
雄安将呈現“一主、五輔、多節點”的空間格局。起步區面積約100平方公裡，呈組團式結構，形成“北城、中苑、南澱”格局。“北城”集中布局5個城市組團；“中苑”恢複曆史上的大溵古澱，塑造生态苑囿；“南澱”為臨澱區域，嚴控開發建設，塑造白洋澱濱水岸線。在起步區内選擇适當區域規劃建設啟動區，面積約20-30平方公裡，重點承接北京非首都功能疏解。雄縣、容城、安新縣城、寨裡和昝崗，作為5個外圍組團，布局高端高新産業。布局若幹特色小城鎮和美麗鄉村。美麗鄉村規劃建設用地規模約50平方公裡。
各組團之間，森林、濕地、綠地等藍綠系統（藍指水體、綠指綠地）環繞間隔，有明确開發邊界。功能相對完整，可滿足工作生活需求。雄安新區還規劃了戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留了空間，使城市發展富有彈性。
亮點二：鮮明“中國範兒”
雄安新區的規劃設計将打造“中國面孔”，所有建築将集中展現中國建築藝術的精髓。《綱要》提出，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因。塑造中華風範、澱泊風光、創新風尚的城市風貌。
特别要注意的一點是，高層建築将受到嚴格限制。《綱要》明确提出：嚴格控制建築高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕牆。雄安建築将形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。雄安沒有高樓大廈林立給人的壓抑感。建築既有古典神韻又具現代氣息，融于自然、端正大方。根據城市功能布局和産業特點，在新區特定範圍規劃建設高層建築，集中承載中央商務、金融、企業總部等功能。
雄安遵循平原建城、尊重自然的規律，建築不照抄照搬，将有着鮮明“中國範兒”。新區将建造街區制住宅小區，意味着雄安沒有封閉式大院小區。作為主城區的起步區，将傳承中華傳統營城理念，營造布局規制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，類似棋盤式布局。規劃設計城市軸線，南北軸線展示曆史文化生态特色，東西軸線串聯城市組團。
建成後的城市，外圍林帶環繞、内部林木蔥郁，周邊澱區碧波萬頃，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。
亮點三：開放新高地
雄安承載的使命之一是打造新時代中國高質量發展的全國樣闆，探索可借鑒可複制的經驗，高端高新将是新區産業最顯著特點。目前，已有100多家高端高新企業落戶雄安，創新資源向新區加速聚集。
翻閱《綱要》，“超前布局區塊鍊、太赫茲、認知計算等技術研發及試驗”“IPv6率先布局”等内容均被寫入。《綱要》提出，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新産業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系。值得注意的是，《綱要》還提出了38個主要指标。像基礎設施智慧化水平超過90%，高速寬帶标準千兆入戶、萬兆入企等這些指标在世界上都是領先的。
新區将重點承接北京非首都功能，承接符合新區定位和發展需要的高校、企業總部、金融機構、事業單位等疏解，發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料、高端現代服務業、綠色生态農業等高端高新産業。
走在科技最前沿，敢于冒險、敢于試錯，這是雄安規劃高端高新産業的一大特征。為了鼓勵這種技術創新，政府在管理模式上也會同步進行體制機制的創新。新區将打造便民高效的政務服務環境和創新開放的政策環境，在土地、财稅、金融、人才、對外開放等方面，制定實施一攬子政策措施，确保疏解對象來得了、留得住、發展好。
除此之外，新區還将搭建國際一流科技創新平台，建設國際一流科技教育基礎設施，構建國際一流創新服務體系，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學。
亮點四：城市就是公園
未來雄安，藍綠空間占比穩定在70%，将鑲嵌在藍綠交織的生态空間之中。放眼全球，目前沒有一個大城市能達到未來雄安新區70%的藍綠空間占比。大型郊野生态公園、大型綜合公園和社區公園，讓居民3公裡進森林，1公裡進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化。新區規劃森林覆蓋率達40%。起步區規劃綠化覆蓋率将達到50%。華北水鄉将綻放城綠交融的“中國畫卷”。
白洋澱将推動區域環境協同治理，構築防洪堤壩，保持其原有曆史風貌和“華北之腎”的功能。環繞白洋澱、起步區和整個新區，将建設環狀林帶；主要河流和幹道兩側，建設綠色生态廊道；城市組團間和重要生态涵養區，建設9片大型森林斑塊。
亮點五：以人為本
《綱要》提出，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設優質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，增強新區承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新城。未來，在雄安新區，日常生活基本需求在15分鐘步行範圍内都能解決，便利店、衛生服務站、小型健身場所、幼兒園等步行5分鐘就能達到。這就意味着，居民在日常工作、生活之外沒有額外的沉重負擔，不會将大量時間虛耗在路上。
雄安新區還規劃了“城市-組團-社區”三級公共服務設施體系，構建社區、鄰裡、街坊三級生活圈。在建設之初，公共服務設施就是高質量、高水平的，将引進國内外優質教育、醫療和文化等資源。
除此之外，還将建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和多元化住房供應體系。完善多層次住房供給政策和市場調控體制，嚴控房地産開發，建立嚴禁投機的長效機制。
亮點六：交通便利
雄安新區的交通可謂“快慢結合”。“快”是指乘坐高鐵半小時内可抵達北京、天津，20分鐘直達北京新機場；“慢”是指“公交+自行車+步行”将成為城内主流出行模式。
《綱要》提出，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網絡，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。新區将成為八方交彙的通衢之地，對外交通便捷高效，與京津冀乃至全國、全球都有通暢的交通通道。依托“四縱三橫”高速公路網，開車1小時可到北京、天津，90分鐘到石家莊。
雄安推廣“站城一體”開發模式，交通樞紐與城市功能一體化開發，在公共交通廊道、軌道站點周邊集中布局公共服務設施，起步區綠色交通出行比例将達90%。起步區路網密度可達到每平方公裡10-15公裡，構建快速公交專用通道，公共交通占機動化出行比例達到80%。
亮點七：智慧新城
《綱要》提出，建立健全大數據資産管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。雄安新區是數字城市與現實城市同步規劃、同步建設的城市，兩種城市将開展互動，打造數字孿生城市和智能城市。
雄安新區将成為一座“聰明城市”，城市管理将具有智能化特征。利用“數字孿生城市”系統，将來一些決策付諸實施前，可先在虛拟城市模拟運行，根據模拟結果付諸實施或者修正，發揮輔助決策作用。
按照規劃綱要，新區感知設施系統與城市基礎設施同步建設，構建城市物聯網統一開放平台。利用雲計算等技術，管理者可利用智能城市信息管理中樞，對城市全局實時分析，實現公共資源管理智能化。例如，當你駕車行駛在路上，而附近并沒有什麼車時，你會發現紅綠燈不會按部就班地亮出紅燈。通過監測數據，這個智能化的紅綠燈會自動為你放行。
未來在雄安，你不必為網速發愁。高速寬帶标準千兆入戶，萬兆入企。雄安會構建一個天地一體的龐大高速網，更高效地采集數據，以實現各種智能應用和城市的智能管理。
亮點八：綠色低碳
《綱要》提出，按照綠色、智能、創新要求，推廣綠色低碳的生産生活方式和城市建設運營模式，使用先進環保節能材料和技術工藝标準進行城市建設，營造優質綠色市政環境。例如，利用雨水花園、下沉式綠地、生态濕地等設施，新區可實現中小降雨100%自然積存、淨化。降雨收集起來經過處理用于城市綠化，既能防止城市内澇、雨水二次污染，也能節約用水。
新區将實現被動式超低能耗綠色建築全覆蓋，節能将達到75%以上，空氣質量标準要求更高。太陽能闆自身能夠發電的地方都會被利用起來發電，會用上很多新材料，會有很多智能技術、設備、調控，根據人的不同需求來精準匹配。
新區還将建設海綿城市和多級網絡銜接的市政綜合管廊系統，解決“馬路拉鍊”問題。确定用水總量和效率紅線，實行最嚴格的水資源管理制度。全面推動綠色建築設計、施工和運行，積極穩妥推廣裝配式、可循環利用的建築方式。
亮點九：留住鄉愁
這樣一個對環境更友好、對人類更健康的建築，不會都像傳統城市那樣，泾渭分明地分為住宅樓或寫字樓。各個城市組團也不會按使用性質來劃分，讓居住和工作完全分離。
一個新的城市要立得住，關鍵要傳承好文脈，注重對曆史文物和曆史風貌的保護。《綱要》明确提出，保護曆史文化，形成體現曆史傳承、文明包容、時代創新的新區風貌。在新區規劃建設中，堅持古樹不挪，古建築不拆，古牌坊不搬，保持原址不動，有機嵌入公園、綠地，使城市與曆史文化傳承有機融合、相得益彰。雄安新區将保護和合理利用文物古迹、曆史古城、傳統村鎮，傳承與弘揚優秀傳統文化，讓居民記得住鄉愁。
亮點十：安全雄安
安全是萬事之基，是一座城市最核心的基礎。安全問題一失萬無。《綱要》提出，要牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系，建設安全雄安。
多位專家表示，雄安新區規劃充分考慮了方方面面的安全因素，災害和安全問題的監測預警、決策指揮、應急救災等系統标準高，将成為中國安全城市的典範。例如，在構建城市安全和應急防災體系、水安全、抗震能力、能源供應安全等方面作出周密部署。起步區防洪标準為200年一遇，内澇防治标準為50年一遇。新區将構建完整的城市安全和應急防災體系，全面提升監測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防範能力，确保千年大計萬無一失。
雄安的一個使命是打造新時代中國高質量發展的全國樣闆。在經濟發展的同時，讓生活在其中的人獲得更多可感知的幸福，更是它的追求目标。這些場景有的是新區建設之後很快就能實現的，有些需要的時間會比較長，也有些沒有想到的，随着高科技的迅猛發展也可能會提前實現。雄安是一座屬于未來的城市，從零起步的它，有無限可能。
（作者為北京建築大學教授）