（西南民族大學法學院，四川成都610200）
【摘要】内地新疆高中班政策為國家培養了大量優質民族人才，關注他們的就業情況，從中發現和解決問題，不光為建設這項民族教育事業提供了更多的理論支持，同時也更利于民族的團結和國家的統一。
【關鍵詞】新疆；内高班；就業結構；就業觀念；就業信息；人才市場機制
為培養民族人才，促進新疆社會發展，中國政府在2000年9月推行内地新疆高中班（以下簡稱内高班）這一特殊的戰略性惠民惠邊教育政策。其具體的運行方式是政府出資辦學經費，選拔一批優秀的初中畢業生到内地學校接受高中教育。“内地新疆班學生高中畢業後，參加全國高校招生考試，實行"統一考試、統一閱卷、單獨劃線、單獨招生”的辦法。凡符合條件的，可入内地的高等學校學習；不能升學的，回新疆。”近年來，針對内高班的研究成果大都局限于高中教學階段，缺乏對内高班學生在高校及畢業後就業情況的調查和研究。相關研究内容隻有歐登草娃在其《他們如何在社會上找到自己的位置》一文中談到内高班高校畢業生就業優勢和對就業環境的不适應的相關情況。一項政策的執行效果不能隻看最後階段的結果，更應當了解後續産生的諸多影響和情況。内高班作為一項民族教育政策同樣不應隻把升學作為其最終的結果，也需要将内高班學生的就業狀況作為客觀評價這一政策的必要因素。本文将對這一問題進行調查和分析。
一、研究背景和方法
自2000年9月至2016年冬，内高班已累計完成16屆8.02萬人的招生任務，在校生規模達到3.7萬人。由于在内高班學生進入高校後，并沒有專門跟蹤服務機構收集相關信息，所以無法獲取全部内高班就業的詳細信息。本研究以46名已就業的内高班大學畢業生為研究對象，了解分析他們的就業區域、就業行業、就業經曆等就業情況，用以反映現階段這一特殊群體的就業特點，發現問題并提出解決的措施。同時以對西南民族大學2012級至2014級三屆共計45名的内高班大學生的訪談為輔助樣本用以驗證研究結果。本研究采取個例訪談加問卷的方法用以收集樣本。
二、新疆内高班高校畢業生就業的基本情況
對于内高班大學生畢業後的去向問題，除繼續深造外，政府對内高班高校畢業生的就業政策是“鼓勵回新疆，允許留内地”。在這一政策的指導下，截止2016年2月，已有7屆1.18萬餘名内高班大學生順利畢業，其中部分畢業生在内地實現了就業，大部分畢業生選擇回疆就業，并通過公務員招考、事業單位招聘和自主擇業等多種途徑，充實到自治區的各行各業和基層部門中，成為推動新疆經濟社會發展的一支新生力量。
（一）就業地區
在46名的受訪者中，有34人選擇了回到新疆工作，其中17人在家鄉從業，14人在烏魯木齊從業，另外3人選擇了疆内其他地方工作。11人留在内地工作，隻有1人選擇出國就業。就回疆工作的原因，73.53%的人表示會受到家庭因素的影響，52.94%的人抱着為建設家鄉的目的回鄉從業。留在内地的受訪者則更看重内地的發展潛力，就業機會和待遇。值得注意的是，在就業區域的選擇傾向上，家鄉位于南疆的受訪者中，有多達66.7%的人選擇在家鄉就業，而來自北疆的受訪者則更傾向于在烏魯木齊從業，但相比于南疆，其就業地區的流動性更大。
（二）就業行業和收入
針對就業的行業，在内地新疆工作辦公室刊發的《内地新疆高中班基本概況》中顯示，回疆工作的内高班學生通過公務員招考、事業單位招聘和自主擇業等多種途徑實現就業。在本次研究中，位于事業單位或國家機關就業的受訪者占大多數，在企業實現就業的則有15人，有靈活就業2人，自主創業1人，其他1人。在工資水平方面，有23人月收入在2000～4000元，占50%。13人月收入在4000～6000元，占28.26%。6人月收入在6000～1萬元，占13.04%，1萬～兩萬，兩萬以上這兩個收入分段，每一分段各有兩人，各占4.34%。收入結構方面，新疆内高班畢業生手收入呈現金字塔模式，中低等收入人群較多，高等收入較少。在地區收入差異間，企業收入高于黨政機關事業單位，國外、内地普遍高于疆内地區。
（三）就業滿意度
在被調查的畢業生中，有就業人群對自己目前的就業現狀進行主觀判斷，對目前就業現狀很滿意的占到了19.57%，滿意的占到了47.83%，不滿意的為17.39%很不滿意為0%，無法評估的為15.22%。當問及不滿意的原因時，8人中有就有7人表示收入過低，此外表示感到發展空間不足、工作環境不好、維穩大環境、加班過重等壓力。
（四）就業經曆
在完成4+4的内地學習生活，踏上工作崗位。内高班的學習經曆對這些特殊的人群來說有着不同的意義。内地的優質教育和現代化建設成果，以及與新疆不同的思維方式、行為準則、價值觀念不斷沖擊和改變他們。當問及内高班對他們就業有什麼幫助時，除3人表示沒有幫助外，剩餘93.48%的受訪者認為内高班經曆對就業起到了很大的幫助，首先是增強了适應能力，其次知識和閱曆也得到了豐富，語言溝通能力、應試能力、看待和解決問題的方式上都有不同程度的增強和改變。這些改變和增強往往符合經濟轉型下新疆企業對于人才個人素質的要求，加之雙語能力使得他們相對于疆内同齡人來說，在就業面前有着更多的優勢和選擇權。但在就業過程中，受訪者也表示的确感受到了就業人數多崗位少、就業指導工作落後、不公平競争、就業指導不完善、維穩的大環境、民族偏見和歧視等各方面客觀消極因素阻礙就業。同時也有部分受訪者表示“内高變了性格，适應不了家鄉的工作”，自身的改變使得他們感受到來自家庭、工作、社會等各方面的壓力和沖突，與部分新疆傳統社會的文化不相适應。
三、發現的問題（一）就業結構性失衡
由于疆内地區間發展差異、文化差異以及家庭、個人和社會因素的影響，使得内高班高校畢業在就業方面出現了兩方面的失衡。第一是就業地區的失衡。主要體現在北疆，相對于南疆而言，北疆社會更為開放，且經濟條件優于南疆，能夠提供大量的就業崗位。但烏魯木齊作為新疆政治經濟文化中心，使其成為内高班高校畢業生回疆求職的首選。疆内人才大量聚集于烏市，在造成人才浪費的同時進一步擠壓了烏市剩餘就業空間，給内高班畢業生就業帶來不利。同時南疆的人才流動相對僵化，在這一區域就業的内高班畢業生多半是回鄉就業的人群，外來人才少。這是由于，一方面南疆社會相對封閉，民族傳統文化保留完善，加之鄉土觀念濃重，就業者對政府有較強的依賴心理，使南疆内高班畢業生在就業上更願回鄉就業。另一方面，南疆經濟、自然條件較差，提供崗位數量少，盡管當地出台了一系列優惠政策用以吸引外來人才，但由于力度不夠且缺乏配套措施，大多數非南疆生源的内高班畢業生對去南疆工作較為憂慮。第二是就業的行業性失衡。在個人發展期望和家庭環境等各種因素的影響下，畢業生紮堆政府機關單位和各事業單位，企業就業比例低，特别是本應提供大量就業崗位的民營企業面臨“招工難”的尴尬。同時，通過創業實現就業的比例極低，這與提倡“萬衆創業，大衆創新”的時代浪潮的背景下顯得不和諧。如何實現促進雙創，實現就業是目前亟待解決的問題。
（二）就業觀念不健康
就業觀念的不健康主要表現在三方面，擇業從衆，缺乏規劃，依賴心理加重。在社會主義市場經濟支配下的就業市場，實現就業方式應當是多樣化多方面多渠道的。與之相适應的就業觀念也應當多方面多層次的。但是在擇業上，内高班大學生出現了嚴重的從衆心理。以西南民族大學内高班學生為例，45名中80%傾向在行政或事業單位從業。44.4%的内高生對未來的就業前景缺乏認識，有68.89%的同學直覺上覺得未來就業有困難，更沒有明确的求職标準和職業規劃。對于職業的選擇過多參照社會取向，忽視自身特性。同時由于新疆政府先後實施了“内培計劃”、“定向培養”、“少數民族骨幹政策”等就業政策，解決不少就業問題，使得部分畢業生對政府的依賴心理逐漸加重，競争力減弱，不願意自主就業競争心理減弱。
（三）就業信息不通暢，人才市場機制不健全
在訪談中，問及受訪者對于政府工作的期望内容，最多的就是關于就業信息的溝通交流問題。“政府應及時在網站提供就業信息，這方面做的太差。”、“舉辦正規的有質量的招聘會”、“對在外地上大學的新疆孩子應該有專門就業求職網站和考試面試的便利平台”、“政府每年應該要帶領各種企業單位到内地城市招聘在校的新疆畢業生，提供相應的政策保障”。對此，西南民族大學45名内高班在校大學生也表現出高度一緻的訴求。從中可以看出，内高班學子在求職和了解就業信息的過程中缺乏能夠提供及時、有效、準确的人才供求信息收集、發布、檢索和交流的權威機構和通道。
四、解決相關問題的對策建議
面對就業中的諸多問題，不光政府應當采取更加主動的态度促進就業，個人和學校也有責任和義務。
（一）政府方面
制定和完善促進内高班在内的大學生，特别是少數民族大學生就業的政策，并建立起能保證實施的配套設施。畢業季間組建單位、企業赴内地招聘會到内地高校招聘人才。建立統一規範的人才市場。逐步建立機制健全、統一規範、信息暢通、服務周到的人才市場，政府聯動企業、學校利用網絡健全人才信息和企業用人需求信息的搜集和發布機制，實現信息的聯網互通。進一步完善政府部門宏觀調控、市場主體公平競争、行業協會嚴格自律、中介組織有效服務的人才市場運行格局，更大程度地發揮市場配置人才資源的作用。樹立創業典型，加強創業宣傳，改變創業觀念，激發創業熱情。優化創業環境，完善創業扶持政策，加強創業載體建設。大力促進中小微企業和勞動密集型企業發展，通過給予企業社會保險補貼、企業貼息貸款支持等方式增加企業吸收人才能力。同時在實現就業的基礎上，更應當注意就業質量，實現人才資源的合理配置。
（二）學校方面
培養與就業是二者是密不可分的，培養是為了更好的就業。所以内地高校在培養此類學生時，需要注重四方面的培養。第一，注重專業的培養，除加強專業知識和技能的培養，教育系統也應當從結構上調整目前專業設置，實現與社會需求接軌，有計劃有目的的建立起“定單式培養”、“就業實習基地”等能為新疆社會發展提供源源不斷人才的體制機制。第二，教授必要的就業知識、就業情況、就業技巧，使畢業生求職時占據更有利的位置。第三，就業教育時應當注重指導學生樹立正确的擇業就業觀，先就業再擇業。激發學生創新創業的熱情，提倡多創業多創新，提供必要的硬件實施為學生的雙創提供更好環境，加強雙創的指導工作，教授雙創知識與技巧，切實提升雙創能力。第四，由于内高班學生是“4+4”的模式在内地學習，所以為了能更好的實現就業，不光内地高校需要考慮到教育模式的改革，内地高中也應當注意加強與學生溝通，通過宣傳讓學生了解未來發展所需人才類型，結合學生自身特點理智選擇專業，避免專業選擇上的“撞車”。
（三）個人方面
就業是個人實現人生價值和生存之本，内高班大學生在加強專業學習提升技能的同時，也應當樹立正确的就業觀，不盲從不盲信，發揮主觀能動性，靈活使用各就業信息分享交流平台，注重創新意識和能力的培養，動手實踐，主動積極雙創，積極尋找就業機會，實現又好又快就業。
參考文獻
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