又到一年招生季，近日，陝西省人社廳發布了《2017年陝西省技工院校招生及在校生信息公告》。該公告是陝西省技工學校指導中心建立招生指标監測體系的運用成果，通過大數據，全面分析2014-2017年來近80所省屬技工院校新生和在校生數據資料，從招生規模、生源結構等不同維度，用近百張表格總結變化趨勢，為技工院校開展招生工作提供了研判依據和宏觀指導。
2017年陝西技校招生基本情況
此次監測樣本為75所省屬技工院校。2017年，開展招生工作的共有75所，比2016年減少2所；共招收新生49755人，比2016年增加11970人；校均招生663人，比2016年增加173人；招收專業89個，比2016年減少4個；院校駐地在西安、寶雞及渭南等市的招生規模較大。
招生專業分布：2017年招生人數增幅最大的是交通類，與2016年相比，增幅達52%，電工電子和機械加工類招生人數有所回升。
培養層次分布：高級工招生36346人，與2016年相比，增幅達48%。中級工招生基本與2016年持平，預備技師招生不升反降。
戶籍類型分布：農村戶籍41035人，與2016年相比，增幅為26%；鄉鎮戶籍5532人，與2016年相比，增幅達76%。
文化起點分布：專科及以上起點新生121人，與2016年相比，增幅達47%；高中起點新生18522人，與2016年相比，增幅為28%；初中起點新生31107人，與2016年相比，增幅為22%。
辦學性質分布：公辦學校招生14673人，與2016年相比，增幅為7%；民辦學校招生35082人，與2016年相比，增幅為31%；公辦、民辦學校招收新生所占比例分别為41.8%和58.2%，與2014年的53.3%和46.7%相比，民辦學校招生所占的比重逐年提高。
對陝西技校招生情況研判
通過監測體系分析表明，陝西省屬技工院校在2014年至2017年期間發展勢頭良好。主要體現在以下方面。
技工院校規模效益顯現
2017年，陝西省屬技工院校招生人數，與2014年相比，增幅達72%，與2016年相比，增幅為32%；校均在校生人數從2014年的831人提高到了2017年的1436人。表明近三年陝西省技工院校招生規模、在校生規模和校均在校生規模均有了較大幅度的提升，主要得益于黨和國家職業教育改革發展相關政策逐步到位，得益于各級人社部門促進和規範技工院校招生舉措的落實，得益于企業、學生、家長和社會各界對技術技能人才的高度重視和認可，得益于陝西省各個技工院校、特别是民辦技工院校對招生工作的重視和投入。
高級工人數逐年攀升
2017年高級工在校生83922人，與2014年相比，增幅達75%；2017年預備技師、高級工和中級工在校生所占比例分别為0.6%、68.76%和30.51%。可見，陝西省屬技工院校的培養層次主要集中在中級工和高級工兩個層次上。但是與2014年相比高級工層次有較大幅度的增加。高級工培養層次規模的擴大，可以提升技工院校的培養層次，為用人單位培養更多的高技能人才，緩解我國高技能人不足、技能人才隊伍結構不合理的矛盾。三産類專業規模連年擴大
從統計期内招生規模和在校生規模前十名的專業來看，主要分布在城市軌道交通運輸與管理、汽車維修、電力機車運用與檢修、鐵路客運服務、鐵道運輸管理、計算機應用與維修、幼兒教育等三産類專業。以上述7個專業新招學生為例，2015年14754人，2016年20557人、2017年28964人，占2017年新招學生的58%。三産類專業迅速發展，可以培養出大量的技術技能服務人才，對于促進第三産業發展提供了人力資源保證。
民辦技工院校學生人數占比過半
2017年正常開展招生工作的公辦院校40所，民辦院校35所，占比分别為53%和47%。民辦學校招生35082人，與2014年相比，增幅達160%；民辦學校招收新生占總數58.2%。民辦學校在校生78007人，與2014年相比，增幅達75%。可見民辦技工院校的新生在校生都占據到了總量的六成左右，民辦技工院校已經成為技工教育改革發展重要組成部分，為技工教育的發展做出了日益重大的貢獻。
由此可見，陝西省技工教育發展迅猛并且取得了可喜的成績。但是辯證的來看，陝西省技工教育發展迅速也導緻了許多問題或者矛盾，主要體現在以下幾個方面：一是技工教育地區發展不均衡。西安市開展招生的技校47所，占比全省63%；新生占比全省74.14%，在校生占比全省73%。技工院校過于集中到西安市必将影響陝西省技工教育均衡發展并增加技工教育投資風險和管理難度。二是預備技師培養規模連年下降。2017年預備技師招收新生39人，僅為2014年的十分之一；2013年到2017年，省屬技工院校預備技師班在校生人數分别為：2630、1273、1128、802和755人。顯然近年來預備技師新生和在校生人數大幅度下降，究其原因一方面是預備技師培養難度較大、培養成本很高、資金投入不足，各院校都不願意或沒有能力擴大其規模；另一方面，培養質量不高，企業認可度不高。這些都制約了陝西省高端技能人才的培養，影響陝西省高技能人才隊伍層次結構。三是交通類相關專業發展過速。2017年，交通類專業新招學生32531人，占比65.4%，與2014年相比增幅高達202%；交通運輸類專業在校生69740人，是2014年的2.66倍；交通運輸類專業在校生所占比例也從2017年的28.55%劇增到57.07%。交通類專業一家獨大，占據了技能人才供應總量的近六成，勢必導緻陝西省技能人才培養供給側和産業需求側在數量、結構、質量、水平上的嚴重失衡。造成此類畢業生供大于求，就業壓力陡增。四是技工院校辦學規模兩極分化。2017年招生人數超過1000人的有12所，共招收新生33430人，招生最少的學校僅僅招收了8名學生。在校生人數超過3000人的技工院校有10所，在校生人數不足200人的學校18所，可見技工院校發展很不平衡，在校生日益集中到少數學校，特别是個别民辦技工院校。學生過度集中在少數學校，将會給這些學校造成極大的教學資源配置、資金投入和教育教學管理的壓力，而規模較小的技工院校将面臨着招生難、生存難的局面。
啟示和建議
深入調查研究，謀劃技校發展布局
根據人社部技工教育“十三五”規劃，結合陝西省技工教育發展現狀，深入研究陝西省技術經濟發展對技術技能人才需求的影響，制定包括地區布局、院校布局、專業布局和培養層次布局等在内的技工教育發展戰略布局方案，促使陝西省技工教育布局合理、規模适度、發展有序。
加大政府投入，強化技校監督管理
加大政府對技工院校的資金投入，落實技工院校生均經費，争取專項資金，使各級各類院校能夠享受公平、合理的資金和政策支持，在公平、統一的平台上共同發展。加強對技工院校的招生、教育、教學和就業工作的指導、督查，嚴格執行《技工院校設置标準》，完善招生管理辦法、教學質量評估辦法、辦學水平評估等辦法，進一步提升陝西省技工教育質量和品牌。
加強行風建設，優化再造政務服務
堅持以問題為導向，按照“馬上就辦，辦就辦好”和“最多跑一次”的要求，将服務事項“顆粒化”“标準化”，不斷優化專業申報、招生注冊、職稱評審、資助金申領等事項辦事流程；按照省市縣三級，同一事項、同一名稱、同一标準、同一流程的“三級四同”要求，完善人社政務服務網絡體系建設，推動技工院校師生辦事線上“一網通辦”，線下“進一扇門”。
（作者單位：陝西省人力資源和社會保障廳）