關鍵詞：縣域職業教育供給側結構性改革院校方案
安徽省金寨縣域中職教育和全國其他縣域中職教育，在發展中供給側曾面臨的一些矛盾和問題具有相同之處：招生難、投入少、專業不對口、就業質量差；師資力量薄弱，結構不合理，教師專業素養提升乏力，學校自身難以改良；專業設置與人才培養同質化嚴重，技術技能型人才供給的類型不适應勞動力市場的崗位需求，專業建設由弱變強、做成品牌難；科學合理、高效運轉的中職學校管理體制難以構建，縣域内實現教學培訓資源的有序整合與高效利用難，農村縣域中職學校供給側與需求側的良性互動難上加難……究其根源在于農村縣域職業教育供給失衡。因此，農村縣域職業教育在關注企業、關注學生、關注市場需求側的同時，尤其需要關注供給側、培養側，搞好深化供給側改革這項基礎工程。
一、金寨縣域中職教育發展中供給側改革與創新實踐
金寨縣作為全國680個貧困縣之一，脫貧攻堅的任務艱巨。脫貧不僅要落實好國家扶貧開發政策，更需挖掘脫貧緻富發展的内生動力。2012年6月，時任全國人大常委會委員長的吳邦國同志視察安徽金寨時，為革命老區金寨縣量身定制的“5+1”全國人大機關扶貧幫扶金寨項目之一，就是興建一所規模大的、水平高的、國家級的示範中等職業學校——安徽金寨職業學校。這為金寨縣域中職教育供給側結構性改革提供了新的契機。
在各級政府的關心呵護下，在省教育廳統籌規劃下，在市縣教育主管部門和學校領導改革創新、正确領導下，學校以質量立校，以特色興校，經過四年發展，一個快速崛起并“跻身全省第一方陣，成為全省縣級中職學校的排頭兵”的安徽金寨職業學校成功建立，在教學、管理、科研等方面取得了豐碩成果，其影響與示範作用不容小觑。成功方案用三句話可概括為：“三政”強校，“三維”立校，“三例”名校。總結為《縣域職業教育供給側結構性改革院校解決方案》，具體介紹如下。
1.“三政”強校——從學校“硬件”供給側改革看“方案”
（1）政府統籌。在省、市、縣政府的領導、規劃、主持下，金寨整合了縣域内的職業教育與培訓資源，按照“一流校舍、一流實習實訓設備及與之相适應的師資隊伍”的辦學要求，“立足金寨、輻射老區、面向全省”的辦學定位，2012—2013年申報、興建了一所占地531畝的全新園林式學校——安徽金寨職業學校。學校現有建築面積約17萬平方米，分為教學區、實訓區、生活區、運動區、辦公區等五大功能區。在如此龐大、複雜的硬件供給側改革、創新、建設的過程中，實現設備強校，政府統籌，政府主動作為，起決定作用。
（2）财政支持。學校管理體制為市縣共管、以縣為主，日常經費來源主要由事業收入（含培訓費）、财政撥款收入以及其他事項收入等構成。學校經費隸屬于縣财政管理，事業經費收入納入縣級财政範疇。除學校硬件建設财政已投資6.8億外，2013年—2017年學校辦學經費分别達到1428.47萬元、1971.88萬元、3770.33萬元、4335.74萬元和4196.15萬元。從簡單的數據可以看出，沒有财政支持，縣域職業教育供給側結構性改革就無從談起。
（3）政策傾斜。市場經濟條件下，資源的配置應以市場為基礎手段，但是，由于“市場失效”及市場機制的缺陷，政府的調控必不可少。職業教育這一具有準公共産品屬性的事業單位，要讓其提供高質量的有效的社會公共産品——符合企業需要的德才兼備的社會主義勞動者和專業技能培訓，從供給側的提供來看，必要的政策支持不可少。
安徽金寨職業學校在2014年—2017年，連續四年共招聘新教師105人和外聘教師47人、由安徽省教育廳統籌協調從全省高職院校及同類學校選派專家專業骨幹管理人員來校對口支教、學校結合當地經濟社會發展對專業人才的需要及師資狀況等适時調整新增專業設置、職普比的确定與監督等等，此類職業教育供給側問題批量地妥善、高效解決，沒有政策支持，談何容易？正是省、市、縣政府給政策，安徽金寨職業學校此類問題迎刃而解，從而為學校的快速發展提供了先機。
2.“三維”立校——從學校“軟件”供給側改革看“方案”
（1）培育學校精神。金寨是中國革命的重要策源地，是人民軍隊的重要發源地。紅色孕育金寨，信仰鍛造輝煌。厚重的紅色曆史鑄就了“堅貞忠誠、犧牲奉獻、永跟黨走”的大别山精神。安徽金寨職業學校在興建、創業的過程中，在學校領導的帶領下，全體師生重溫金寨紅色曆史的光輝曆程，并從中獲得寶貴的經驗，汲取強大的精神力量，培育出“堅守信念、自強不息、團結奉獻、創新務實”的學校精神，這種精神是以紅色文化為底蘊，以大别山精神為靈魂。它鼓舞人心，催人奮進。新的學校有了強大的精神力量的支撐，困難何所懼，向着目标，奮力前進！
（2）科學規劃頂層設計。辦學目标定位：全日制年在校生6000人，非學曆教育培訓每年萬人次，把安徽金寨職業學校建成“較大規模、高水平國家級示範中等職業教育學校”；辦學類型和層次定位：中等職業技術教育；學曆教育、技能培訓和勞動力轉移培訓相結合；辦學功能定位：實現學校培養人才、研發産品和技術服務三大功能；人才培養目标定位：培養在生産、建設、管理、服務一線需要的具有基本的科學人文素養、良好職業道德，掌握必要的文化知識和熟練專業技能，德、智、體、美、勞全面發展的技能型人才和高素質的勞動者；專業建設定位：以社會需求為導向，服務地方經濟社會發展，以學前教育、汽車運用與維修、旅遊服務與管理專業為重點，協調發展農林牧漁類、加工制造類、财經商貿類、旅遊服務類、信息技術類專業群，凸現專業特色，打造專業品牌；服務面向定位：服務地方社會經濟發展，立足金寨、輻射老區、面向全省；近期發展目标定位：省内一流、全國知名。省内外中職名校、技能型人才搖籃；遠期發展目标定位：全國一流、世界知名。
（3）建章立制，立校之本。職業學校作為獨立的法人，其辦學的主體功能應充分發揮。現代職業教育，規範的管理就是立校的“銅牆鐵壁”，而先進、科學的管理制度則是立校之本。四年來的實踐證明，制度的建設過程，實際上是制定者理念更新、認識提升、方法改善的過程；而制度的執行過程，又是先進思想、先進方法、先進的育人模式推廣普及實施的過程。學校的管理制度就是學校的“經緯”，學校的教育教學活動就是在既定的“經緯”範疇内活動。學校沒有“經緯”就會無序教學，“經緯”稀松教學稀松，“經緯”嚴謹，教學才會嚴謹，才會産出高質高效産品。因此，職業學校想有優質的産出，先進的管理制度必不可少。
第一，招生之基——《安徽金寨職業學校招生管理暫行辦法》。“招生難”這一幾乎是中職學校普遍遇到且大多至今未解的難題，金寨縣域職教此前也是同樣無奈面對。“老問題一定要用新辦法解決！”由市委組織部從高校精選的校長王先根堅定地說。在他的帶領下，大家開拓創新，大膽改革，《安徽金寨職業學校招生管理暫行辦法》應勢誕生。縣内外生源學校實行招生責任制，“一校一人”模式。與此同時，建立了招生獎勵制度和處罰措施，獎罰分明。2014年8月，新學校第一次招生，就完美地實現了縣内外招生2000人的宏偉目标，創金寨縣中職招生曆史之最。此後，年均招生2000多人，三年在校生突破6000人。學校“較大規模”業已實現，學校“招生難”的問題也得到很好地解決。
第二，質量之本——《安徽金寨職業學校獎勵性績效工資分配暫行辦法》。大力提升人才培養質量是所有職業院校都極力追求的共同目标，而職業教育供給側結構性改革的核心就是提升質量。提升教學質量，必須弄清楚影響職業教育教學質量的因素及其基本狀況，然後對症下藥。一般來說主要有：專業建設水平、課程建設水平、師資隊伍水平、實習實訓基地建設等。對于新設立的安徽金寨職業學校來說，課程建設水平、師資隊伍水平的提升是問題的症結。學校從教師的核心利益入手，改革獎勵性績效工資分配辦法，将勵獎性績效工資的分配與教師的教學質量挂鈎，制定《安徽金寨職業學校獎勵性績效工資分配暫行辦法》，多勞多酬，優勞優酬。與此同時，圍繞教學質量的過程考核、考評、管理、監督及畢業生跟蹤調查制度、質量檢測和評價制度等一系列制度應運而生，教師教學的積極性、主動性被調動起來了，學習借鑒、改革創新、“金職講壇”活躍起來，學校教師你追我趕，争先恐後，教師教學能力大賽、學生技能大賽一年一主題，一步一台階，如此氛圍下，學校教學質量不斷得以提升。
（4）專業建設力量之源——《安徽金寨職業學校教科研資助及獎勵暫行辦法》。為了加快學校師資隊伍建設，調動學校廣大教師參與教育教學研究的積極性，促進教師向教研型、“雙師型”方向發展，搞好專業建設，建出成果，出好成果，在安徽省教育廳統籌選派支教教師來校幫扶指導的同時，《安徽金寨職業學校教科研資助及獎勵暫行辦法》适時制定，以内生動力從根本上激勵、引導、規範專業建設。幾年來的實踐充分證明，支教教師在安徽金寨職業學校教師隊伍的成長和專業建設上做出了巨大貢獻，起了重要作用，而《安徽金寨職業學校教科研資助及獎勵暫行辦法》則更為學校的内涵豐富與提升産生着取之不盡的力量源泉。本制度的制定執行，兩年來教科研方面所取得的巨大進步充分說明了這一點。
3.“三例”名校——從職校供給側的産出看“方案”
（1）師資隊伍快速成長，名師、名生初顯名校。安徽金寨職業學校師資隊伍建設成長之快得益于其師資來源的改革創新——對原有兩職校師資遴選一批，分流一批；根據專業發展需要，每年面向社會招聘一批；對能工巧匠、行家裡手外聘一批；由安徽省教育廳從高職院校及其他兄弟學校選派專家型專業帶頭人及能力卓越的管理人員支教一批；通過對口幫扶、交流學習，培訓一批；通過“金職講壇”，邀請專家、教授學術講座熏陶感染帶動一批；校賽、市賽、省賽，年年有比賽，賽賽出新人……
2016年、2017年全省中職生技能大賽，學校指導教師指導的學生一年一個台階，獲獎總數分别為13個、27個，其中省級一等獎分别為1名、3名；2017年，我校首屆畢業生有157名同學對口升入本科院校深造……目前，學校有教師隊伍276人，其中獲得各種獎勵的老師數超過100名，湧現出一大批優秀的教科研工作者和優秀骨幹教師，他們相繼在校、市、省、國家級的競技舞台上嶄露頭角。
（2）專業建設快速興起，品牌專業彰顯名校。2012年規劃建設時，學校就從供給側結構性改革做起，調整了專業布局。學校根據實際情況和縣域社會經濟發展需要合理設置專業，并從以下兩點着手專業布局建設。
第一，打造品牌專業。學校汽車應用與維修、學前教育、旅遊服務與管理等3個專業已事實上成為市内品牌專業，并彰顯于省内外。目前，來校學習、參觀、參訓的兄弟學校絡繹不絕。國家級裁判張曉麗、江傳林就來自旅遊服務與管理和汽車運用與維修專業教師。目前，3個專業在校生近2000人，3個專業在省賽獲獎數占本校獲獎總數的60%，對口升本比超過80%……學校根據自身的特點，創建品牌專業，形成核心競争力。
第二，理性開設新專業。學校根據經濟建設和産業發展的趨勢理性開設新專業，既能有效避免同質化競争的加劇，又符合當地經濟社會發展的需要，以增加有效供給。近年來學校新開設的電子商務、老年服務與管理、汽車營銷等均依此設立。
與此同時，學校結合實際，特别注重專業課程體系建設和一體化教學改革。将專業課程體系與行業企業标準對接、貼近工作崗位實際過程，加強學生的專業實踐技能、創新意識、創業能力的培養，以高質産出，樹立學校專業品牌。
（3）教科研成果豐碩，以實力跻身省内前列。學校目前教學、教研協調發展，技能大賽、對口升學交相輝映。
2016、2017年中職生技能大賽省賽獲獎項目總數：13和22；2016、2017年教師信息化教學大賽省賽一等獎1人，二等獎7人，國家級比賽教師獲獎總共11人次；2016年教師發表論文7篇、論文評選獲獎30篇、獲國家專利5項、設立校級專業培養方案10種、編寫校本教材8本；省級立項建設項目16個（建設到期一個，已通過評審），國家級立項建設項目3個；新學校第一屆對口升學157名同學考入二本院校深造，第一屆畢業生就業率達到98%，其中服務地方經濟與社會發展達22%；全省中職學校四運會、2017年中職生技能大賽國賽省級選拔賽、2017年全省職業院校信息化教學大賽等大型活動在我校成功舉辦；2018年全省教師信息化教學能力大賽榮獲3個二等獎、1個三等獎，學校申報國家教學成果獎榮獲3個一等獎、一個二等獎，學生省級技能大賽榮獲33個獎項（其中一等獎4個），國家技能大賽榮獲2個團體二等獎、第45屆世界技能大賽一名選手以全省第一的成績參加國家集訓隊
二、小結
四年來，學校獲得了衆多的榮譽，先後被授予“全國職工教育培訓示範點”“安徽省中華職業教育社溫暖工程先進單位”“安徽省示範特色學校”“安徽省退役士兵易地教育培訓機構”、六安市“文明單位”“綜治先進單位”等稱号。
安徽金寨職業學校從供給側結構改革入手，經過四年的探索與創新實踐，縣域職業學校曾經遭遇的一系列難題與矛盾基本得到解決，學校的供給側與企業和學生的需求側之間，目前已初步形成“家有梧桐樹，莫愁鳳不來”的良性互動狀态。以安徽金寨職業學校為例的縣域職業教育的供給側結構性改革方案在實踐中也不斷地被完善與推廣。
2016年全省中職旅遊教育質量提升研讨會在該校召開，2016、2017年六安市旅遊類、交通運輸類中職技能競賽、2017年中職技能大賽國賽省級選拔賽旅遊類、教育類等賽項均在該校圓滿舉行。
（作者單位：安徽金寨職業學校、安徽金寨技師學院）