據《财經國家周刊》記者了解，國有資産劃轉充實養老保險基金、延遲退休年齡政策、基本養老金全國統籌、個人賬戶做實等一系列政策都将納入養老保險綜合改革方案。
其中，養老金的區域均衡以及機關、事業與企業單位不同人群之間的均衡問題，一直是養老保險改革的焦點。兩項改革的共通之處在于都與财政支出緊密相關，在央地财政收支吃緊的局面下，如何不增加财政負擔，又能為養老金找到一條可持續的均衡增長之路，将成為下一步養老保險綜合改革的一大看點。
鄭功成表示，看一個國家的養老保險基金一定要看制度統一條件下的基金收支狀況，我國目前局部地區出現的基金缺口，是地區分割造成的制度異化的不良結果，這表明我們必須加快推動這一制度的全國統一。
取法中央調劑金
據記者了解，今年即将推出的養老保險綜合改革方案将會制定中央調劑金制度，這無疑是在各地養老金差距不斷擴大、财政補貼養老金規模越來越多的局面下做出的一種現實選擇。
基本養老金全國統籌是我國養老保險改革曆程中的老問題，這一政策制定的出發點是希望通過養老保險賬戶統籌層次的提高，從而平衡各地養老金的資金餘缺，盡量減少不同省份的退休人員養老金差距。
早在2011年，全國統籌就已經提上日程，“十二五”規劃提出“全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基本養老金全國統籌”的目标。2016年公布的“十三五”規劃繼續提出，要實現職工基本養老金的全國統籌。但截至目前，全國統籌方案仍未出台。
與此相應的是各地養老保險基金的差距逐漸擴大。人力資源和社會保障部公布的數據顯示，目前北京、上海、廣州、深圳、浙江、四川等地的養老保險基金有大量結餘，有的省市僅結餘就能保障50個月養老金的發放；而有些地區當月養老保險基金就收不抵支，尤其是東北地區更為嚴重，陝西、青海等地也同樣存在不同程度的缺口。
差距如此之大，全國統籌為何遲遲沒有結果？長期緻力于養老保險基金研究的武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對記者表示，全國統籌争取了多年，發現有幾大基本問題需要解決，比如中央和地方投入的比例分别定在多少，地區之間退休政策、養老保險曆史政策如何銜接，養老金富餘地區和缺口地區的利益都如何保證等等，這些都是養老保險全國統籌的難點，一個問題沒有解決，全國統籌的制度性方案就難有定論。
一位接近人力資源和社會保障部的人士對記者表示，全國統籌方案一定是在省級統籌基礎上，循序漸進的實現。“但就算省裡也難統籌。早在2007年省級統籌的政策就頒布了，可直到現在絕大部分省份并沒有實現真正意義上的本級統籌。”
全國統籌難以實現，區域間的平衡辦法隻能依賴于财政。上述人士對記者說。為保證缺口地區的養老金足額發放，2015年，中央與地方财政補貼養老金突破萬億元，2017年社保基金預算财政補貼将增至1.26萬億元，讓本就緊張的财政收支負擔有所加重。
全國統籌一時推不下去，又要盡量少拖财政“後腿”，中央調劑金就是面對這一現實“曲線救國”的方案，讓養老金缺口最大程度地在養老保險範疇内得到解決。
上述接近人力資源和社會保障部的人士對記者表示，中央調劑金的運行方式目前已有初步方案，将按照各省當期基本養老金收入的一定比例，劃撥至中央調劑基金，然後再按照缺口地區的實際需求，以一定比例支付給這些地區。該制度實行以後，地方的負擔越來越公平，局部地區基金缺口越來越大的勢頭會得到扭轉。調劑金雖然還不是法律意義上的全國統籌，卻是邁向全國統籌的關鍵一步。
養老保險的政策設計
事業單位養老保險制度改革的進一步推進，是未來養老保險綜合改革的另一重點。2015年1月，機關事業單位養老金“并軌”拉開大幕。據《财經國家周刊》記者了解，與養老金區域平衡的政策類似，如何通過養老保險的政策設計，減少改革過程中的财政負擔，是這項改革下一步的一大看點，也是改革能否順利推進的一大因素。
按照2015年頒布的并軌改革方案，“中人”（即改革開始時已入職、未退休的機關事業單位職工）在改革前的未繳費年限，将按照“視同繳費”來計發養老金，這将給财政帶來一筆成本。
有學者曾對這筆成本做出過測算。财政需為政府機關公務員補繳養老金約3.9萬億元，為事業單位工作人員補繳約5.2萬億元，共計約9.1萬億元。有多位專家對記者表示，養老金“并軌”改革對财政帶來負擔的時間大約集中在最近10年。
中國财政科學研究院研究員蘇明認為，這筆成本相當于政府的隐性債務，如果養老保險政策不能找到其他開源的辦法，全部由财政兜底，在财政收入不斷吃緊的趨勢下，肯定會加劇改革的不确定性。
“況且，改革本身是為了擺脫養老金吃财政飯的曆史問題，如果這筆成本靠财政兜底，等于和改革初衷背道而馳了。”
如何不讓财政負擔過重、又能讓成本積聚的改革前10年順利推進？《财經國家周刊》記者了解到，多項配套改革方案都在考慮之中。
中國社會科學院研究員鄭秉文認為，推行機關事業單位養老保險改革的一大條件，是必須同時推進職業年金制度的建立。而職業年金的資金來源應主要是單位出資和個人出資。按照國外的經驗，職業年金應采取個人賬戶完全積累形式，由政府或部門年金理事會管理，并監管基金的投資運營。
除職業年金之外，設計合理機制，從國有企業利潤計提中安排部分資金消除轉軌成本，也是可行的舉措。
此外，一位接近财政部的人士對記者表示，未來不排除考慮發放特别定向國債，做好事業單位基本養老保險基金的投資運營工作，确保基金的安全和增值。
補貼
2017年社保基金預算财政補貼将增至1.26萬億元，讓本就緊張的财政收支負擔有所加重。