當下，中國經濟正從新舊動能轉換的膠着期，步入新動能加速擴張的關鍵期。國務院研究室綜合經濟司原司長範必告訴《财經國家周刊》記者，“總體來講，新經濟、新動能還沒有能夠對沖投資增速下降和中美貿易摩擦所帶來的影響。”
新形勢下，如何深層次分析和觀察新動能？新舊動能轉換的路徑是什麼？約束新舊動能進一步轉換的障礙又在哪裡？
對接新需求
什麼是“新經濟”？不同角度有不同的解釋。概況地講，是在經濟全球化、信息化的大格局下，由大數據、互聯網、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合産生的現代經濟，其中最為典型的是綠色經濟、開放經濟、共享經濟和數字經濟。
“原來的工業體系或組織方式，正在逐漸被一個網絡化、數字化的體系替換、轉換和遷移，這個遷移的速度在加快。”阿裡巴巴集團副總裁高紅兵對《财經國家周刊》記者說。
在他看來，移動互聯網出現以後，智能終端、雲計算、大數據興起以後，技術開始變成一個經濟社會的基礎設施，“當它變成基礎設施的時候，人工智能、雲計算等不斷生産數據、沉澱數據，變成了推動經濟變革、轉型、升級的一個巨大的發動機。”
小狗電器互聯網科技股份有限公司副總經理黃瑞章說，過去傳統的3C賣場，效率低、成本高，“從2007年轉到線上以後，通過海外B2C的模式，目前我們把産品賣向全球大概80個國家，通過阿裡巴巴的數據，了解俄羅斯、西班牙、法國等市場，現在我們在當地可以和飛利浦、伊萊克斯等世界頂級對手競争。”
新經濟也有老問題。國家發改委宏觀經濟研究院原副院長馬曉河關注到新經濟“走捷徑”的問題，“比如，我們新經濟也是加工組裝，像機器人、無人機幾乎都是加工組裝，處于低端。再比如，許多的互聯網信息化手段在很大程度上是一個平台，平台不是創造新增長，創造的是一個更加便捷的銷售平台。”
他認為，首先應該是對傳統的替代，然後才是做效益，使經濟增長質量提高，使經濟增長效率提高，再從舊經濟變成新經濟。
馬曉河表示，新動能是在新的供求基礎上形成的新的供求動态平衡，不是單方面的供給增加，“單方面的供給增加不會帶來新動能，隻有新動能跟新需求相對接才是新動能，沒有新需求，新供給隻是一個庫存。”
傳統動能與新動能将長期并存
發展新動能，并不局限于發展新産業。
“新動能真正能夠對整個經濟增長起到帶動作用，有兩層意思，一是基于新經濟發展起來的新興産業，這點大家都有共識。還有一點，傳統産業中新形成的先進産能，也是新動能。”馬曉河說。
“如果我們隻考慮新産業，不考慮傳統産業中新的生産能力，是有極大的局限性的。”馬曉河認為，我們國家目前傳統産業與新興業态、傳統動能與新動能将長期并存，“不同地區所處的發展階段不同，也不可能同步轉向新經濟、新動能”。移動互聯網出現以後，智能終端、雲計算、大數據興起以後，技術開始變成一個經濟社會的基礎設施。對目前各地在發展新經濟、新動能中存在的盲目發展、一哄而上或一哄而下的現象，馬曉河對《财經國家周刊》記者說，“我們過去的産業發展趨同現象非常嚴重，現在看各個省的産業指導目錄，新的一輪産業結構仍舊趨同，而且這種趨同還是低水平的。”
而一些地區急于把很多傳統産業關閉、淘汰，造成的損失新業态又無法彌補。馬曉河舉例說，傳統的電解鋁企業，是“兩高一資”即高耗能、高污染、資源型企業，一概都被看作是舊動能關掉，“我們國家是全世界少有的、有完整國民經濟體系的國家，要看到它在整個供應鍊條中是不可缺少的。雖然這個行業存在高污染、高耗能的現象，但是經過改造，能耗比較低、排放比較少、環保能力比原來舊的項目要好很多，這是傳統産能中煥發出來的新的生産能力。”
範必對此也持相同觀點，“我們現在的新經濟真正能夠與世界比肩的原創性産業，還比較弱小，而傳統産業中更新改造的先進産能，可能将來占的比重還是會比較高。”
破除體制機制障礙
“新動能主要來自改革。”楊偉民在瞭望智庫主辦的未來新經濟高峰論壇上說，約束當前中國經濟增長新舊動能轉換的關鍵，是遇到了一些體制機制的障礙。
“我們一方面喊新動能，另一方面當新的業态、新的商業模式出現，出台的法律法規或是監管并不是給它動力，使它能夠發展壯大，而是使它能迅速地消滅或者是被重創或者是被打擊，這需要深刻的思考。”中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲說。
高紅兵也認為，新經濟發展最大的一個障礙來自于治理層面，政府監管的手段和方式需要改變。“工業經濟轉型到數字經濟上來，基于原來工業經濟的治理方式、治理體系并沒有同步移過來，是滞後的。”高紅兵認為，電子商務這個領域能夠快速成長起來，因為國家采取了包容的、開放的政策，也是改革開放的一個結果。
政府對微觀經濟活動的直接幹預，是範必關心的一個問題。“首先是規劃，現在各地各部門審批項目，都是要以規劃和産業政策為依據，沒有納入規劃的不批。各種規劃、政策的水平是不一樣的，有的是有前瞻性的，也有很多制定的時間比較短、質量不太高、預見性比較差。在新舊動能轉換過程當中，大量先進的産能、引領行業發展的新項目，因為僵化的執行規劃和産業政策沒有辦法獲得批準。”
為此，範必建議，發展新動能，應少規劃、多扶持，減少不必要的規劃，“總體上這些規劃是指導性的，不應當是約束性的”。
馬曉河則建議，第一要深化改革，繼續大幅度減少審批事項，要真減少，不能轉移，要徹底取消。第二要大幅度減稅。此外，國家産業政策要轉型，由過去選擇性産業政策轉向功能性産業政策，對所有的企業提供公共服務，營造一個大家共同競争的環境。
培育新動能不是靠一兩項政策可以解決的。“培育新動能需要突破條塊分割體制，構建新的政策體系。”範必認為，這個體系應當包括财政政策、稅收政策、金融政策、投資政策、土地政策和行業政策等一攬子政策，這些政策又需要各地有針對性地制定配套措施。