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科技打造服務為民新模式

時間:2024-10-26 12:40:00

2016年全國兩會期間,國務院總理李克強提出大力推行“互聯網+政務服務”,實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。兩年後,李克強在政府工作報告中,對“互聯網+政務服務”又提出了新的要求,即深入推進“互聯網+政務服務”,使更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力争做到“隻進一扇門”,“最多跑一次”。

2018年6月22日,國務院印發《進一步深化“互聯網+政務服務”,推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》,提出到2019年底,重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”,進一步推動政府職能從“管理型”向“服務型”轉變。

對此,清華大學公共管理學院教授孟慶國認為,要優先實現社會公衆辦事量大、跑腿次數多的服務事項網上辦理,再逐步擴大服務範圍,擴充便民公共服務,創新服務内容,優化服務功能,真正發揮“互聯網+政務服務”在激發市場活力和社會創造力中的積極作用,不斷提升人民群衆的獲得感。

以浙江省杭州市、北京市大興區等地為代表的各地各級政府,創新性地運用互聯網和網絡信息技術等多種科技手段,在政務服務、社會治理、生活服務等多個方面相繼推出便民舉措,獲得了顯著成效。

“互聯網+政務服務”:讓生活更容易

近年來,浙江大力應用“互聯網+”,使之服務于政府政務工作,在這裡,任何你能想到和你生活相關的事兒,都與“互聯網+政務服務”息息相關。

中共十九大報告指出,要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,培育新增長點,形成新動能。在“互聯網+”領域,浙江始終走在全國前列,尤其在杭州這片互聯網創業創新的熱土上,更是滋養培育了以阿裡巴巴為代表的一大批互聯網企業。近年來,浙江大力應用“互聯網+”,使之服務于政府政務工作,如公積金、個人社保繳納、交通違章處理、結婚登記預約、法律援助、出入境、企業服務、醫療預約、各種職業資格證考試……在這裡,任何你能想到和你生活相關的事兒,都與“互聯網+政務服務”息息相關。

政務服務網,首開政府服務新模式

2014年6月浙江政務服務網正式上線運營,這是一個在全國首開“互聯網+政務服務”先河的政府網站。

由于為公衆提供綜合性、一站式服務,浙江政務服務網被喻為“政務淘寶”,并被國務院辦公廳等列為改革試點。浙江政務服務網打破了各部門之間的信息壁壘,在全國率先做到“同一事項、同一标準、同一編碼”。

拿繳納車輛異地罰單為例,浙江政務服務網上線後,全省交通違法通過該平台就能輕松完成處理。除此之外,平台還設置有婚育生養、教育培訓、求職執業、社會保障、就醫保健等16類重點專題,“便民”的屬性備受青睐。

根據2017浙江政務服務網年度數據報告顯示,2017年,浙江政務服務網累計注冊用戶數突破1400萬。其中,80%為高級實名用戶,可以盡享查社保公積金、交通違法處理等“互聯網+政務服務”。2017年,浙江政務服務網PC端累計訪問量近9億人次,在實現“網上申請、在線辦理、快遞送達”方面,截至2017年底,全省共有超8萬個事項開通網上申請功能,浙江政務服務APP累計為浙江人提供“互聯網+政務服務”功能超220項。在“最多跑一次”改革的大力助推下,浙江人辦理很多證照都已實現“網上申請、快遞送達”,僅2017年,浙江政務類快遞件就突破1650萬件,累計為浙江人節省辦事時間3500萬個小時。

值得一提的是,為了順應移動互聯網發展潮流,浙江政府服務網推出手機APP。從2014年8月推出至今,平均一年一次大更新,服務内容越來越多。2017年6月29日,浙江政務服務網客戶端APP4.0全新上線。相比以往版本,4.0版功能更為強大,新增了網上辦事、平安随手拍、AI客服、出入境預約、交通違法處理等全新功能。基于政務雲大數據資源,浙江政務服務網APP4.0還突破性地向用戶提供更智能化、個性化的定制服務。

在2016年雲栖大會上,杭州城市數據大腦(簡稱“城市大腦”)項目正式啟動。阿裡巴巴集團首席技術官王堅曾表示,城市大腦是政府部門和企業打通信息關卡,為智慧城市治理建設的共享數據的大平台。城市大腦是杭州送給世界的一份禮物“ET城市大腦”,打造城市智能中樞

120急救車通過21個路口綠燈通行、節省了14分鐘時間,而這“一路綠燈”的背後,原來是有一套名為“城市數據大腦”的系統助力其中,這不禁讓杭州120急救車司機倪師傅既驚奇又感歎:大數據技術還能救命!

“城市數據大腦”系統改革基于數據歸集和數據共享,阿裡巴巴集團等十幾家企業,是杭州城市數據大腦的重要技術支持方。根據阿裡雲機器智能首席科學家闵萬裡介紹,“杭州‘城市數據大腦’系統,是基于國家級人工智能開放創新平台—阿裡雲ET城市大腦技術的城市智能中樞,可以對整個城市進行全局實時分析,自動調配公共資源,修正城市運行中的問題,最終将進化成為能夠治理城市的超級智能。其目标是讓數據幫助城市來做思考和決策,變得可自我調節、與人類良性互動。”

根據杭州市與阿裡雲聯合公布的數據顯示:2016年10月,杭州基于ET城市大腦的内核技術率先打造出杭州城市數據大腦。在杭州蕭山區的部分路段的初步試驗中,城市大腦通過智能調節紅綠燈,車輛通行速度最高提升了11%。2017年10月,杭州城市數據大腦1.0正式發布:接管杭州128個信号燈路口,試點區域通行時間減少15.3%,22公裡的中河-上塘高架出行時間節省4.6分鐘。在主城區,城市大腦實現視頻實時報警,準确率達95%以上;在蕭山,120救護車到現場時間縮短一半。

很多人認為“城市大腦”是智慧城市的升級版,但其實不然。智慧城市可以理解為城市的信息化建設,包括為各個交通路口安裝攝像頭并将圖像和視頻數據回傳到城市的數據中心裡存儲并用于人工分析。但随着數據量的激增,已經突破了人工分析的極限,這就需要機器智能來自動化分析并提供輔助決策。

在2017年10月的阿裡杭州雲栖大會上,阿裡雲機器智能首席科學家闵萬裡解釋了“城市大腦”的挑戰:到目前為止的人臉識别、智能語音對話、圖像與視頻識别等人工智能技術都已經高度成熟,但仍是分散地解決單個問題的單體智能,如何把這些分散的技術有機結合在一起形成單體多能?當多個多能單體在一起競争的時候,如何形成系統智能?這些都是世界級的挑戰。

以協調120救護車為例,怎麼從全局的角度讓最有優先級的救護車及時通過擁堵的道路,重點在于中間的環節,即讓每一個路口的信号燈提前幾十秒開通綠色通道,這就要精準知道救護車幾點幾分到達哪個路口,做提前規劃。

為此,阿裡雲ET城市大腦團隊調動了120實時NLP智能語音分析,用機器自動解析救護車要去的醫院以及沿途路徑,然後解析出沿途每一個關鍵節點到達時間并據此調整信号燈,最後就是把指令下達到急救車司機、交通信号燈指揮中心以及醫院急救室,整個過程是自動化和智能化的人機聯動協調的結果。

阿裡雲ET城市大腦在蕭山區試點120救護車等特種車輛的優先調度,通過事件報警、信号控制與交通勤務快速聯動,一旦急救點接到電話,城市大腦就會實時計算,自動調配沿線信号燈配時,把120救護車到達現場時間縮短一半。

當然,杭州作為首個嘗鮮“城市大腦”的城市,依靠雲計算、大數據、人工智能等最前沿的互聯網技術,正悄然影響社會生産和生活的各個方面,“互聯網+政務服務”也正颠覆傳統的工作、生活方式。

“互聯網+政務服務”,最多跑一次

從過去的“四張清單一張網”到現在的“最多跑一次”,浙江的“互聯網+政務服務”一直刷新着服務速度,而這努力的方向是讓老百姓更有獲得感和幸福感。

2017年10月16日,在浙江省“最多跑一次”改革第四次新聞發布會上,浙江省“最多跑一次”改革辦公室、浙江省機構編制委員會辦公室主任鞠建林表示,浙江“最多跑一次”改革打破信息孤島,推進數據共享取得突破,個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成。浙江省市縣可網上申請辦理事項的開通率,分别達到79.9%、61.5%、55.9%。

值得一提的是,這也是全國首個搭建在阿裡雲上、省市縣三級采用一體化模式建設的網上政務服務平台。在技術上創造性地運用了基于阿裡巴巴過去18年沉澱的“雙中台”模式,徹底打碎傳統的煙囪式IT架構,采用數據共通的數據中台+業務中台策略。從而實現讓數據跑腿的目标。

“最多跑一次”插上“互聯網+”的翅膀,實現了新的速度。甯波推行審批“全城通辦”後,重要證件遺失申領甚至隻需5天時間;紹興市也已經啟用“一證通”信息管理系統,群衆憑一張身份證可以辦理很多重要事項;在溫州,全市建立了統一的大數據共享服務平台,歸集了71類群衆辦事中最為常用的政務數據,并在45個部門中應用;在嘉興,南湖區全國率先推行行業許可“一證化”改革,辦證全流程“隻跑一次”;機動車免上線車輛年檢200秒、補牌補證200秒、新車注冊登記400秒……在麗水,車管窗口實現了讀秒辦理。

以“最多跑一次”為突破口的“互聯網+政務服務”在浙江已遍地開花,同時不僅惠及普通民衆,也為企業辦事提供了更大便利。2017年浙江省工商局利用“互聯網+”思維,突破現有模式,再造辦事流程努力實現“一件事情最多跑一次”,為企業辦事提供了新速度。

2017年初,浙江提出到2017年底,基本實現民衆和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”,覆蓋80%左右的行政權力事項。而截至2017年三季度,省級已實現“最多跑一次”事項773項,實現比例達96.99%。

作為浙江的省會城市,杭州一直走在“互聯網+政務服務”的前沿,“城市數據大腦”系統也正是杭州布局“最多跑一次”改革的重要舉措。在杭州,“最多跑一次”的意義不僅限于其内容本身,更是從服務、政策、制度、環境多方面優化了政府供給。最終結果是“互聯網+”通過全息的數據呈現,使政府邁向數據驅動、實事求是、科學精準的治理方式,在“互聯網+政務服務”方式的貫徹推行下,帶來百姓、企業、政府的共赢局面。

不久的将來,“互聯網+政務服務”将實現多維度滿足市民衣、食、住、行需求。而浙江速度還可以再快一些,生活還可以再方便一些,創業還可以再容易一些。
   

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