論蒙古永久中立對“一帶一路”建設的影響

儲殷／文

2015年10月20日，蒙古國外長普日布蘇倫在記者會上表示，蒙古國成為“永久中立國”，對蒙古國的外交政策，包括與中俄兩個鄰國的外交政策，不會産生影響。這是繼2015年9月，蒙古國總統額勒貝格道爾吉公開表示蒙古将逐步成為“永久中立國”後，蒙古再次就這一問題向外界釋放信息。目前，除了衆所周知的瑞士，奧地利、哥斯達黎加、土庫曼斯坦等國家也先後宣布成為永久中立國，并獲得了國際社會的普遍承認。此次蒙古國宣布謀求“永久中立國”地位，不僅是蒙古自冷戰之後對外政策持續轉型的必然結果，而且也将對中國“一帶一路”倡議下的中蒙俄走廊産生極為深刻的影響。

蒙古謀求“永久中立國”具有高度政策連貫性

蒙古國自獨立以來，受到蘇聯的影響極深，曾被稱為“蘇聯的第16個加盟共和國”。冷戰時期，蒙古國對蘇聯采取了“一邊倒”的追随政策，在政治、經濟、軍事安全等方面全面倒向并依附蘇聯。這種“一邊倒”的直接後果一方面造成了蒙古國在内政外交上基本喪失了自主權，成為蘇聯在東北亞的“衛星國”。另一方面，則造成了蒙古高度依附蘇聯，産業結構嚴重失衡、高度依賴外部援助的發展模式。1988年，蒙古對外貿易中，94.3%來自于同經互會國家的貿易，對蘇聯貿易更是占到81.8%。

随着蘇聯的解體，蒙古國的政治經濟發生了巨大變化，進入轉型期的蒙古社會對于冷戰時期蒙古的内政外交進行了全面的反思。無論是執政黨還是反對派，在對外政策方面都主張完全抛棄過去單方面依靠蘇聯的對外政策，發展全面均衡的對外關系。在這樣的社會共識之下，1994年，《蒙古國對外政策構想》和《蒙古國安全戰略構想》先後出台。這兩份文件集中反映了蒙古的精英階層對于全面倒向蘇聯時代的深刻反思。同時也标志着蒙古國對外政策調整與轉型的開始。

《蒙古國對外政策構想》重新确立了蒙古國外交的戰略原則、戰略目的和戰略手段。将對外戰略的表述修改為“和平、開放、自主、多支點”。這一文件正式以立法的形式确定了蒙古國冷戰後“多支點外交”的基本外交戰略。所謂多支點外交，指的是蒙古在保持“同俄羅斯與中華人民共和國保持友好關系”這一蒙古國對外政策主要目标的同時，在保持自身獨立和發展的前提下，發展與更多國家和地區的關系。“多支點外交”戰略跳出了傳統的在中國和俄羅斯“選邊站”的思維慣性，轉而試圖構建新的對外政策框架。

對于中國和俄羅斯，蒙古不再采取“一邊倒”，而是開展“等距離外交”。“等距離”指的是蒙古在中俄兩方之間堅持中立的外交政策，不與其中任何一方結盟，亦不與任何一方對抗。在“等距離外交”政策下，蒙古同中俄兩國幾乎同步地開展了一系列合作。1993年，蒙古國與俄羅斯簽署了《友好合作條約》後，第二年中蒙之間就簽訂了類似内容的條約。2000年，普京訪問蒙古，蒙俄宣布建立睦鄰友好合作關系。2003年，胡錦濤訪問蒙古，宣布了兩國建立睦鄰互信夥伴關系。2009年8月，蒙古與俄羅斯建立戰略夥伴關系，2011年中蒙也建立了戰略夥伴關系。蒙古在各個方面都注意中俄兩國之間的平衡，不過分親近或依賴任何一方。在推行“等距離外交”的同時，蒙古同其他大國和地區積極開展合作，這一積極展開合作的策略被稱為“第三鄰國外交”。

2011年，蒙古國大呼拉爾在新版《對外政策構想》中将外交政策最終确定為“愛好和平、開放、獨立、多支點的外交政策”。這意味着蒙古竭力避免在大國之間站隊的危險選擇，而試圖采取更為靈活、平衡的外交戰略。在近幾年中，蒙古國的對外關系基本實現了《對外政策構想》中“多支點”的外交布局，除了與中俄兩國關系緊密發展之外，包括美國、日本、韓國、歐盟、歐安會、北約等國家和國際組織都成為蒙古國重要的“第三鄰國”。現實性和平衡性已經成為蒙古對外關系的鮮明特點。在這種情況下，繼續保持同各方的合理距離，避免過于接近某個夥伴國家而影響對外關系的平衡，采取中立态度甚至構建“永久中立國”地位就成為合乎情理的選擇，因為它讓蒙古既能夠避免卷入大國在區域内的安全博弈，又能夠同時獲得與各個大國發展經濟關系、提振國内經濟的合作機會。

在烏克蘭危機之後，為了确保在中、美、俄、日之間遊刃有餘，也為了避免由于走近美、日，引起俄羅斯的警惕與幹涉，“永久中立”演變為具體情境之下的政策選擇。這是蒙古在俄羅斯與西方關系日益緊張、對抗加劇的現實情境下，為維護國家安全與獨立所做的國家戰略性選擇。蒙古認為永久中立不僅将極大地緩解蒙古的安全困境，而且也将有利于緩解俄羅斯對蒙古近年來日益增加的顧慮，并進而促進東北亞地區的和平、穩定與發展。