在國内經濟持續衰退的背景下，委内瑞拉、阿根廷等國政局發生變動，拉美左翼力量受到了嚴峻挑戰。2015年巴西國内生産總值表現萎靡，在新一輪美元加息周期中，羅塞芙政府面臨的是一場政治經濟全面危機。
■周志偉／文
2015年，巴西的迅速黯淡太出乎意外。從經濟蕭條到政壇腐敗持續發酵，從政府民意支持率的自由落體再到針對羅塞芙總統的彈劾議案，毫無疑問，巴西當前陷入了經濟、政治和信任的全面危機之中。伴随着委内瑞拉反對黨聯盟在議會選舉中的獲勝，阿根廷左翼執政聯盟在總統選舉中的敗北，外界猜測巴西或将成為拉美左派第三塊倒下的“多米諾骨牌”，進而催生拉美政治生态的整體變盤。
什麼造成了巴西當前的危機
一、巴西的危局早有預兆
客觀分析，當前巴西的這場危機最早源于2014年大選。在那場短兵相接的總統選舉對決中，勞工黨雖成功實現了大選的“四連勝”，但在經曆了連續12年執政後，勞工黨對最大反對黨的優勢從2002年的約23個百分點減少至2014年的3個百分點，幾乎被蠶食殆盡。造成這種局面的原因有二：第一，連續曝光的腐敗醜聞降低了勞工黨在巴西政壇的威信，勞工黨公信力的下降催生了執政聯盟力量的分化，而且直接造成了民怨的疊升；第二，羅塞芙首個任期内的經濟持續低迷使勞工黨政府的經濟治理能力受到了社會各界的質疑。因素的疊加發酵使得社會抗議此起彼伏，并成為近幾年來巴西社會的常态。盡管如此，憑借着勞工黨執政前期的不錯政績（尤其是盧拉的兩個任期）以及高投入的社會政策，勞工黨勉強赢得了2014年的選舉。然而，在失去經濟高增長的前提條件後，高投入的社會政策淪為勞工黨政府難以承受的負擔，2014年巴西财政赤字占GDP的比重（6.2%）是2013年的一倍。
二、勉強獲勝的局面使得勞工黨面臨“内外施壓”的困境
從外部來說，社會民主黨雖然敗選，但微弱的差距讓該黨看到了取代勞工黨的可能，利用一切機會不斷給現政府施壓便成為社會民主黨增強本黨政治資本的策略，尤其是由該黨控制的幾大傳統媒體更是持續不斷地給勞工黨政府施壓。從執政聯盟内部來看，勞工黨力量的萎縮直接稀釋了執政聯盟的凝聚力。由于在議會中擁有強大的資源（衆議院第二大黨，參議院第一大黨），最大盟黨民主運動黨在内閣席位分配和政策取向上向勞工黨提高了要價，而羅塞芙的妥協不僅在勞工黨内遭受争議，甚至更導緻其他左派小盟黨脫離執政聯盟。執政聯盟的“碎片化”不僅增加了羅塞芙第二任期的執政難度，更為此後的局勢惡化埋下了隐患。
随着2014年巴西經濟的萎靡走低，穩定宏觀經濟成為羅塞芙在第二任期的首要任務，而平衡财政則是施政的關鍵所在。針對财政問題，羅塞芙内閣陷入了長期的争論。财政部長萊維堅持财政緊縮政策，削減政府預算開支，包括暫時凍結政府公務員的漲薪以及減少社會政策規模，而計劃部長巴博薩以及其他勞工黨内閣要員則堅持延續社會惠民政策，主張通過擴大政府開支來刺激經濟發展，确保巴西窮人和中下層階級的經濟利益。政策意見的分歧降低了政府應對經濟危機的效率，巴西經濟陷入了近二十年來最嚴重的衰退。2015年，巴西經濟降幅達3.5%，通貨膨脹再次達到兩位數，失業率超過8%，财政赤字依然維持在6%的高位，經常賬戶赤字占GDP的比重也達到了3.7%，公債規模（占GDP的比重）升至65%。經濟的持續混亂以及受美元走強的影響，巴币雷亞爾全年貶值超過三分之一。受此影響，國際評級機構标普、惠譽分别在9月和12月将巴西主權信用評級從此前的BBB-下降至垃圾級BB+。更為重要的是，經濟失控、政策理念分歧以及黨派紛争直接導緻财長萊維的辭職，這進一步擴大了巴西經濟政策的不可預知性，使得市場對巴西經濟的預期更趨悲觀，新财長巴爾博薩就職當日，聖保羅股指單日暴跌1.62%，創下了自2009年以來單日最大跌幅。
三、巴西石油公司腐敗案的負面影響
如果說經濟衰退讓羅塞芙遭遇到了勞工黨執政以來的寒冬的話，那麼巴西石油公司腐敗案以及财務違規操作則使局勢“雪上加霜”，并直接點燃了“彈劾總統”的導火索。2015年3月，巴西聯邦警察正式對于2014年曝光的巴西石油公司腐敗案展開代号為“洗車行動”的調查。該案主要指巴西石油公司高層在利用外包工程大肆收受賄賂，或将賄款作為政治獻金輸送執政黨，涉案金額可能高達400億雷亞爾。這是巴西曆史上規模最大的一起腐敗案，并牽涉到了執政聯盟的多位政要。目前，雖尚無直接證據表明羅塞芙與此案直接相關，但反對黨将矛頭指向兩點：第一，2003—2010年間，羅塞芙擔任該公司董事會主席，理應對腐敗案負責；第二，部分受賄資金被用作政治獻金資助執政聯盟的選舉活動。财務違規操作指的是羅塞芙在2012—2014年間未經議會批準挪用公共銀行資金400億雷亞爾，以平衡聯邦預算，違反了憲法規定的總統“财政責任”。根據巴西法律規定，衆議院議長有權決定是否接受彈劾申請，如若接受彈劾動議，衆議院将根據本院黨派席位構成比例成立特别委員會以決定是否在衆議院對彈劾議案進行表決，如彈劾申請在衆議院獲得超過三分之二票數的支持，将被提交給參議院表決，在參議院正式表決前，總統需暫停行使總統職權，若參議院同樣獲得超過三分之二議員的支持，彈劾即生效，總統職位由第一順位的副總統接任。
在這起彈劾案中，衆議長庫尼亞一直發揮着推波助瀾的作用。庫尼亞本屬勞工黨盟黨民主運動黨，但與羅塞芙積怨已久，而2015年初在衆議長選舉上，羅塞芙另推人選挑戰呼聲最高的庫尼亞的做法直接使得兩人關系徹底破裂，雙方由此進入相互對攻的局面。2015年7月，庫尼亞被查出涉嫌卷入巴西石油公司腐敗案，且在瑞士銀行擁有500萬美元的秘密賬戶，如屬實，議長職位将被剝奪；12月2日，庫尼亞宣布接受由反對黨提交的彈劾羅塞芙的議案，批準啟動彈劾程序；12月8日，衆議院成立彈劾案特别委員會，并以229票贊成和199票反對通過了彈劾提案，準備提交衆議院全體表決。但是由于特别委員會組成及非公開投票形式均屬違規操作，巴西最高法院宣布暫停特别委員會對彈劾案的審理。12月17日，聯邦總檢察長雅諾特向最高法院提出申請，由于庫尼亞存在巨額受賄問題且阻撓貪腐調查，要求罷免庫尼亞的議長職位及議員資格；同日，聯邦最高法院裁決衆議院特委會組成違規，表決無效，并且決定，即便彈劾議案在衆議院表決通過，參議院有權拒絕該議案在本院的表決，庫尼亞不滿最高法院的裁決，并宣布國會進入休會，總統彈劾危機暫時告一段落，預計衆議院的彈劾程序要到2016年3月才有新進展。