尼日利亞面臨的挑戰與策略選擇

李文剛／文

尼日利亞是非洲人口第一大國和最大産油國，憑借在地區政治、經濟、文化、和平與安全領域的影響力，素有“西非巨人”之稱。在邁向現代民族國家的進程中，尼日利亞取得了不少成就，但也面臨諸多挑戰，當前挑戰集中表現在經濟和安全方面。在油價暴跌的壓力下，政府财政捉襟見肘，經濟多元化舉步維艱。2015年5月，布哈裡就任總統後，密集出訪的核心議題均與經濟和安全有關。執政近一年，布哈裡政府應對挑戰的努力初見成效，國内安全形勢趨好，經濟多元化被提上日程。布哈裡不久前對中國的訪問為尼日利亞帶來新機遇，雙邊戰略夥伴關系将上新台階。

經濟多元化任重道遠

2013年，尼日利亞經濟總量超過南非，躍居非洲第一大經濟體。但是，過度依賴原油出口，糧食不能自給、工業化停滞不前，社會問題日益突出，給經濟帶來嚴峻挑戰，大力推進經濟多元化和深度轉型迫在眉睫。

經濟結構失衡弊端頻現。20世紀70年代石油經濟興盛後，尼日利亞的命運很大程度上與原油出口捆綁在一起，政府收入的70%以上、幾乎全部出口收入都靠石油。一方面，石油财富源源湧入，尼日利亞迅速暴富，但是絕大部分财富掌握在少數“食利”階層手中，腐敗、鋪張浪費、不勞而獲現象非常普遍。另一方面，其他産業受到忽視，最終導緻經濟結構失衡，糧食依靠進口。此外，石油業并不能提供多少就業崗位，大量尼日利亞人隻能“望油興歎”。國際油價下跌，尼經濟結構性缺陷便暴露無遺，靠石油繁榮支撐的經濟陷入困境，政府收入大幅縮水，外彙短缺，不少項目被迫擱淺。由于缺乏燃料、電力和外彙，經濟陷入停滞，2015年經濟增長率僅為2.8%，預計2016年會繼續下滑。

糧食不能自給成尼日利亞心頭之痛。尼日利亞土地廣袤，人口衆多，農業人口占全國總人口的70%。獨立頭十年，農業是經濟支柱，産值占GDP比重達65%，農産品出口占總出口的70%。石油經濟繁榮後，農業遭到嚴重忽視，加之生産方式仍以小農經濟為主，耕作粗放，勞動工具簡單，缺乏必要農用物資、機械及農藥，農業産值在國民生産總值中所占比重出現下滑，每年需要花費大量外彙進口糧食等農副産品。幾年前，政府出台農業補貼計劃，在财政寬裕的情況下，補貼農民購買種子和化肥，農業得到較快發展，占GDP比重上升到24%。當前政府财政收入出現較大缺口，難以兌現對農民的補貼，直接影響到他們的生計問題。對于擁有1.8億人口的尼日利亞來說，農業重要性不言而喻。尼日利亞的發展道路，不是從農業國轉變為石油出口大國，而首先應該是能轉變為解決自身吃飯問題的農業大國。

雄心勃勃的工業化停滞不前。獨立後，尼曆屆政府對工業化投入不菲，制訂了宏偉的工業發展策略和若幹國家發展計劃，工業化成政府頭等大事。依靠石油财富，工業化曾得到迅速發展。但貪大求全、鋪張浪費、重複建設、效率低下、腐敗盛行等問題随之出現。在油價下跌、經濟困難時期，許多項目虎頭蛇尾，建立完整工業體系的設想被束之高閣。電力供應不穩定、基礎設施落後、多重征稅及政策缺乏連續性已成為阻礙工業增長的主要因素。例如，紡織行業曾吸納32萬人就業，如今隻剩3萬人，已有145家企業倒閉，主要原因就是資金不足、電力短缺、物流運輸成本高以及紡織品走私的沖擊。布哈裡已指示相關部門制定振興制造業政策，創造就業。

“有增長無發展”加重社會問題。在高油價時期，尼經濟保持十年高速增長，但其自身特點決定了不容易創造更多的勞動崗位，經濟發展成果未能惠及民衆，貧富分化和青年人失業問題十分突出。近年來，尼“每天1美元”貧困線下的民衆比例高達70%。東北部自然條件本身就差，發展緩慢，加之被忽視，成為全國最貧困、極端勢力活動最猖獗的地區。“博科聖地”在此肆虐多年，破壞力驚人。随着反恐取得積極進展，最緊迫的就是加大資金投入力度，幫助難民重建家園。

布哈裡強調的經濟多元化并非新事物，此前曆屆政府都提出過諸如“綠色革命”、擴大非石油部門的計劃，并取得了一些進展，但并未從根本上扭轉經濟結構不平衡和吃飯、燃油依靠進口的窘境，更沒能解決“有增長無發展”問題。非洲從來都不缺規劃，缺的是執行規劃的決心和力度，缺的是資金、人才和技術。在布哈裡看來，經濟改革迫在眉睫，不是因為油價現在低至每桶45美元以下，在油價超過每桶100美元的時候，大多數尼日利亞人依舊生活貧困。他追求的是将那些被遺忘的群體納入到包容性發展之中，讓他們從經濟增長中受益。隻有嚴肅認真、持之以恒地推進經濟多元化，才能減輕日益嚴重的社會問題，有助于尼日利亞的長治久安。

安全挑戰錯綜複雜

經濟社會發展需要良好的安全環境。對非洲國家來說，這一點彌足珍貴，不少國家都曾飽受政局動蕩、民衆颠沛流離之苦，教訓非常深刻。當前，非洲大陸總體穩定，但非傳統安全，特别是宗教極端勢力，在一些國家比較突出。尼日利亞面臨的安全挑戰主要包括：北部的“博科聖地”問題；南部尼日爾河三角洲的反政府武裝。此外，北部什葉派“尼日利亞伊斯蘭運動”和南部幾内亞灣海盜也值得關注。

宗教極端勢力需綜合應對。20世紀80年代初，尼日利亞北部就出現伊斯蘭激進勢力的活動，在卡諾、卡杜納等地造成大量人員傷亡。當前“博科聖地”問題是尼國内社會問題日積月累、北非動蕩，宗教極端勢力在西亞非洲地區一度高漲共同作用的結果。“博科聖地”宣揚“西方教育是罪惡”，打着伊斯蘭旗号，企圖在北部建立伊斯蘭國。2013年6月，尼政府将“博科聖地”定性為恐怖組織。2014年5月，聯合國将它列入國際恐怖組織名單。2014年以來，“博科聖地”頻頻制造暴恐，成為當前尼安全最大威脅。特别是2014年4月，“博科聖地”在尼東北部一所學校綁架200多名女生，引發全球廣泛關注。東北地區本來就是經濟社會發展最為落後的地區，持續的動蕩不安讓當地民衆生活在水深火熱之中。“博科聖地”成員還不時流竄到鄰國喀麥隆、尼日爾、乍得和貝甯，造成尼與鄰國的邊境貿易不得不經常暫停。

2014年，喬納森政府加強了同鄰國和國際社會的反恐合作，但随着大選的臨近，尼安全形勢卻進一步惡化，總統大選被迫延期六周。反恐不利成為喬納森政府的短闆，也是其謀求連任敗北的原因之一。飽受煎熬的尼日利亞人期盼一位強人來戰勝“博科聖地”，前軍政權領導人布哈裡再次登上政治舞台。無論在競選階段，還是就職演說中，布哈裡都強調會根除“博科聖地”。他指示軍方将軍事指揮控制中心前移至“博科聖地”活動最猖獗的東北部，就職伊始便出訪鄰國尼日爾和乍得，尋求共同打擊跨界恐怖主義。2015年6月的非盟25屆峰會上，布哈裡重申“博科聖地”已成為一個地區性問題，呼籲全非洲的關注和應對。在多國反恐部隊的打擊之下，2015年年末，布哈裡宣布“博科聖地”已從技術層面被打敗。聯合國和非盟對此表示贊賞，呼籲國際社會加大對尼反恐的支持力度。

從應對“博科聖地”的前景看，形勢依然嚴峻，畢竟遭綁架已兩年的219名女生的行蹤還不得而知，其命運時刻牽動着國際社會的神經。此外，潰退中的“博科聖地”不斷變換手法，反恐愈發複雜化。從長遠看，要解決“博科聖地”問題，需綜合應對。尼和國際社會要做到以下幾點：繼續保持軍事打擊力度；着力緩解社會突出問題；改善民生，特别是大批年輕人的失業問題；加強宗教去極端化；擴大地區和國際合作。

尼日爾河三角洲的穩定要靠發展。尼日爾河三角洲地區是石油主産區、衆多少數民族聚居區和非洲重要濕地生态區。長期以來，産油區少數民族以生态環境遭污染、經濟社會發展被邊緣化為由，與跨國石油公司和尼政府的矛盾和沖突時有發生。一些反政府武裝組織經常綁架石油工人勒索贖金、盜油、破壞石油管線和設施，要求分享更大石油收益，尼原油生産經常被中斷。由于油價持續暴跌，以前靠回報豐厚的盜油、走私為生的人無利可圖，成為新的不穩定之源。另外，政府石油收入大幅減少後，對反政府武裝人員實施大赦計劃所需要的資金無法得到保障，一度趨穩的三角洲局勢又現新一輪動蕩。2016年4月，破環輸油管道的活動非常猖獗，造成尼國家電網系統兩周内數次癱瘓，尼因輸油管道遭破壞，每天損失的原油高達25萬桶。布哈裡表示，要像打擊“博科聖地”那樣對付這一行為，副總統奧辛巴喬在視察輸油管遭破壞現場後表示，政府可能組建一支專職維護輸油管道安全的部隊。此外，尼日利亞海軍近期也加大了在三角洲地區的巡邏，加大了對油氣設施的保護，并摧毀了大量非法煉油設施。

尼日爾河三角洲地區的動蕩說到底還是發展問題，要通過發展去解決。尼日利亞政府需保護當地居民賴以生存的水及漁業資源，改善基礎設施，發展教育醫療衛生事業，對青年人進行培訓，創造更多就業機會。跨國石油公司應積極履行企業社會責任，保護當地的碧水藍天。此外，控制小武器泛濫，改善政治生态環境，防止政客操縱武裝組織達到政治目的，這些方面也非常關鍵。

中尼合作為尼帶來新機遇

中尼兩國自1971年建交以來，雙邊關系發展一直比較順利。特别是在2005年建立戰略夥伴關系以來，中尼關系得到長足發展，碩果累累，已成為中非關系中最重要的雙邊關系之一，堪稱發展中大國關系的典範。目前，尼日利亞是中國在非洲第一大海外工程承包市場、第二大出口市場、第三大貿易夥伴和主要投資目的地國。中非合作論壇約翰内斯堡峰會為中非關系的全面升級做出了規劃，中非雙方正在就具體政策的落實保持着密切接觸。在此大背景下，布哈裡訪華恰逢其時。

高層互訪夯實合作政治基礎。應習近平主席的邀請，2016年4月11—15日，布哈裡對中國進行了正式國事訪問。這是布哈裡總統首次訪華，也是中非合作論壇約翰内斯堡峰會後第一個訪問中國的非洲國家元首。訪華期間，布哈裡分别同習近平主席、李克強總理和張德江委員長進行了會談，參加了中尼産能與投資合作論壇，并赴上海、廣州考察。布哈裡繼承了前幾任總統奧巴桑喬、亞拉杜瓦、喬納森訪華的傳統，在兩國建交45周年訪華，對雙邊關系意義重大。江澤民主席、胡錦濤主席以及李克強總理也都訪問過尼日利亞，此次以高規格接待布哈裡來訪，顯示中國高度重視與尼日利亞的關系。布哈裡訪華期間，兩國元首決定共同推動中尼戰略夥伴關系邁上新台階，為雙邊關系的發展定下了基調。

經濟多元化獲中國肯定和積極回應。布哈裡在踏上中國之行前表示，尼日利亞不能錯過與中國加強經貿合作給尼提升自身經濟社會發展的巨大機會；同時希望中國之行将幫助他解決基礎設施建設方面的赤字問題。習近平主席肯定了經濟多元化是尼日利亞正确的發展道路，表示“中方願優先支持尼方破解基礎設施滞後、人才不足、資金短缺三個制約尼工業化和農業現代化的瓶頸”，可以說是解了尼日利亞的燃眉之急。李克強總理的回應更為具體：中方願将鐵路、公路、水電站等基礎設施建設作為中尼合作的龍頭；大力開展産能合作，助力尼日利亞工業化；擴大農業技術轉讓和農業投資，航空、礦業、金融領域的合作。這些都是布哈裡訪華清單中的重頭戲，與其多元化的需求高度契合。此外，兩國元首還見證了基礎設施、産能、投資等六個合作文件的簽署。中尼産能與投資合作論壇為中尼企業合作搭建了高效便捷的平台。

中國助力尼破解三大瓶頸。為幫助尼日利亞擺脫經濟改革面臨的困境，中國決定向尼提供60億美元貸款，用于基礎設施建設；将尼赴華留學生人數由每年100人增至700人，并另外每年提供1000人接受中國提供的職業技術培訓；提供1500萬美元，用于援助尼全國建設50個農業示範園。中尼兩國是大國，這些措施堪稱大手筆，而且實實在在，是中國“真、實、親、誠”對非政策理念及正确義利觀的具體體現，也是2015年12月習近平主席在中非合作論壇約翰内斯堡峰會上提出的“十大合作計劃”在尼的具體體現。這些措施的順利實施将有助于尼日利亞提升自主發展能力，增加就業，改善民生。

要使訪華成果得到順利落實，需要中尼雙方共同努力，但尼日利亞首先要提供一個穩定、安全、友好的合作環境，這對吸引更多外資非常關鍵。布哈裡重申遵守前任政府與中國公司簽署的鐵路、公路、水電站項目的合同，保證了政策的連續性。對于外界普遍關心的安全問題，布哈裡表示會增加投入，加大打擊“博科聖地”等極端勢力。為改善投資環境，尼日利亞也開始着手修改工業、貿易和投資方面的法律法規工作。這些都是保證中尼合作有序、安全、可持續的必要條件。

當然，尼日利亞面臨的問題不可能在一夜之間就能得到解決，對此要有清醒認識和風險防範意識，但布哈裡執政一年的反恐和反腐表現讓人們有理由對這個非洲大國充滿期待。尼日利亞如能成功轉型，走可持續、包容性發展道路，對于非洲國家的示範作用将會非常顯著，有望成為非洲經濟發展的主要動力之一，對中非關系也将起到積極的引領作用。

（作者系中國社科院西亞非洲研究所社會文化室主任，副研究員）

（責任編輯：魏銀萍）