韓國第20屆國會議員選舉及其影響

李永春／文

2016年4月13日，韓國舉行第20屆國會議員選舉。雖然由于在野黨的分裂，此次選舉在“一朝多野”這種對執政黨絕對有利的情況下進行，卻以執政黨新國家黨的“慘敗”告終，令人大跌眼鏡。在全部300個議席中，執政黨新國家黨僅獲得122個席位，淪為“第二大黨”，共同民主黨獲得123個席位，一躍成為“第一大黨”，2016年2月剛剛創建的國民之黨刮起一股旋風，獲得38個席位，成為“第三大黨”。[1]

與前幾屆選舉相比，此次選舉呈現出一些新特點，将會對樸槿惠政府剩餘任期及今後韓國内政外交走向産生較大影響。

韓國第20屆國會議員選舉的特點

一是低迷的投票率有所回升。據韓國中央選舉管理委員會公布的數據，在全部4200多萬選民中，有2400多萬名選民參與第20屆國會議員選舉，投票率為58%，較之第19屆國會議員選舉投票率（54.2%）增加3.8%。據一項調查結果顯示，韓國人不願參加投票的理由依次是：投票也不能改變現狀（52.9%）、不關心政治（15.5%）、有私事需要處理（9.3%）、對候選人不了解（7.9%）、沒有中意的候選人（7.8%）、其他（6.6%）。[2]
    為了讓更多的選民參與政治活動，提高投票率，此次選舉在國會議員選舉曆史上首次采用“提前投票制”，即将4月8日和9日兩天定為“提前投票日”，因出差等原因不能在4月13日參加投票的選民可以在這兩天上午6時至下午6時，到設在全國各地的3511個提前投票站進行投票。據統計，提前投票率達到12.2%，為此次選舉投票率的增加做出了貢獻，顯示出韓國選民對政治的參與度和關注度在逐步提高。

二是确立了“三黨體制”。脫離共同民主黨的安哲秀于2016年2月創建國民之黨，并呼籲國民打破朝野兩黨長期把持國會的格局，創建“三黨體制”。當時輿論對其主張持懷疑态度。但在決定比例代表人數的第20屆國會議員選舉政黨投票中，新國家黨得票率最高（33.6%），獲得47個比例代表議席中的17個，國民之黨得票率為26.7%，以微弱優勢超出共同民主黨（25.5%），從而獲得13個議席，加上在選區獲得的25個議席，總共獲得38個議席，成為此次選舉中的“最大赢家”。[3]根據韓國《國會法》，擁有20名議員以上的政治團體可組成國會院内交涉團體，在國會黨派協商中充當協商單位。各黨派的交涉團體負責人由該黨選出的院内代表擔任。院内代表主管本黨在國會事務，負責與其他交涉團體談判磋商，研究并參與制定國會日程和全體會議及各委員會議程。因此，國民之黨有資格組成院内交涉團體，從而時隔20年再次在韓國國會形成了“三足鼎立”之勢。長期的“兩黨體制”因朝野尖銳對峙效率低下，而作為“第三勢力”登場的國民之黨握有決定性一票，不僅可以起到“緩沖”的作用，為國會的正常運行注入活力，還能夠對今後韓國政局的走向發揮重要作用。

三是形成了“朝小野大”的格局。在韓國政治史上，1988年的第13屆國會議員選舉首次形成了“朝小野大”的格局。此後，這種格局一直延續到2000年的第16屆國會議員選舉。而自第17屆至19屆國會議員選舉，韓國政壇又回歸到了“朝大野小”的格局。由于在臨近選舉的2016年2月，退出共同國民黨的安哲秀另立門戶，創建了國民之黨，加上正義黨等在野黨，此次選舉呈現出“一朝多野”之勢。因此，大部分專家和輿論調查機構均預測執政黨将取得壓倒性優勢。[4]但結果卻出乎意料，執政黨新國家黨遭到慘敗，僅獲122席，就算加上因未能獲得公推資格退黨，以無黨派身份參加選舉當選的原執政黨議員7人，執政黨也隻有129席。與此相比，最大在野黨共同民主黨獲得123席，加上國民之黨的38席和正義黨的6席以及具有親野傾向的4名無黨派當選人，在野黨的議席達到171席，遠超執政黨，從而時隔16年再次迎來“朝小野大”的格局。這不僅使樸槿惠政府剩餘任期陷入被動，也為2017年的總統選舉增添變數。

執政黨新國家黨遭慘敗的原因

一是選民對樸槿惠政府做出了“嚴苛評判”。對于這一點，韓國朝野各黨以及學界的專家學者均表示認同。明知大學教授金亨俊指出，“此次選舉是國民對三年來樸槿惠政府及其政策作出的‘審判’”。[5]選民對樸槿惠政府的國政運營給予否定評價，最大原因在于“溝通”問題。2016年3月第三周調查數據顯示，12%的受訪者選擇“缺乏溝通、不公開、不透明”，11%的受訪者選擇“獨斷專行”，兩項相加達到23%，同月第四周對這兩項的調查數據分别為12%和8%，合計20%，仍占據最大比重。此外，對經濟政策的不滿是韓國國民對樸槿惠政府國政運營給予否定評價的第二大原因，由3月第四周的16%上升到4月12日的20%。[6]當前，韓國經濟不景氣，出口下降，失業率上升，家庭負債創下新高。據統計，2013年韓國經濟增長率為2.9%，2014年曾一度升至3.3%，但2015年又跌至2.6%。據國際貨币基金組織最新數據顯示，2016年韓國經濟增長率預計為2.7%，仍将停留在3%以下。[7]而目前最為嚴重的問題是青年失業率居高不下。根據韓國統計廳數據，2016年3月韓國15歲至29歲年輕群體的失業率達到11.8%，同比增加1.1%，而2月份這一指标曾達到12.5%，創下16年來的新高。因此，看不到出路的、被稱作“N抛世代”的廣大青年人決定用手中的選票來表達對政府的不滿甚至憤怒。

二是執政黨内讧引起選民的反感。由于在野黨分裂造成“一朝多野”的局面，執政黨期待至少能獲得比上屆選舉更多的議席，黨首金武星甚至豪言要取得180個以上的議席，但事與願違遭到慘敗。究其原因，除了韓國經濟不振等因素之外，直接的導火索是圍繞候選人公推，親樸派與非樸派在執政黨内部展開了一系列激烈争鬥。2016年2月初發生了一位親樸派人士要求黨首金武星撤換40多名現役議員的“公推黑名單風波”，接着又發生了親樸派核心議員尹相現在與人通話時說要“幹掉”金武星的“妄言風波”。此後，以公推管理委員會委員長李漢九為首的親樸派在公推過程中大舉排除劉承旼、李在五、陳永等非樸派議員，導緻他們宣布退黨。其中，大部分人以無黨派獨立人身份參加選舉，陳永甚至加入了對手共同民主黨，緻使親樸派和非樸派之間的争鬥愈發激烈。而作為黨首，金武星不僅未能及時制止親樸派的這些行動，反而直到公推結束仍默不作聲，待自己的親信們都得到公推之後，拒絕給得到争議地區候選人資格的親樸議員的推薦書蓋章，從而引發了所謂“玉玺風波”，還以此事制作了一部題為“帶着玉玺飛翔”的選舉宣傳視頻。執政黨在公推過程中發生的上述鬧劇，使其支持者大失所望，其中一部分人将選票投給在野黨候選人或在野黨，[8]還有一部分人幹脆放棄投票權，以表達對執政黨的不滿。此外，執政黨内讧還導緻大量中間選民的背離。在最大的票倉也是傳統中立地帶的首都圈（首爾、仁川和京畿道）地區，共同民主黨一舉拿下82席，占全部122個議席的三分之二，而新國家黨僅獲得35席。[9]

三是國家安全議題對選民的影響力減弱。在韓國，每到選舉期間就會發生與朝鮮相關的事件。對經曆過朝鮮戰争的韓國國民而言，朝鮮既是需要合作和統一的“手足”，同時又是處在停戰狀态的“敵人”。因此，在選舉期間朝韓之間發生突發事件，選民就會支持主張對朝強硬政策的保守勢力。于是，保守勢力就會制造朝韓緊張局勢，引發選民的不安心理，形成于己有利的選舉局面，此即韓國媒體熱議的所謂“北風”攻勢。鑒于此，在此次選舉前政府打破慣例匆匆公布“朝鮮海外餐館員工集體脫北”事件和“朝鮮人民軍大校投奔韓國”事件，就難免使人懷疑這是否又是一次旨在幹涉選舉的“北風”攻勢。對此，曾在金大中政府和盧武铉政府擔任統一部部長的丁世铉認為，這極有可能是韓國情報機構為了影響選舉刻意策劃的，并批評“國民的政治意識已經大有進步，但一些政治家和有關人員仍固守落伍的思考方式。”[10]

雖然今年以來由于朝鮮進行第四次核試驗以及試射導彈、韓國宣布關閉開城工業園區等一系列事件導緻朝韓關系急劇惡化，臨近選舉時政府又接連公布了與朝鮮有關的事件，但均未能使執政黨的支持率得以提升。選舉結果表明，樸槿惠政府的對朝強硬政策和執政黨抛出的安全議題并沒能成為此次選舉的焦點，韓國選民開始以冷靜的視角觀察韓國社會面臨的諸多問題。

四是韓國政壇的傳統對立結構開始解體。在1987年民主化鬥争之後進行的所有選舉中均出現了相互對立的結構，包括嶺南與湖南、保守冷戰勢力與改革和平勢力、老年階層和青年階層、城市與農村等。通常嶺南地區出身的政治家和選民具有保守性，而湖南地區相對而言具有改革性，老年階層具有保守性，而青年階層具有改革性。此外，城市的選民一般具有改革性，而農村的選民年齡大具有保守性，但也有一些特例，如被稱為“富人區”的首爾江南三區（江南區、瑞草區、松坡區）及京畿道盆唐地區的選民具有強烈的保守性。但此次選舉顯示出這些傳統的對立結構開始解體的迹象，其中嶺南地區的變化最大。嶺南地區是執政黨最具代表性的票倉，在野黨在此地很難立足。但在此次選舉中，有15名在野黨和具有親野傾向的無黨派候選人當選。尤其是在大邱，時隔32年各有1名在野黨和具有親野傾向的無黨派候選人當選，在釜山有5名在野黨候選人當選，打破了“嶺南=保守地區”的地區結構。在曾全力支持執政黨的首爾江南三區和京畿道盆唐地區，執政黨也隻獲得10席中的5席。此外，在此次選舉中，在野黨出身的康奉均擔任執政黨新國家黨的選舉對策委員會委員長，而擔任共同民主黨選舉對策委員會委員長的金鐘仁和擔任國民之黨選舉對策委員會委員長的李相敦均出身于執政黨，這種現象在韓國政治史上尚屬首次。這也顯示出朝野之間政治理念尖銳對立的結構開始出現變化。

第20屆國會議員選舉對韓國内政外交的影響

一是今後韓國政府在推進各項政策時會受到掣肘。由于執政黨在此次國會議員選舉中慘敗，韓國政壇形成了“朝小野大、三足鼎立”的新格局。這對執政第四年的樸槿惠來說可謂路途艱險。目前，擺在樸槿惠政府面前有兩條路：一條是虛心接受選舉結果，改變其以往的執政方式，與在野黨進行溝通，展開新的交涉；另一條是依然“我行我素”，堅持自己的執政方式。2016年4月18日在青瓦台主持召開首席秘書會議時，樸槿惠表示第20屆國會議員選舉提供了思考民心向背的契機，政府将虛心接納民意，把民生放在施政的首要位置上。樸槿惠強調，希望第20屆國會緻力于關切民生、提振經濟，政府也将同國會密切合作。這似乎表明了樸槿惠願意接受選舉結果，尊重民意，加強與在野黨合作的意向。但與此同時，她又強調各方應該不間斷地推進改善經濟體制改革，表明了将繼續推進《勞動改革法案》和《服務産業發展基本法案》等改革的意向。[11]這與要求全面轉換國政運營方式、要求廢除部分既定政策的在野黨不可避免會産生分歧。在野黨已經提出了修訂《世越号特别法》和廢除國定版曆史教科書的要求，同時主張“經濟民主化”和“公正經濟”。由此可見，樸槿惠政府要推進的各項政策在第20屆國會上依然會受到掣肘，如果不能處理好與在野黨的關系，将會提前陷入“跛腳鴨政府”的困境。

二是此次國會選舉将成為2017年總統大選的“風向标”。在此次選舉中，執政黨候選人吳世勳、金文洙落馬，早早退出競争行列。此次選舉改變了執政黨内部的力量對比，親樸派在執政黨内的比重由第19屆國會的40.1%（61人）上升為50%（63人），而非樸派的比重從47.3%（72人）降低為36.8%（45人）。一直被認為是黨内總統選舉第一候選人的金武星雖進入第20屆國會，但因執政黨在此次選舉中慘敗不得不引咎辭職。退黨的劉承旼雖然在大邱當選，并一再表示要回歸執政黨，但他與樸槿惠之間存在矛盾，很難得到保守勢力的廣泛支持。面對無人可用的窘境，執政黨内甚至出現了要引進即将卸任的聯合國秘書長潘基文的呼聲。作為黨首，金鐘仁對共同民主黨在此次選舉中獲勝立下汗馬功勞。他多次表示有意參加總統大選。與文在寅相比，他的支持勢力更加廣泛。文在寅在湖南不受歡迎，但金鐘仁出身于湖南，而且還與全鬥煥和樸槿惠共過事，因此有可能得到部分保守勢力的支持。而樸元淳、孫鶴圭等人在黨内雖有威望，但在此次選舉中根本沒有發揮任何影響力，無力與文在寅、金鐘仁抗衡。在此次選舉中，安哲秀得到湖南的鼎力支持，人氣正旺。但如果要參加總統大選，他還需要得到湖南以外其他地區的支持。如果要與新國家黨争奪支持者，安哲秀就不可避免要為自己增添一些保守色彩。這樣就難免會引起民主化大本營——湖南的抵觸情緒，也會在黨内引發争議。

三是在履行韓日慰安婦協議和部署薩德系統等問題上将遭遇阻力。總體而言，此次選舉不會使樸槿惠政府的外交政策産生巨大轉變。在對朝政策方面，為了打破選舉失敗帶來的困境，樸槿惠政府将繼續維持對朝強硬政策，與美國、日本等一道加強對朝制裁。在野黨雖宣稱要繼承金大中、盧武铉的政策，但在目前南北緊張對峙的形勢下，很難改變政府的對朝政策。在對美關系方面，韓美同盟将繼續維持其作為韓國外交和安保基石的地位。在美國的撮合下，韓日兩國于2015年12月28日就慰安婦問題将得到“最終的、不可逆的解決”達成了協議。美國希望韓國借此改善對日關系，以構築韓美日同盟。但圍繞慰安婦協議，韓國國内反對呼聲高漲，因此這種期望不太可能得到實現，尤其是在“朝小野大”的新政治格局下，人數占優的在野黨如果在國會要求宣布2015年達成的慰安婦協議無效，或要求就慰安婦協議重新進行協商，樸槿惠政府就會陷入更加困難的境地。部署薩德系統的問題，由于受到中俄兩國的堅決反對，韓國政府有可能不會在短期内推進，而是根據美國的要求和國内輿論的反應，轉向中長期的部署戰略。在此次國會議員選舉中，沒有任何一個黨派和候選人提及薩德問題。這是因為，他們都非常明白韓國國民都反對将薩德系統部署到自己生活的地區。在這種情況下，如果不出現突發變數，韓國政府積極出面推進薩德系統部署問題的條件尚未成熟。

（作者單位：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院）

（責任編輯：張凱）

[1]《共同民主黨獲123席成為第一大黨》，韓國《朝鮮日報》，http://news.chosun/site/data/html_dir/2016/04/14/2016041400398.html.

[2]《20-40歲的人依然沒有積極投票的意向》，韓聯社，http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/03/31/0200000000AKR20160331163500797.HTML?from=search.

[3]《國民之黨政黨得票率超出共同民主黨》，http://www.yonhapnews.co.kr/politics/2016/04/13/0505000000AKR20160413122451001.HTML?template=2087.

[4]朝野各黨候選人确定之後發表的民意調查超過500個，其中絕大部分預測執政黨将獲得過半數議席。《民意調查未能預測“朝小野大”》，http://news.jtbc.joins/html/614/NB11214614.html.

[5]《韓國經濟可能會落入“低增長陷阱”》，http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2016/04/12/0200000000AKR20160412168300002.HTML.

[6]http://www.gallup.co.kr.[7]《第20屆國會議員選舉是對現政府的嚴苛評判》，http://www.journalist.or.kr/news/article.html?no=38936.

[8]韓國國會議員選舉實行“一人兩票制”，選民同時投兩張票，一張投給自己支持的候選人，一張投給自己支持的政黨，最後根據政黨得票率來确定各政黨的比例代表人數。

[9]《國會議員選舉最終投票率達到58%，比19屆選舉增加3.8%》，http://www.yonhapnews.co.kr/politics/2016/04/14/0502000000AKR20160414107100001.HTML?template=2087.

[10]丁世铉：《人民軍大校等脫北，應該有政府的介入》，http://www.siminilbo.co.kr/news/articleView.html?idxno=452327.

[11]《樸總統維持改革基調，向在野黨招手》，http://www.yonhapnews.co.kr/politics/2016/04/18/0501000000AKR20160418082851001.HTML?template=2087.