DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2017.03.006
2016年，面對複雜多變的國際形勢和各自經濟持續下行的壓力，兩國相互扶持，密切協作，政治互信不斷加深，戰略協作更加默契，推動中俄全面戰略協作夥伴關系高水平運行，各領域合作齊頭并進。
兩國面臨複雜的國際環境和經濟形勢
美國仍把中俄視為其推行全球戰略主要競争對手和障礙，美國國防部副部長沃克妄稱發展壯大的中俄“愈發具有侵略性的行事”，導緻世界大國新的對抗。奧巴馬政府以應對朝鮮核威脅為由，加緊在韓國部署“薩德”反導系統，推動有關國家簽署排斥中俄的《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》(TPP)和《跨大西洋貿易和投資夥伴關系協定》(TTIP)。美國頻繁派航母戰鬥群、導彈驅逐和偵察機在中國南沙島礁臨近海域炫耀武力，并借所謂南海仲裁案向中國發難、夥同歐盟和日本等國拒不承認中國市場經濟地位。特朗普當選總統後公然與台灣地區領導人蔡英文通電話，并通過推特（twitter）繼續對中國在南海島礁建設說三道四、無端指責中國操縱彙率，蓄意挑戰中美關系底線。俄羅斯戰略環境持續惡化，美歐對其制裁一延再延，歐洲盟軍最高司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂公開号召盟軍做好與“日益複興的俄羅斯”作戰準備。北約還在俄羅斯周邊國家增派4000人的四個營兵力并高調舉行應對“敵國”可能進犯的大規模軍事演習。
中俄都面臨經濟增長放緩的挑戰。中國面臨來自财政赤字、工業增速放緩和供給側結構性改革任務等巨大壓力。2016年前三季度，中國貨物貿易進出口總值比2015年同期下降1.9%。10月，中國外彙儲備降至3.121萬億美元，連續四個月縮水。前11個月，中國進出口總值同比下降1.2%。11月，在中國制造業采購經理指數PMI降至49%，環比回落1.4個百分點。同時，居民消費價格指數CPI和工業生産者出廠價格指數PPI均創新高，同比分别上漲2.3%和3.3%。俄羅斯前八個月外貿總額同比下降18.3%，貿易順差同比下降45.4%，原油出口額同比下降27%。截至10月，俄羅斯GDP同比下降0.7%，政府和企業外債高達6000億美元，到2019年底，其國家福利基金和儲備基金或将全部用盡。為應對财政困局，俄羅斯不得不将國防開支削減5%以及對籌備2018年足球世界杯賽開支削減60億盧布，并以出售俄羅斯石油公司19.5%的股份換得110億美元資金。即使這樣，2017年俄羅斯也要新增借款70億美元。為此，世界銀行認為，即便歐美對俄制裁結束，俄羅斯經濟前景依舊黯淡。由于持續不利的外部環境，其經濟複蘇将是一個漫長而又艱難的過程。
戰略互信與協作水平不斷提升
2016年，中俄元首繼續發揮對雙邊關系的頂層設計和戰略引領作用，雙方舉行多達五次密集會晤，有時僅間隔一日或連月舉行會談，這在兩國關系史上實為少見。習近平主席多次提出，中俄應加大相互支持，推動兩國發展戰略對接和“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設對接合作，密切雙方在重大國際和地區事務中協調配合。兩國要在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互支持，不斷鞏固和深化政治互信和戰略互信。普京總統也一再強調，俄中關系已發展到“從未企及”的水平，以至于簡單稱之為“戰略協作”都不夠。2016年11月19日，國家主席習近平在利馬會見俄羅斯總統普京。中俄均将對方作為本國外交優先方向之一，把對方發展視為本國的發展機遇，堅定支持對方的核心利益，相互給力借力。中方反對西方在烏克蘭危機中對俄羅斯的不斷制裁，俄方在新任台灣地區領導人蔡英文發表就職演說前夕重申無論誰擔任台灣地區領導人，俄羅斯都反對任何形式的“台獨”，并支持中國不承認海牙國際法庭對所謂南海仲裁案判決的立場。俄方還較早與中方商讨建立大歐亞夥伴關系構想，中方則在第一時間對這一倡議表示支持和歡迎。同時，雙方正式啟動中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定談判。
兩國在國際和地區事務中密切協調，成功舉行中共中央辦公廳與俄羅斯總統辦公廳對口合作磋商、中俄第十二輪戰略安全磋商和第四次、第五次中俄東北亞安全磋商，雙方就落實好兩國元首達成的重要共識，加大在國際事務和朝鮮半島以及東北亞安全等問題深入磋商。兩國都反對美國在韓國部署導彈系統，并在叙利亞危機問題上彼此策應。
俄羅斯朝野上下不斷深化對華認識。俄羅斯前外長伊萬諾夫認為，雖然俄中關系并非十分對稱，可并沒有催生強勢夥伴将自身意願強加于較弱一方的等級關系。相反，兩國卻在每一個具體事務中都能找到彼此接受的利益平衡點。[1]俄羅斯精英也認為，中國共産黨不僅是中華民族的脊梁，也是實現世界和平與繁榮的支柱。G20杭州峰會成功舉行，表明中國“能夠使世界上意見不相同的國家坐到談判桌前商讨大相徑庭的經濟調控方法，并最終找到共同的解決方法”。[2]盡管中國也存在不足，可中國的創新産品數量堪與美國一較高下，其在超級計算機和生物科技等領域已位居世界領先地位，聯想和華為等中國高科技品牌也全球聞名，打造科技強國前景可期。改革開放前經濟隻有俄羅斯幾分之一的中國如何發展成世界第二大經濟體的現象值得研究。
各領域合作穩步推進
傳統和非傳統安全合作不斷深入。中俄公安内務部門邊境地區聯合會晤機制第一次會議和中俄執法安全合作機制第三次會議相繼在北京舉行。雙方議會批準的兩國聯合“打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協定”，以及兩國元首發表的“關于協作推進信息網絡空間發展的聯合聲明”為雙方加強反恐合作進一步奠定了法律基礎。中俄兩軍聯合訓練和演習從象征意義的傳統式演練向真練實備的“練為戰”轉變。中俄舉行首次“空天安全2016”首長司令部計算機模拟導彈防禦聯合演習，并在中國湛江以東海空域舉行“海上聯合－2016”例行軍演，雙方兵力全程融合編組并動用大量新式裝備和信息技術，彰顯兩軍的高度戰略互信。
科技、經貿及金融合作穩步發展。雙方簽署關于落實聯合研發、生産、銷售新型遠程寬體客機和民用重型直升機項目的政府間和企業間協議。截至2016年11月，中俄進出口貿易總值561.95億美元，同比增長0.5%，是俄羅斯第一大貿易夥伴。雙方央行簽署在俄羅斯建立人民币清算安排合作備忘錄，中國國家開發銀行與俄羅斯對外經濟銀行簽署中方向俄方提供60億元人民币信貸資金框架協議。雙方在貿易中的人民币和盧布結算份額分别達到9%和3%。
能源、基礎設施、農業和人文合作持續擴大。兩國總理發表關于深化和平利用核能領域戰略合作聯合聲明。中國化工集團公司與俄羅斯國家石油公司簽訂俄方自2016年8月1日至2017年7月31日向中方供應240萬噸原油合同。截至2016年9月，俄羅斯原油在中國市場占有率連續四個月超沙特，成為中國最大原油供應國。兩國鐵路部門簽署全面戰略合作協議，中國開發銀行向莫斯科——喀山高鐵項目提供超過400億元人民币全額貸款。“中俄媒體交流年”活動如火如荼。中國國務院副總理劉延東和俄羅斯副總理戈洛傑茨在莫斯科共同主持中俄人文合作委員會第十七次會議，并出席中共六大會址常設展覽館開館揭幕儀式。中國社會科學院與俄羅斯國際事務委員會簽署開展智庫合作協議，加強雙方在全球和地區性重大問題上的戰略溝通。中文在俄羅斯中小學的普及程度已上升至英語、德語、法語和西班牙語之後第五位，俄方繼續推行漢語國考試點工作。兩國留學人員數量不斷擴大，中方在俄羅斯留學人員達2.8萬，俄羅斯在中國留學生為1.6萬，雙方教育領域的長短期交流人員多達七萬餘人。
2016年7月14日，第三屆俄中博覽會在葉卡捷琳堡國際展覽中心舉行。這是俄中博覽會首次在俄羅斯舉行。本屆博覽會設立了日用消費、資源開發、農林、醫藥等七個專業展覽闆塊，展示了代表俄中兩國經濟實力和水平的産品及技術，以促進俄中兩國地方及産業間的深入合作。圖為展會現場。深化兩國關系與合作中面臨的挑戰
首先，俄羅斯國内仍有一些人對中方給予的支持感到“不給力”。這些人認為中方在俄羅斯受歐美制裁期間未能給予其所期待“那樣的”政治和經濟支持，并将中企為規避風險對在俄羅斯的業務進行調整視為中國政府政策所為。[3]也有人稱中國“沒有從夥伴角度制定對俄羅斯政策”，未能給予俄方“最優惠的市場經濟合作”待遇，其投資條件要麼是換取所有權，要麼是有目的資助有中國公司參與的聯合企業，俄方無法用“通常方式”得到中國資金。[4]
其次，相互投資和擴大貿易的内生動力不足。俄羅斯對華關系中“上熱下冷”現象并未完全消除。兩國“高層簽署的協議項目在随後的具體商業談判中往往難産”。[5]諸多一攬子框架文件或意向性協議“沒有得到相關内容的充實或充實得很緩慢”。[6]在第二屆中俄中小企業實業論壇期間，雙方企業代表普遍認為，兩國有關部門的官僚主義是希望相互投資的中俄民營企業面臨的最大困擾：中方認為俄方官員對中國企業天生沒好感，包括對外來勞工俄語考試準入門檻的嚴厲、勞動移民政策給中企前往俄創業造成諸多障礙，而盧布彙率急劇波動、經濟金融形勢不穩都使中企的投資“格外小心”，甚至不得不“放棄了許多在俄羅斯的重點項目”。[7]俄方則感歎在西方制裁和盧布嚴重貶值導緻俄羅斯成為高風險投資國的情況下，俄羅斯企業從中方獲得大量融資更加困難。當然，由于“俄羅斯經常改變遊戲規則，投資環境卻并未顯著改善也影響了中方增加對俄羅斯的投資意願”。[8]2016年年初以來，除中國工商銀行俄羅斯子行之外，中國銀行、建設銀行和農業銀行在俄羅斯的子行資産均大幅收縮。俄羅斯遠東發展部收到的首批166份對其遠東投資的申請中僅有八份來自中企，其餘均為俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞和新加坡等國企業。由于雙方能源企業在經“西線”管道對華供氣的訴求并不完全吻合，導緻兩國高層推動的這一項目合作陷入僵局。
第三，兩國民衆相互認知有限。俄羅斯前外長伊戈爾·伊萬諾夫坦言，迄今，俄中兩國社會仍舊對彼此知之甚少，相互了解依然是常常依據遠非客觀的西方信息來源。[9]俄羅斯專家也稱，雖然“俄中人民積累了大量日常交往的經驗，可這種交往很大程度上還是受到各種成見束縛。兩國人民之間的文化鴻溝依然存在”，包括“靠近中國邊境地區的俄羅斯居民仍沒有消除對中國的恐懼和成見”，雙方的相互理解程度“依舊不足以提升相互的合作效率”。[10]
結語
2016年，中俄密切協作，推動兩國關系持續穩定發展。然而，正如俄羅斯前外長伊萬諾夫所說，“俄中關系水平越高，在未來發展道路上所面臨的任務也越艱巨”。[11]展望來年，雖然中俄關系的持續健康發展依然面臨諸多挑戰，特别是随着美國新當選的總統特朗普的上任，有可能使中美和俄美關系出現某些微妙變化，但基于同美國建立正常國家關系和加強中俄新型國家關系始終是兩國并行不悖的對外方針，其中任何一方與美國關系的改善都不會動搖中俄相互借重的戰略構架，且不說美國保守勢力對中俄的曆史性偏見難以改變。縱觀中俄關系史和現實經驗教訓，如今，中俄互為戰略依托的需求比以往任何時候都更加強烈，兩國高層和主流社會對持續推進和深化中俄全面戰略協作夥伴關系的決心比任何時候都更加堅定。兩國元首在APEC第24次領導人非正式會議期間會晤時繼續強調，雙方将在新的一年裡繼續保持高層密切交往和在國際事務中緊密協調與配合的勢頭，相互支持，鞏固政治和戰略互信，加強兩國發展戰略對接和“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設的對接合作，促進世界和平穩定。普京總統發表的年度國情咨文和新版《俄羅斯聯邦對外政策構想》重申，在當今複雜形勢下，俄中全面戰略協作夥伴關系已成為确保全球和地區穩定的關鍵因素，俄方将一如既往地與中國發展各領域合作，共同應對新的威脅和挑戰，構建平等和互信的全面戰略協作夥伴關系。
（作者系中國國際問題研究院國際戰略研究所研究員）
（責任編輯：魏銀萍）
[1]https://rg.ru/2016/05/17/igor-ivanovpartnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.
[2]《專訪：世界經濟振興寄望于二十國集團杭州峰會—專訪俄羅斯中國問題專家馬斯洛夫》，中國财經網，2016年8月25日。http://finance.china.cn/roll/20160825/3876574.shtml.
[3]https://topwar.ru/94767-kitay-virtualnyysoyuznik.html.
[4]http://www.vedomosti.ru/economics/blogs/2016/01/18/624396-poyasa-puti-kitaiekonomicheskii-poryadok.
[5]http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/08/17/653493-bolshe-chem-partnerstvo.
[6]http://www.ng.ru/world/2016-06-27/6_china.html.
[7]http://www.ng.ru/economics/2016-02-10/4_invest.html.
[8]http://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2016/06/28/647005-mladshii-brat.
[9]https://rg.ru/2016/05/17/igor-ivanovpartnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.
[10]https://lenta.ru/articles/2016/05/05/relationwithchina/.
[11]https://rg.ru/2016/05/17/igor-ivanovpartnerstvo-rf-i-knr-ne-napravleno-protiv-tretih-stran.html.