DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2017.05.013
委内瑞拉左翼政府深陷外交困境，與其國内的經濟困難和激烈的“府院之争”不無關系。圖為2017年4月19日，在委内瑞拉首都加拉加斯，委總統馬杜羅（右一）出席執政黨支持者舉行的遊行活動。自2015年阿根廷左翼在大選中落敗，委内瑞拉右翼在議會中獲得控制權，2016年巴西總統迪爾瑪•羅塞芙被彈劾下台，繼任的米歇爾•特梅爾總統組織了以中右翼為主的政府，拉美政治的“左退右進”已成定局。2016年以來,南方共同市場（以下簡稱“南共市”）和美洲國家組織成為拉美政治鬥争的重要戰場,其中受影響最大的就是激進左翼國家委内瑞拉。南共市和美洲國家組織對委内瑞拉的政策變化說明拉美地區主流意識形态和政策的重大變化。當前，委内瑞拉作為世界石油儲量最大的國家，激進左翼仍然控制着國家權力,不可避免地成為區内外右翼勢力奪取的首要目标。
憑借左翼共識，委内瑞拉成功加入南共市
自2004年12月委内瑞拉成為南共市的聯系國，到2012年7月底被批準成為南共市正式成員國，先後耗時七年半之久。這在當時左翼群體性崛起的拉美實在難以想見，右翼根據南共市中的“民主條款”進行阻撓是其中的根本原因。
20世紀80年代以來，“民主條款”是一些拉美一體化組織的必備條款。無論是美國曾長期主導的美洲國家組織，還是拉美國家組成的南共市、南美洲國家聯盟，無不将“民主條款”寫入一體化文件。1987年，在阿根廷和巴西商讨建立拉普拉塔商業合作區時，曾就“隻有民主國家才能加入該一體化計劃”達成共識。玻利維亞雖然距拉普拉塔河口甚遠，但因其是“民主國家”，可以加入該計劃，而當時仍然處在獨裁統治之下的巴拉圭則被排除在外。1989年，巴拉圭開始“還政于民”。到1991年，在巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭簽訂《亞松森條約》時，四國都已經是所謂“民主國家”了。1992年6月，在南共市條約中加入了“實行民主體制”的條款。在1998年的第14次峰會上，南共市各國簽署了《烏斯懷亞議定書》，重申民主承諾，強調實行完全有效的民主體制是一體化的根本保障和動力。
2005年12月，南共市第29次峰會同意吸收委内瑞拉為第五個成員國。2006年7月，南共市成員國與委内瑞拉簽署了關于委内瑞拉加入南共市的協議（以下簡稱“入市協議”），該協議需經各成員國議會批準後方能生效。到2008年，阿根廷和烏拉圭兩國議會先後通過該協議，但巴西和巴拉圭議會遭受右翼反對而多次否決。2009年12月，巴西參議院也批準了委内瑞拉的“入市協議”。而巴拉圭議會因受右翼紅黨控制一直拒絕批準該協議。2010年3月，巴拉圭參議院外委會以委内瑞拉“有意挑起與哥倫比亞的邊境沖突”為由再度否決委内瑞拉的“入市協議”。雖然巴拉圭盧戈總統大力遊說和推動，但巴拉圭右翼控制的議會的态度毫無松動，甚至有右翼議員表示:“查韋斯在任一日，巴拉圭議會就不會通過委内瑞拉加盟南共市的申請。”右翼議員們認為，查韋斯推進國有化、加強媒體控制、修改憲法、謀求無限期連任等政策是委内瑞拉“民主化進程”的倒退。盡管委内瑞拉加入南共市已獲得所有成員國政府的同意，但受右翼影響較大的議會仍然堅決反對。2011年12月，為解決委内瑞拉加入南共市的程序難題，南共市輪值主席國烏拉圭的總統何塞•穆希卡提出修改南共市憲章，使各國總統享有批準新成員加入的權力，這樣左翼政府就可以繞開右翼控制的議會吸收委内瑞拉入市,但該提議遭到巴拉圭議會的強烈抗議，并以退出南共市相威脅。2012年3月，南共市專門成立的委内瑞拉入市工作小組赴巴拉圭與該國議會進行交涉，但仍然無果而終。
在僵持了數年之後，委内瑞拉的“入市”問題因巴拉圭左翼總統盧戈的彈劾案發生了戲劇性變化。2012年6月22日，盧戈被彈劾下台，南共市其他三個成員及其聯系國發表了有關巴拉圭民主秩序已遭到破壞的聲明。6月29日，南共市第43次峰會做出決定，鑒于巴拉圭的有效民主秩序已遭到破壞，根據《烏斯懷亞議定書》中有關成員國和聯系國民主承諾的條款，中止巴拉圭在南共市的成員國資格，其在一體化過程中的投票權和否決權同時被中止，直到巴拉圭證明完全有效的民主體制得以重新确立為止。2012年7月31日,南共市召開特别首腦會議,正式批準委内瑞拉成為其第五個成員國。2013年8月，在巴拉圭新的民選總統就職重新獲得成員國資格時，委内瑞拉加入南共市已經成為既定事實了。
從南共市中止巴拉圭成員國資格和委内瑞拉最終加入南共市來看，“民主條款”表面上是保障南共市實施有效民主體制的重要法律依據,但實際上将其理解為拉美左翼戰勝右翼、吸收委内瑞拉“入市”的工具更有解釋力。“民主條款”先是右翼阻撓其“入市”的依據,但很快又成為巴西、阿根廷和烏拉圭的左翼政府中止巴拉圭的成員國資格,繞開巴拉圭右翼議會吸收委内瑞拉“入市”的依據。這實際上是拉美左右翼激烈争鬥而最終左翼共識起主導作用的結果。
南共市左翼共識消失，委内瑞拉被中止成員國資格
2016年，随着南共市的主導國家阿根廷和巴西政治的右轉，南共市此前的左翼共識已經煙消雲散。巴拉圭、阿根廷和巴西的右翼政府不滿委内瑞拉的“人權記錄”和“民主狀況”，不同意委内瑞拉接任輪值主席國。而左翼執政的烏拉圭國小力弱，也未能利用輪值主席國地位支持委内瑞拉，而是發表聲明結束了自己的任期。南共市的其他四國同時向委内瑞拉施壓，譴責馬杜羅政府的非民主做法，如囚禁反對派領導人、無視反對派在議會中的多數地位、日益嚴峻的政治和經濟危機等，要求其遵守《烏斯懷亞議定書》中的民主條款，遵守2005年的人權保護協定，停止軍事統治，尊重民主制度、恢複民主。
委内瑞拉的輪值主席國問題成為拉美左翼和右翼鬥争的焦點。委内瑞拉援引1991年的《亞松森條約》和1994年的《黑金城議定書》認為各成員國按字母順序輪流擔任主席國，而巴西、阿根廷和巴拉圭三國則指出後者第37條規定，南共市所有決定必須由成員國一緻同意。2016年8月3日，委内瑞拉總統馬杜羅單方面宣布接任輪值主席。8月4日，在烏拉圭蒙得維的亞舉行的南共市首腦會議上，巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭四國決定由四國大使組成“集體”主席，直到六個月後由阿根廷接任輪值主席國。2016年12月1日，南共市四個創始國以“委内瑞拉未按期履行南共市有關貿易、司法和人權方面的協定”為由，決定中止委内瑞拉的成員國資格。
雖然這次南共市國家依據的不完全是委内瑞拉的所謂“民主狀況”和民主條款，但卻達到了地區右翼向委内瑞拉左翼政府施壓的目的。馬杜羅總統指出，阿根廷、巴西和巴拉圭的右翼勢力企圖借此對委内瑞拉發動“政變”。值得注意的是，為什麼2012年巴拉圭左翼總統盧戈被彈劾下台、政治右轉時被稱為“議會政變”，被南共市中止了成員國資格，而2016年出現的巴西左翼總統羅塞芙被彈劾下台,巴西政治右轉被西半球的主要國家理解為正常的事情？歸根結底，這都是因為拉美地區的左翼已經喪失了地區政治的主導權，而且當前拉美政治“左退右進”的趨勢仍然在繼續。
美洲國家組織極力推動委内瑞拉政權更疊
目前，美洲國家組織成為拉美區内外右翼力量的大本營之一。從1948年成立至今，美洲國家組織已經發展成為一個可以就人權和民主等政治問題進行集體幹預的國際組織。1990年，美洲國家組織成立了“民主促進工作組”。2001年6月，在美洲國家組織通過了《美洲民主憲章》（以下簡稱《憲章》），成為該組織促進西半球民主的行動指南。《憲章》指出:“美洲各國人民享有民主，其政府有義務促進和保衛民主，民主是美洲人民社會、政治和經濟發展的基本要件。”當成員國的民主制度非法中斷或面臨危機時可向美洲國家組織秘書長或常設理事會求助，美洲國家組織秘書長應立即着手進行調查，并将結果呈報常設理事會進行集體評估，以采取必要的行動。這些行動包括召開特别會議、提供政策咨詢、成立專門工作組等，情況特别嚴重的，将中止該成員國的資格，對其實行集體制裁。該組織就是利用《憲章》向委内瑞拉施壓，要求委盡快舉行地方選舉和罷免公投。
2016年以來，美國和部分拉美國家鼓動美洲國家組織出面幹涉委内瑞拉内政的行動。4月29日，美洲國家組織秘書長路易斯•阿爾馬格羅在會見委内瑞拉反對派代表團時指責委内瑞拉政府破壞民主制度，威脅将根據《憲章》對委内瑞拉進行制裁。5月31日，該組織發表阿爾馬格羅關于委内瑞拉民主形勢的報告，稱委内瑞拉出現“憲法秩序”變化，已經嚴重影響該國的民主秩序，要求将其開除出美洲國家組織。6月1日，美洲國家組織常設理事會召開會議，委政府提出的聲明草案僅得到四個國家的支持,會議最終通過了由阿根廷等21個國家提出的“和解聲明”，要求各方通過對話解決危機，在完全尊重委内瑞拉主權的情況下，維護國家和平與安全。同時，還通過決議支持由西班牙前首相薩帕特羅、多米尼加共和國前總統費爾南德斯和巴拿馬前總統托裡霍斯組成的國際斡旋小組提出的委政府與反對派重開對話的建議案，要求雙方盡快進行談判。這兩項決議雖然對委内瑞拉構成了一定的壓力，但事實上否決了阿爾馬格羅提出的實施《憲章》的方案，使委内瑞拉暫時擺脫了被制裁或中止會員國資格的危機。
2016年8月25日，阿爾馬格羅緻信仍在獄中的委内瑞拉反對派領導人洛佩斯，批評馬杜羅政府的政策，認為委内瑞拉的民主已經終結。2017年1月，反對派控制的議會通過決議,宣布馬杜羅總統因沒能履行職責而“放棄職務”。美洲國家組織多次召開特别會議讨論委内瑞拉形勢，要求馬杜羅政府盡快恢複選舉和罷免公投。2017年3月14日,阿爾馬格羅向美洲國家組織提交了一份報告，要求委内瑞拉在30天内舉行“自由、公正、透明”的總統選舉，否則就對委啟用《憲章》并中止委内瑞拉的成員國資格。同年3月21日，委議會通過決議支持阿爾馬格羅提出的立即舉行總統選舉和實施《憲章》的要求，以恢複“憲法秩序”。2017年4月3日，美洲國家組織再次召開特别會議要求委内瑞拉恢複憲法秩序。同一天，馬杜羅總統指出，特别會議是美洲國家組織對委内瑞拉發動的“政變”，要求該組織停止幹涉委内瑞拉内政，不要成為右翼國家攻擊委内瑞拉的工具。拉美政治的“左退右進”還在繼續，委内瑞拉政府深陷困境
伴随拉美主要國家和美國的右轉，美洲國家組織也就成了右翼組織，其之所以在促使委内瑞拉政權更疊方面如此賣力，其背後顯然有美國和拉美右翼的支持。2016年10月31日，美國副國務卿香農還親訪委内瑞拉，對委的民主狀況表達了高度關注。2016年的巴西彈劾案與2012年的巴拉圭彈劾案性質上雖然非常相似，都是左翼總統被右翼議會彈劾下台，但巴西和巴拉圭的政府在南共市中的境遇完全不同。2016年的巴西和當前的委内瑞拉都是府院之争，為什麼美洲國家組織抓住委内瑞拉不放？歸根結底是因為該組織是政府間組織，地區的右轉使其成了右翼組織。由于美洲國家組織是西半球參加國家最多的國際組織，除古巴外都是其成員國，由它向委内瑞拉政府施壓不僅影響巨大，而且被排除在外的古巴也不能在組織内部予以聲援，雖然阿爾馬格羅并不一定能夠實現将委内瑞拉開除出組織的目的（委内瑞拉右翼也反對），但如果能促使委内瑞拉政府提前舉行選舉或實施罷免公投，無疑會提前實現右翼早日上台的目的。顯然，委内瑞拉之所以在南共市和美洲國家組織中陷入如此孤立的境地，絕不僅僅是因為該國的所謂“民主狀況”，從根本上是因為當前拉美政治左右兩翼呈“左退右進”之勢，且仍在繼續。
委内瑞拉左翼政府深陷外交困境，與其國内的經濟困難和激烈的“府院之争”不無關系，三方面的因素疊加，委内瑞拉左翼的執政面臨前所未有的挑戰。委内瑞拉經濟連續三年出現較大幅度的負增長，2014—2016年GDP增長率分别為-4.0%，7.1%和-9.7%，在拉美和加勒比地區33個國家中墊底[1]；惡性通貨膨脹的局面難以遏制，國際貨币基金組織估計，該國的2016年通脹率為475.8%，2017年通脹率将攀升至1660.1%[2]；本币玻利瓦爾彙率失控，連續出現大幅貶值等。雖然馬杜羅政府也采取了提高汽油價格、進行彙率改革甚至推出廢鈔令等措施，但這些措施要麼難以奏效，要麼難以執行而作罷，而經濟仍然像脫缰的野馬，惡化的趨勢仍在繼續。
在政治上，自2013年馬杜羅上台以來，先是用議會授權通過總統令治理國家，在2015年底反對派獲得議會多數席位後，則用最高法院的授權繼續通過總統令行使國家權力，這樣就使得國家政治一直處于非正常狀态。在經濟管理方面，馬杜羅政府則多次連續宣布“經濟緊急狀态”（每次60天），至今仍然如此。加上政府控制的最高法院裁定中止罷免公投、新議會通過的法律一律無效，議會則邀請美洲國家組織進行幹涉并宣布馬杜羅總統“自動離職”等諸多針鋒相對的鬥争，就使得委内瑞拉的“府院之争”白熱化。
總之，委内瑞拉左翼仍然掌握着國家權力，控制着行政、司法、選舉等國家機構，逐漸回暖的國際油價等因素也有助于馬杜羅完成總統任期，但目前委國内的政治經濟危機确實給了阿根廷、巴西等拉美右翼政府及其影響下的南共市和美國影響下的美洲國家組織向委内瑞拉施壓的口實，而在這些一體化組織中既有的民主條款也就再次成為這些行動的根據。而委内瑞拉之所以在國際上同樣深陷困境，正是拉美政治格局的“左退右進”使然。
（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員，政治研究室主任）
（責任編輯：魏銀萍）
[1]ECLAC,PreliminaryOverviewoftheEconomiesofLatinAmericaandtheCaribbean,2016,p.39.，SantiagodeChilie.http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40826/62/S1601332_en.pdf.2017年4月20日。
[2]IMF,“WorldEconomicOutlook”,October2016,p.44.http://www.imf.org/external/country/VEN/index.htm.2017年4月20日。