DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2017.05.012
東部非洲大國埃塞俄比亞曾經曆17年内戰，當1991年埃塞人民革命民主陣線（埃革陣，EPRDF）武裝奪取國家政權時，埃塞已瀕臨經濟崩潰的邊緣。但埃革陣執政以來，埃塞實現了長期穩定發展，25年來GDP增長11倍，成為東非第一大經濟體，被譽為非洲崛起的新一極。埃革陣所踐行的、與東亞模式頗有淵源的“民主發展型國家”（DemocraticDevelopmentalState）的獨特發展道路也因此獲得了外界的關注。
埃塞“民主發展型國家”理論的主要内容
民主發展型國家理論是梅萊斯•澤納維等埃革陣領導人立足埃塞國情，并參考東亞“發展型國家”（DevelopmentalState）[1]模式所創建的，在理論上主要有以下五方面内容。
一、國家對自由市場經濟的幹預
自由市場經濟是埃塞的發展方向。但埃塞處于欠發達階段，經濟社會發展滞後、産業競争力低下、民衆生活缺乏保障，還不具備實行完全自由市場經濟的條件。埃革陣領導人強調，國家具有應對“市場失靈”的天然職能，因此必須充分幹預、甚至在一些方面要替代市場，以有效避免自由市場的弊端。[2]國家應彌補自由市場經濟在基礎設施建設和人力資源發展上的不足，也應給予銀行、電信、能源等關鍵行業以有力扶持與保護，推動其成長壯大，确保國家獨立自主和穩定發展。
二、對私營經濟的培植和指導
私營部門在創造财富上具有獨特優勢，但存在逐利本性及與政府官員勾結、尋租的傾向。當前埃塞私營經濟發展的不成熟使這一問題更加突出。因此，國家與私營部門之間須形成良好的“公私合作關系”，由國家指導與監督私營經濟的發展，并通過協商及獎懲措施确保其在國家主導的軌道上運行。這樣将避免私營經濟的弊端，有助于打造富有競争力的私營部門和民族經濟，實現國家領導下的快速、均衡和可持續發展。
三、奉行以農促工的産業政策
埃塞考慮走類似于東亞國家的出口導向型工業發展之路，但其工業發展滞後，國民經濟嚴重依賴農業，因此應實行以農業為先導的工業化戰略，在重點領域集中投入資源。一方面要優先發展農業，通過土地改革和農業轉型改善農民生活，提升小農戶競争力，發展商品農業，為經濟現代化打下良好基礎。另一方面要通過工業、服務業發展及基礎設施建設來創造就業崗位、增強企業競争力、改善投資環境，最終實現向以工業為主導的國民經濟的轉型。
四、建立符合自身實際的民主
非洲一些國家民族、宗教問題複雜，官僚機構腐敗低效，衆多外來模式無法落地、難獲成功。非洲國家要走發展型國家道路，必須要解決民主問題。民主能夠遏制腐敗，提升發展規劃的合理性及民衆的接受程度。基于民主的多黨制、聯邦制、區域均衡發展及權力共享也能夠使各群體均衡受益，有助于解決相關非洲問題，提升東亞模式對非洲的适用性。但民主應是非洲的自主選擇，外部勢力所強加的民主恰恰是非洲許多亂局的根源。此外，民主并不必然等同于政黨輪替，也不排斥強黨長期執政，瑞典、日本的強黨長期執政就是證明。非洲國家農村人口龐大，憑借農民支持，執政黨就能民主地長期執政。這有利于延續政策、推動發展、實現各界均等受益，也會進一步鞏固執政黨地位、深化民主。2012年8月20日，埃塞俄比亞前總理梅萊斯·澤納維在比利時一家醫院病逝，享年57歲。梅萊斯領導下的埃塞俄比亞探索出一條符合本國國情的發展道路，即以農業發展為先導的工業化戰略。圖為2012年9月2日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，埃塞俄比亞部隊和大批吊唁者在已故總理梅萊斯的葬禮現場，二十多位外國元首、政府首腦也一起參加了葬禮活動。五、有主導色彩的執政黨在埃塞的民主發展型國家模式下，會出現一個“主導型政黨”（DominantParty），這既是發展的需要，也是政壇的現實。一方面，貧窮與落後是埃塞的頭号挑戰，發展是壓倒一切的任務。科學地規劃、有力地落實需要有遠見、有執行力，且能長期執政的強大政黨。發展也需要在黨和政府的領導下，充分團結、動員各界民衆，建立一支強大的“發展大軍”（DevelopmentalArmy）[3]。另一方面，雖然埃塞緻力于建設成熟的多黨民主，但現階段反對黨發展滞後、力量薄弱，無力撼動埃革陣的執政地位。因此埃塞尚不存在多黨輪流執政的條件，埃革陣的獨大是埃塞的客觀現實。但這又不等同于一黨制，反對黨可在憲法框架下合法活動。
埃塞“民主發展型國家”理論的主要實踐
一、打造具有本國特色的政治體制
在埃革陣的引領和推動下，埃塞已建立起議會制的多黨政治體制，目前國内有70多個政黨，迄今已舉行五次多黨選舉。埃革陣通過多種方式與反對黨保持對話、磋商與合作，引導其建設性參政，并積極引導社會各階層參與公共事務、加入“發展大軍”，成為發展的參與者和政府的支持者。埃塞國内有85個民族，民族矛盾一度極為尖銳，是埃塞長期動蕩、貧困的重要根源。埃革陣執政後廢止了前政府的民族歧視及強行融合政策，強調民族平等、平衡及國家多元化，并實行地方分權和民族自治的聯邦制。根據埃塞憲法，每個民族州均享有較高程度的自治權、甚至是脫離聯邦的權利。埃革陣也比較強調區域均衡發展，重視對邊遠和落後民族地區的支持。此外，埃革陣十分注重自身建設，不斷鞏固自身在廣大農村地區的優勢地位，并積極擴大黨在城市、新階層及青年中的代表性。近年來大力推動新一代領導人全面接班，并出台财産申報等系列反腐倡廉措施，對海關、稅收、司法等部門予以重點監控。亞的斯亞貝巴是埃塞俄比亞的首都，同時也是非洲聯盟的總部所在地，位于海拔2400米的高原之上。按當地提格雷語，亞的斯亞貝巴意思是“新鮮的花朵”。城市有80多個不同的民族，說80餘種不同的語言。圖為亞的斯亞貝巴革命紀念碑。二、實行國家幹預與引領下的市場經濟
對經濟的有力幹預是埃塞民主發展型國家的突出特征。政府實行較嚴格的金融、外彙管制，注重借政策工具維持宏觀經濟穩定。其向市場平價銷售食品以緩解通貨膨脹壓力、而非放任貨币貶值的做法被外界稱作“梅萊斯經濟學”。政府對電信、鐵路、航空、能源等關鍵行業予以有力保護，或由國有企業壟斷經營，或對私人、外國投資進行嚴格限制。2010和2015年，埃塞政府先後制定并實施兩個五年“增長與轉型計劃”，以此作為經濟發展與社會進步的綱領。埃塞政府認可中小私營企業的作用，注重通過優惠政策引導它們進入工業、基建等政府劃定的優先領域。政府注重扶持與其密切合作的私營企業，鼓勵它們在國家主導的框架下盈利、壯大，同時對其進行有力監督與約束，打擊偷稅漏稅、官商勾結等非法行為，防止私企無序競争、擾亂市場。埃塞政府十分重視自身對于民生事業的引領作用，将減貧列入重點工作議程，出台多個減貧戰略文件，扶貧發展支出占GDP的13%，并不斷加大對教育、醫療衛生等民生領域的投入。針對近年來逐漸凸顯的城市民生挑戰，政府上馬了多項供水、供電、交通和住房工程。
三、實施以基建和工業化為重點的産業政策
在基礎設施建設方面，埃塞政府高度重視基建對經濟發展的拉動作用，集中資金投入鐵路、公路、油氣開發、通訊、發電和輸變電等大型項目，努力破解發展瓶頸，與地區鄰國實現基建互聯互通，基建投資在GDP中的比例超過10%。在工業方面，埃塞政府視工業化為發展和富強的必由之路，立足本國禀賦，大力發展皮革、紡織、工程建築等勞動密集型制造業，推動人力資源發展，創造就業崗位。建設工業園、吸引外資、向工業為主導經濟的轉型成為近年埃塞政府的工作重點。當前實施的第二個“增長與轉型計劃”中有59.1%的産業發展資金投向工業。[4]在農業方面，政府重視農業的基礎作用，積極通過推廣新技術、發展高附加值農業、鼓勵私人及國外投資等方式推動農業轉型與現代化，從而推動減貧，确保糧食安全，并為工業發展提供保障。在對外合作方面，埃塞政府重視利用外部資源，努力發展外向型經濟，擴大對外出口，籌集建設資金，并積極争取援助、減債、貿易等方面的國際支持。
埃塞“民主發展型國家”取得的實踐成就
在近年來的實踐中，埃塞的民主發展型國家道路已取得顯著的發展成就。埃塞長期在全球經濟增速中名列前茅，近13年來實現10.6%的年均增速，2015年GDP已突破620億美元。在基礎設施建設領域的成就尤其突出，被譽為非洲典範。多個大型基建項目已經完工，高速公路、現代鐵路、輕軌等多領域空白得到填補，基建也成為拉動增長的最大動力。工農業發展取得一定成效，農業年均增速超過8%，成為發展與減貧的主要支柱。工業年均增速達13%，投資潛力日益受到外界認可。近年農業、工業對實際GDP增長率的貢獻分别達到38.8%和15.2%。[5]經濟發展也帶動了民衆生活水平的提升，人均國民生産總值已達794美元，貧困人口比例降至23.4%，[6]較1996年的140美元和46%有了顯著改善。教育、醫療等領域的發展成效更加顯著，母嬰死亡率下降等已提前達到聯合國千年發展目标的指标。
國内的安全穩定是埃塞民主發展型國家道路所取得的另一大成就。在政治上，埃塞政局長年穩定，埃革陣在國内政壇具有顯著的主導地位，在五次大選中均以較大優勢獲勝，尤其是2015年大選中赢得了人民院全部547個議席。在安全上，國内長期保持着總體安全穩定狀态，與周邊一些動蕩的鄰國形成鮮明對比，也因此被譽為非洲之角地區穩定的基石。在民族問題上，民族間的矛盾較埃革陣執政之初有所緩和，民族區域自治原則受到大多數民衆的認可與擁護，中小民族的權益也得到較好保護。維持民族平衡、推動各地均衡發展已成為政府出台各項大政方針的重要原則。
但與此同時，埃塞的民主發展型國家道路仍面臨着不少挑戰。除了底子薄這一根本難題之外，周邊鄰國的長期動蕩對埃塞國内和平安全帶來威脅，快速的發展與轉型給埃革陣帶來不少全新執政考驗。政府基建投資過大加重了财政負擔，對私營經濟、對外開放的限制一定程度上影響了經濟轉型成效。2016年初以來，埃塞部分地區連續發生數起較大規模的民衆抗議乃至流血騷亂活動。目前局勢雖已逐漸平靜下來，但仍反映出埃革陣執政能力上面臨的挑戰以及埃塞國内民族矛盾複雜難解的現實。有關媒體認為，埃塞民主發展型國家模式的實踐過于強調發展速度，普通民衆從增長中受益程度較為有限的問題也在一定程度上暴露出來。
如何看待埃塞“民主發展型國家”的理論與實踐
一、這一發展道路是埃塞實際與發展型國家理論的有機結合
一方面，埃塞的民主發展型國家道路不是被強加的，也不是對外來模式的生搬硬套，而是埃革陣基于自身理念的主動選擇，同時進行了調整與改進，因此具有顯著的立足本國實際的特點。如其聯邦制就源于本國多民族現實。另一方面，這一發展道路吸收了發展型國家理論的精髓，除理論上的諸多類似外，近年來的實踐中也出現了一些新動向，如加大了對私營經濟、小微企業，特别是工業化的重視，這些都與東亞發展型國家相一緻。因此，民主發展型國家既有東亞發展型國家的普遍性，又有埃塞的特殊性，堪稱“有埃塞特色的發展型國家”發展道路。
二、該發展道路在埃塞的實踐是成功的
不可否認，埃革陣仍面臨着不少挑戰。但這些挑戰多緣自埃塞民族問題複雜、周邊局勢動蕩等客觀現實，或是與當前相對較低的發展水平有關。應該看到，無論是與埃革陣執政前縱向對比，還是與周邊國家橫向對比，民主發展型國家在埃塞的實踐成就是難能可貴的，也獲得了外界的總體好評。總之，埃革陣立足自身國情和理念，在引進資本主義體制的同時進行了有針對性的改造，創建了獨特的自主發展理論，并進行了全面、有力的貫徹，走出了一條有鮮明本國特色的發展道路。
三、這一發展道路在非洲一些國家備受關注
民主發展型國家道路結合了埃塞實際與國外成熟發展理論，體系比較完備，在實踐中已取得較顯著的效果。未來一段時期内，隻要埃塞繼續保持穩定，其經濟發展、社會進步的總體格局将得到維持，一些問題将逐步得到解決，民主發展型國家的實踐成就也将進一步凸顯。與此同時，在不少非洲國家仍在探索和調整發展道路的背景下，作為當代非洲一種理論特色突出且經曆了實踐檢驗的發展道路，民主發展型國家正受到非洲一些學界和政界人士的關注。鑒于埃塞地區大國的體量，随着其經濟社會發展成就的不斷顯現，民主發展型國家在理論和實踐上的影響也将進一步加強。
（作者單位：中共中央對外聯絡部非洲局）
（責任編輯：蘇童）
[1]這一概念由美國學者查默斯•約翰遜于1982年提出，主要指日本、韓國、新加坡等充分發揮國家對經濟的指導與管控職能，實現快速發展的模式。
[2]MelesZenawi,AfricanDevelopment:DeadendsandNewBeginnings,UnpublishedPaper.
[3]指社會各界廣泛參與的、緻力于發展的全民性力量，由黨、政府和民衆三個部分組成。這是埃革陣事業長盛不衰、可持續、包容發展的關鍵。SeeReportof9thEPRDFCongress,March,2013,p.8.
[4]DailyMonitor,December22,2016.[5]EthiopianNewsAgency,September29,2016.[6]WaltaInformationCenter,March17,2017.