長期以來，中國從非洲各國的根本利益出發，為非洲經濟社會發展做出了積極貢獻。“一帶一路”高峰論壇已正式接納全非洲為國際合作夥伴，而開展國際産能合作，擴大相互投資，是共建“一帶一路”的另一優先合作方向。國際産能合作主要是圍繞生産能力新建、轉移和提升的國際合作，為此，中非産能合作的實施也正圍繞着基礎設施與園區建設推進。
2017年5月14—15日，“一帶一路”國際高峰論壇在北京隆重舉行，不僅來自非洲大陸的肯尼亞總統肯雅塔和埃塞俄比亞總理海爾馬裡亞姆出席，而且習近平主席在開幕式的主旨發言中指出，“一帶一路”建設根植于絲綢之路的曆史土壤，重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。習主席的講話不僅消除了許多非洲國家搭不上“一帶一路”建設快車的擔心，而且為密切中非貿易聯系、設施聯通、産業合作指明了方向。未來，中非命運共同體将在共榮共生中發展壯大。
非洲：“一帶一路”西向推進的重要組成部分
2013年9月，中國國家主席習近平首次提出“一帶一路”合作倡議，目的就是建立一個開放型的國際區域合作的平台。它是一個由多條路、多條帶形成的經濟網絡。其一是通過建設“絲綢之路經濟帶”，溝通中國與歐洲國家特别是與制造業大國——德國的聯系；其二是通過建設“21世紀海上絲綢之路”，密切中國與東南亞、西亞和非洲國家的合作。峰會前，雖然非洲大陸隻有埃及一國被明确列入“一帶一路”沿線國家名單，但在《中非合作論壇》引領下，中國與非洲國家在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五個層面的合作碩果豐碩。如果從合作的廣度和深度上論及中國的影響力，那麼許多非洲國家遠超一些榜上有名的“一帶一路”沿線國家。換言之，中非合作機制與舉措在某些方面是領先“一帶一路”建設的。
從政策溝通和戰略對接來看，中國政府曆來重視非洲方面的戰略指向和政策訴求，并在此基礎上結合中國發展的優勢，為中非長遠合作開篇謀局。2000年成立的中非合作論壇，成為引領中非合作的高效機制。針對非盟2001年提出的自主發展與國際協調并重的《非洲發展新夥伴計劃》、2007年的《非洲加速工業發展行動計劃》、2013年的《非洲基礎設施發展規劃》以及2013年的《非洲2063願景》，中國政府出台與非洲發展訴求相輔相成的政策及配套方案。例如，2014年5月，李克強總理訪問非洲四國，提出中非合作的“461”框架：四個原則（平等、務實、真誠、守信），六大工程（産業、金融、減貧、生态環保、人文交流、和平與安全），一個平台（中非合作論壇），首次為中非合作布局。2015年1月，中國政府與非洲聯盟簽署推動“三網一化”建設的備忘錄，這是一項跨越48年，覆蓋非洲全境的高鐵、高速公路、航空和工業化基建設施，不僅有力推動非洲基礎設施的互聯互通和工業化，而且将帶動中國的裝備走進非洲。尤為重要的是，2015年12月，習近平主席出席中非合作論壇約翰内斯堡峰會，公布《中非合作論壇—約翰内斯堡行動計劃》，提出2016—2018年中非合作的“五大支柱”（政治上平等互信、經濟上合作共赢、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協作），“十大合作計劃”（工業化、農業現代化、基礎設施、金融、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧惠民、公共衛生、人文、和平與安全），并為此配套600億美元資金，深度打造中非命運共同體。2016年10月5日，由中國企業建設、連接埃塞俄比亞和吉布提兩國首都的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路（簡稱亞吉鐵路）正式建成通車。該項目是繼坦贊鐵路之後，中國在非洲修建的又一條跨國鐵路，被譽為“新時期的坦贊鐵路”。在中非合作論壇引領下，中非經貿合作成效卓著。2014年中非貿易規模達到2218.8億美元，2015年和2016年在全球經濟不景氣和貿易萎縮背景下，中非貿易雖然連續兩年下滑，但中國無論是進口還是出口方面都一直保持着非洲第一大貿易夥伴的地位，而且工程設備和機電産品出口占據半壁江山。在基礎設施建設方面，中國企業已經成為非洲基礎設施建設的主力軍，中非基建合作逐步從雙邊向區域、從單純承包向建設經營一體化邁進。截至2014年底，中國在非洲累計工程承包合同額4667億美元。2015年中國在非洲新簽合同額762億美元，完成營業額548億美元，聘用當地員工約40萬人。[1]在對非投資方面，以産能合作為核心的對非投資規模不斷擴大。截至2015年底，中國對非直接投資存量347億美元，有近3000家中資企業主要投資在非洲的礦業、建築業、制造業、金融業、科學研究和技術服務業等領域，随着時間的推移，中國企業将更多投向制造業、金融業和零售等消費為導向的服務業，對非投資行業分布将更加多元與平衡。值得指出的是，盡管近年來南非經濟表現不佳，但中資企業與南非投資合作熱情不減。2016年3月，中國出口南非的全球功率最大的窄軌内燃機車下線，在南非設立的電力機車組裝工廠産品也陸續交付使用；6月，由浙江民營企業萬德邦集團組建的安蘭醫療出資2.6億蘭特，并購兩家南非知名醫療器械企業特邁克公司和愛立特公司；8月，北汽集團南非公司在庫哈工業園正式開工，設計年産10萬輛整車，總投資8億美元，是南非近40年來最大綠地投資項目。南非仍是中國對非貿易的重點國家。
中非産能合作在先行先試中推進
毋庸置疑，經貿合作是“一帶一路”建設的重要内容之一，而基礎設施聯通和國際産能合作又是經貿合作的兩個重要引擎。國際産能合作主要是圍繞生産能力新建、轉移和提升的國際合作，以企業為主體、市場為導向，以制造業及相關基礎設施、能源資源開發為主要領域，以直接投資、工程承包、裝備貿易和技術合作為主要形式。為此，中非産能合作的實施也正圍繞着基礎設施與園區建設推進。
雖然，“一帶一路”國際高峰論壇已經正式将全非洲通盤納入“一帶一路”建設，但事實上，由于非洲國家衆多，國家間經濟發展水平相差懸殊，中國有關部門正在有針對性地試點推進以互通互聯和工業化建設為核心的中非産能合作。例如，選擇政局穩定、經濟增速和一體化進程較快、對華長期友好的東非地區為中非産能合作的優先“試水區”；優選南非這個非洲大陸經濟強國為重點實施國家，選定明代鄭和下西洋到過的肯尼亞、坦桑尼亞，以及非洲第二人口大國埃塞俄比亞，還有中部非洲的剛果（布）為中非産能合作的先行先試國家。目前，在上述非洲國家和地區都有代表性項目發力對接，有的已經取得階段性成果。
一、設施聯通：中國标準和發展理念開始浸潤非洲
受益于人口紅利和區位優勢，埃塞俄比亞成為中非産能合作的先行先試的示範國家。在那裡，中國公司修築了埃塞第一條環城高速公路（亞的斯—阿達瑪高速公路）、東非第一條現代化輕軌（亞的斯亞貝巴城市輕軌）、非洲第一條中國二級電氣化标準鐵路（亞吉鐵路），援建的非盟大廈成為亞的斯亞貝巴最顯眼的城市建築。尤其是亞吉鐵路的通車是一個具有裡程碑意義的事件，它不僅為埃塞這個内陸國打通吉布提這個出海通道，而且也帶動了中國裝備、技術、資金乃至标準、規範和發展理念進入埃塞、深入非洲。[2]更為重要的是，作為亞吉鐵路的主要承建商之一，中國鐵建旗下的中土集團還利用修建電氣化鐵路之機進行海外戰略轉型，多方位的參與埃塞的投資和建設。中土集團不僅獲得亞吉鐵路六年運營權，而且成功競标鐵路沿線四個工業園的建設。目前，阿瓦薩工業園已經竣工并開始運營，孔博查工業園、阿達瑪工業園、德雷達瓦工業園正在建設中。未來，随着亞吉鐵路的正式投入運營，中土公司還将介入沿線高速公路建設、房地産開發，與埃塞政府合力打造鐵路沿線經濟帶，助力埃塞實現“非洲制造業中心”的目标。在肯尼亞，6月1日通車的蒙内鐵路同樣見證着神奇的中國速度和綠色環保理念。此外，中國在尼日利亞、贊比亞、莫桑比克、安哥拉、津巴布韋、多哥等國也有重要的基建項目，它們或是“一帶一路”建設的重要落腳點，或是“三網一化”的支點國家。
二、産能合作：園區搭建互利共赢新橋梁
為回應非洲國家學習中國經濟特區發展經驗的訴求，2006年中非合作論壇北京峰會上，時任國家主席胡錦濤宣布，将在非洲國家建立3—5個經貿合作區等八項重要舉措，以中非工業合作來帶動非洲制造業的發展，使其有更多的出口産品。為積極響應國家政策号召，一些中國企業大膽實踐，中非經貿區(或工業園)應運而生。據不完全統計，截至2015年底，中國在非洲建設的園區超過20個，投資額超過305億元人民币，累計納稅超過36億元人民币，解決當地2.6萬人就業，[3]對促進非洲國家産業升級和中非雙邊經貿關系發展發揮了積極作用。
根據建設資金來源，中國在非洲建設的園區可分為國家級、省市級和企業自建等三個類别。目前，在中非合作論壇框架下，中國政府在非洲五國建立了六個經貿合作區，但隻有埃及泰達蘇伊士經貿區、尼日利亞萊基自貿區、贊比亞—中國經貿區、埃塞俄比亞東方工業園達到商務部的考核指标，成為名副其實的國家級園區；而毛裡求斯晉非經貿區、尼日利亞奧貢經貿區也在加緊建設和招商，力争早日達标。與此同時，中國地方政府也積極支持本省企業跻身于中非産能合作大潮，比如烏幹達的遼沈工業園、埃塞的湖南阿達瑪工業園、埃塞的德雷達瓦工業園中的昆山産業園，正在加緊園區建設。此外，一些中資企業利用在非經營的各種資源優勢，投入園區建設大潮。例如，中國華堅集團在埃塞的國際輕工業園、安徽省外經建設（集團）有限公司在莫桑比克的貝拉經貿區、北汽集團在南非的庫哈工業園，都已取得初步成效。但總體而言，中非經貿合作區的建設仍處于從初創向經營階段過度，取得了良好的階段性成果。以下簡要介紹三個國家級園區的發展情況和成果。
埃及泰達蘇伊士經貿區：創建于2008年7月，位于“一帶一路”建設連接亞非大陸的重要交彙點上。經過九年多建設與運營,泰達蘇伊士經貿區已經成為“一帶一路”非洲園區建設的領航者。截至2016年底，1.34平方公裡的起步區累計投資1.05億美元，資産價值1.53億美元，共吸引68家企業入園，包括巨石集團、牧羊集團、西電集團等大型企業，形成了以石油裝備、高低壓電器、紡織服裝、新型建材和機械制造在内的五大産業園區，涵蓋加工制造、物流、保稅、技術開發、商貿和現代服務業等主要産業，融各功能區為一體的國際化産業基地和現代化新城。不僅填補了埃及國内市場的不足，更能借助埃及輻射歐洲、非洲、中東市場的優勢，進入更廣大的國際市場。起步區共引協議投資額近10億美元，實現年銷售額1.8億美元，進出口2.4億美元，為當地創造2199個就業崗位。2016年初，6平方公裡的擴展區建設全面啟動，2016年底，擴展區一期市政基本設施全部完成，累計投資4400萬美元，招商工作進展順利。預計二期擴展區建成後将吸引企業150家，吸引投資30億美元，實現年收入150億美元，提供就業機會約4萬個。[4]
由中國公司承建的東非最大斜拉式跨海大橋尼雷爾大橋于2016年4月正式通車。圖為在坦桑尼亞達累斯薩拉姆拍攝的尼雷爾跨海大橋。尼日利亞萊基自貿區：位于尼日利亞拉各斯萊基半島上的萊基自由貿易區規劃面積30平方公裡，是中國在非洲最大的經貿合作區。經過中非萊基投資股份有限公司多年打造，吸引了像玉龍鋼管、亞非國際（重卡）、華創鋼結構、華鼎電源等一批規模企業入園投資建廠，并帶動了上下遊企業的入園。截至2016年12月底，已有114家中外企業入園并辦理了營業執照，協議投資額約11億美元，經營範圍涉及生産制造、商貿物流、石油天然氣倉儲、工程承包、金融、房地産、酒店、設計咨詢、清關服務等各個領域；其中的50家企業（中資26家）已投産經營或興建，協議投資額為5.91億美元；入園企業累計完成實際投資超過1.54億美元，實現總産值超過1億美元。萊基自貿區作為中尼經貿的合作平台初具規模。
贊比亞—中國經貿區：是中國政府在非洲設立的第一家經貿區。該區由中國在贊比亞最大的中資企業——中色集團開發運營。分為兩個園區：謙比希園區主要是圍繞銅礦石這種有色金屬資源開展開采、加工、倉儲、物流等業務，而盧薩卡園區主要是圍繞商貿服務、現代物流、加工制造、房地産開發等進行配套服務。截至2015年底，園區累計投入基礎設施建設1.87億美元，已有55家企業和租戶入駐，實際完成投資15.7億美元，區内企業累計實現銷售收入110.45億美元，為當地創造8500個就業崗位。[5]
中非産能合作需要循序漸進
“一帶一路”高峰論壇已正式接納全非洲為國際合作夥伴，這對中非合作無疑利好。首先，處于全球化邊緣地帶的非洲國家一直青睐中國的發展經驗，與中國密切合作的民意基礎日益鞏固，他們渴望全洲納入中國的“一帶一路”建設版圖，從中更多受益。現在，非洲國家的訴求得以實現，在“共商、共建、共享”的合作理念指導下，中非務實合作得以深入開展。其次，從資金融通而言，中非合作論壇（2016—2018年）已有的600億美元配套資金，再加上可利用的中國國家開發銀行和進出口銀行的“一帶一路”建設專項貸款（3800億美元）渠道，必将為中非投資合作注入更多的關注、資金和動力，形成倍增效應。
然而，中非合作并非一路坦途。尤其是21世紀前十年令人振奮的非洲“經濟崛起”态勢已然讓位于經濟“多速增長”的新常态下，南非、剛果（金）、埃及等國政局或安全形勢不穩，政策連續性受到挑戰，再加上非洲國家固有的基建赤字、勞動觀念、治理落後、恐怖襲擊、社會沖突等複合問題，中非互利合作的戰略目标與非洲現存的真實環境還有相當的差距，需要中非攜手共同化解挑戰。
特别需要指出的是，盡管非洲大陸被認為是中國富餘産能向外轉移的潛在承接地，但一個隻擁有大量人口但購買力低下、交通通訊普遍不發達的大陸隻是一個潛在的市場而不是一個真實的市場。因此，在非洲大陸經濟一體化尚未根本成型之前，54個主權國家呈現出“碎片化”的市場現狀表明，中國不應過高指望通過非洲來實現中國轉移富裕産能的任務。中非産能合作切忌大規模蜂擁而上，穩步有序推進方為上策。
（作者系中國社會科學院西亞非洲研究所南非研究中心主任，研究員）
（責任編輯：魏銀萍）
[1]中國已與三十多國簽署“一帶一路”合作協議，中國新聞網，2016年6月2日。
[2]中國駐埃塞俄比亞大使臘翊凡：“非洲屋脊”上的絲路情緣。網易新聞，2017年5月7日。
[3]施勁華：“一帶一路”海外園區建設的非洲實踐研究，載《中國經濟時報》，2016年6月21日。
[4]“泰達海外模式助推國際産能合作，載《一帶一路國際産能合作園區聯盟》”特刊，2017年4月創刊号。第20-21頁。
[5]中國駐贊比亞使館經商處：張德江委員長視察贊比亞中國經濟貿易合作區盧薩卡園區，商務部網站（http://zm.mofcom.gov.cn/article/e/201603/20160301286803.shtml），2016年3月30日。