2015年9月7日至12日，我們赴吉林省安圖縣進行蹲點調研。通過座談交流、實地走訪、問卷調查等形式，對安圖縣推進興邊富民行動情況作了較為全面、深入的了解，對當地幹部群衆所思、所盼、所想有了更加切身的體會，這對我們思想觸動很大，進一步加強了推動邊境地區發展穩定的責任感和緊迫感，并對編制興邊富民行動“十三五”規劃也很有啟發。安圖縣實施興邊富民行動的基本做法和成效如下：
編制規劃，确保興邊富民行動有序推進
按照國家《興邊富民行動規劃（2011－2015年）》要求，緊密結合安圖縣國民經濟和社會發展規劃，編制《安圖縣興邊富民行動“十二五”規劃》，根據安圖地域狹長的特點，将“興兩點，帶一線”作為推進興邊富民行動戰略來抓，把明月鎮、松江鎮作為重點優先發展，通過在兩點上的率先突破，帶動長白山旅遊公路沿線上占全縣90%人口、80%鄉鎮的整體發展，并确定“生态産業化、産業生态化”的發展方針，依托長白山品牌，着力打造集生态遊和民俗遊為特色的旅遊産業。同時，大力推動“礦産、旅遊、礦泉水”等縣級支柱産業和食用菌、藍莓、鹿、蜂等特色農業産業加快發展，使其成為農民增收緻富的重要渠道。
整合資金，形成實施興邊富民行動的強大合力
按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，集合發改、财政、農業、特産、民宗等各部門力量，将興邊富民行動項目資金與其他相關資金捆綁使用，充分發揮資金的集聚效應，通過“企業＋基地”、“合作社＋農戶”等方式幫助農村改善基礎設施，扶持特色優勢産業發展，推動群衆增收緻富和民生改善。“十二五”以來，全縣投入興邊富民補助資金3781.5萬元，整合其他資金14388萬元。産業化龍頭企業發展到26戶，專業合作社發展到270家，規範化藥材生産基地9個，為引領邊民脫貧緻富奠定了更加堅實的基礎。
科學管理，不斷提高興邊富民補助資金使用效率
一方面嚴格項目管理，制定《興邊富民行動基礎設施類項目管理實施細則》、《興邊富民行動生産發展類項目管理實施細則》等相關制度，對項目申報嚴格把關，對項目實施嚴密跟蹤。加強資金的在途管理，保證資金使用不偏向、不漏失，确保效益，同時加強對檔案的管理，保證項目材料完整，加強項目考核，保證項目可持續發展。另一方面不斷探索和完善各種産業扶持模式，主要有三種：無償扶助模式，即直接為農民購買生産資料，分配給農民無償使用。滾動發展模式，即對農民購買的生産資料進行補貼。農民經營一個生産周期後，要把補貼的項目資金全額上交，下一年度再補貼給其他需要的村民，形成有限資金滾動使用，使更多的農民得到實惠；建設農業産業生産設施模式。如建設溫室大棚，由村委會把生産設施對外發包。承包人每年上交村委會承包費。村委會把收入分為兩部分，一部分償還建設基礎設施的土地承包費，剩餘部分用于分配給貧困戶以及其他一般戶。此舉有力地促進了興邊富民特色産業項目的可持續發展。
（調研組組長：經濟發展司司長樂長虹；副組長：經濟發展司副巡視員胡學競；成員：經濟發展司王紅文、馮常海、付葉宏、段志輝、吳瓊；執筆人：段志輝）