□本刊記者曉林沈麗
記者：徐書記好！感謝您在百忙之中接受本刊的專訪。近年來，大量的外來少數民族流動人口遍布東莞市各行各業，城市民族工作的任務越來越繁重。為此，東莞市相關職能部門不斷強化服務意識，幫助外來少數民族群衆更好更快地融入城市，取得了很好的效果。那麼，在為外來少數民族流動人口做好服務、管理工作方面，東莞市還有哪些創新之舉和經驗之談？
徐建華：在曆史上，東莞曾經是單一漢族地區。改革開放以來，随着工業化、城市化進程加快，大量少數民族群衆來到東莞工作、生活，使東莞成為了少數民族散雜居區。我市現有少數民族戶籍人口1.2萬，常住人口近40萬，在全省排第三。近年來，我市認真貫徹落實中央和省有關民族工作要求，立足經濟社會發展實際，統籌推進城市民族工作，探索出一條具有東莞特色的城市民族工作路子。目前，我市民族關系和諧，民族交流密切，民族領域總體穩定。總結起來，我們主要抓了四方面工作：
統籌謀劃，建立健全領導機制。市委市政府高度重視城市民族工作，2012年出台了《關于進一步做好城市民族工作的意見》，今年又專門召開全市民族工作會議部署具體工作。全市各級各部門堅持把城市民族工作與當地社會管理和部門職能工作有機結合，統籌研究部署，抓好政策落實，形成了黨委、政府統一領導，各級各部門各司其職、各負其責、密切配合、通力協作的民族工作格局。市裡成立了民族宗教工作協調領導小組，結合我市不設縣區的行政架構，将縣一級民族宗教工作職權委托下放至中心鎮和園區，初步構建起橫向到部門、縱向到社區企業的工作網絡，有效地提升了屬地服務管理能力。我市将城市民族工作納入社會建設考核範疇，全面推行“屬地”、“屬事”責任管理，有效地促進了相關工作正常開展。
以人為本，切實做好少數民族服務管理工作。在政治上給予關懷、工作上給予關心，安排優秀少數民族人士擔任人大代表、政協委員和依法治市監督員等職務。目前，全市共有少數民族人大代表3人、政協委員10人、依法治市監督員1人。注重培養使用少數民族幹部，全市239名少數民族幹部中，擔任副科級以上職務的有75人。各級各部門在履行經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理職能時，對少數民族群衆平等對待，依法辦事，及時檢查發現和糾正在勞務用工、生産經營等環節侵犯少數民族群衆合法權益的現象。大力協調解決相關民生問題。如市食品藥品監督管理、消防、工商等部門為穆斯林群衆舉辦拉面店安全生産培訓，開通拉面經濟辦證綠色通道；教育部門在抓好全市2.7萬少數民族學生教學管理的基礎上，重點加強高級中學、紡織服裝學校新疆内高班和中職班辦學工作，同時對穆斯林群衆子女入學給予适當照顧，2010年以來累計解決入學170人；司法部門開通少數民族法律援助平台，提供便捷法律援助服務，2010年以來累計服務336件次；人力資源部門将外來少數民族務工人員全部納入“新莞人培訓”工程，設立外來民族人員信息管理平台，強化培訓和用工情況的監督；民族宗教部門協調相關鎮街設立和規範8個伊斯蘭教活動場所，保障穆斯林群衆的正常宗教生活。主動加強與新疆、青海、甘肅等少數民族主要輸出地政府聯系，堅持雙向管理，探索“政府組織、幹部帶隊”等有效措施，幫助少數民族群衆克服語言和風俗習慣差異帶來的不适應，促進各族群衆的交往交流交融。
注重實效，深入開展民族團結宣傳教育。将每年9月定為全市民族團結進步宣傳月，宣傳黨的民族理論政策、法律法規和相關民族知識。在市委黨校和行政學院專門開設民族工作課程，今年7月市委專題組織舉辦“東莞學習論壇”學習中央民族工作會議精神，對各鎮街和市有關部門主要負責人進行培訓。連續多年舉辦市、鎮（街道）、村（社區）民族工作幹部知識講座，組建少數民族代表人士隊伍，将其納入黨外代表人士隊伍建設範疇，建立聯系機制，加強培訓教育，有效提升少數民族代表人士素質和協助處理問題的能力。2013年以來，在《東莞日報》開辦每月一期的民族團結宣傳專欄，推動民族宣傳工作實現常态化。結合實際開展民族團結進步示範點創建活動，将社區、學校、企業納入創建工作範疇，鼓勵開展形式多樣的創建活動，組織少數民族群衆參與各類社區活動、企業文化活動，引導社區在服務管理框架體系中嵌入服務民族内容，積極打造各族群衆共居、共學、共事、共樂的社會環境，有效促進本地群衆和少數民族群衆的雙向适應，湧現出一批全國全省先進典型。
預防為主，着力排查調處涉及少數民族的矛盾糾紛。各級維穩、公安、民宗、人力資源、司法、信訪等有關部門主動加強矛盾糾紛排查，深入少數民族群衆聚居點加強溝通聯系，掌握動态，化解矛盾。民族工作部門每季度組織少數民族代表人士進行集體座談，及時了解情況，教育引導少數民族群衆通過正常渠道反映訴求。将涉及少數民族的矛盾糾紛納入社會穩定形勢分析評價體系，民宗、公安等部門每周進行會商溝通，維穩、應急系統分别在每月和每季度召開研判會議，共同分析形勢，商讨處置對策。制訂應急預案、處置工作方案和工作指引。分工協作、依法辦事，注重吸納少數民族代表人士參與矛盾調處。近幾年來出現的一些矛盾糾紛基本上化解在萌芽狀态，有效遏制了民族領域惡性事件的發生，維護了社會和諧穩定。
記者：東莞市注重依托社區資源，通過開展豐富多彩、切實有效的活動，不斷增進各民族之間的交往交流交融。請問，東莞市在民族工作進社區方面，都采取了哪些得力的舉措？取得了怎樣的成效？
徐建華：社區民族工作是城市民族工作的重要組成部分，也是社區工作的重要方面。目前，我市居住少數民族人員50人以上的社區有157個，錄用少數民族員工100人以上的企業有167家，社區民族工作任務日益繁重。雖然我市民族工作取得了一定成績，但由于起步較晚，社區民族工作在一定程度上還存在基礎薄弱、服務管理水平有待提高甚至個别情況下“不敢管、不會管”等問題。對此，近年來我市不斷探索，取得了一定的成效。
配齊配強社區民族工作隊伍。我市出台加強城市民族工作和社區民族工作的文件，要求各鎮街在社區服務管理框架設計中有機嵌入服務民族内容，健全相關工作制度。在鎮街黨委班子中設置統戰委員，明确民族工作分管領導和負責幹部。在各村、社區設置民族工作聯絡員并連續三年舉辦專題業務培訓，累計培訓2250人次。另外，針對我市大多數少數民族群衆在企業務工的實際，在少數民族員工100人以上企業設置民族工作聯絡員。這些舉措有效促進了社區民族工作，對動态掌握社區少數民族人口情況、及時幫助解決困難和調處矛盾糾紛起到了積極作用。
廣泛開展民族團結進步創建活動。安排專項财政資金支持創建活動的開展，各有關社區以創建活動為契機，将民族工作納入社區發展總體規劃，與和諧社區建設、社會管理等活動結合起來，統籌考慮。通過設置領導機構、健全工作制度、打造宣傳陣地、開展關愛活動等形式，将創建活動作為提升服務管理水平的重要抓手予以推進。我們還鼓勵學校和企業參與到創建工作中來，将民族團結教育納入課外教育活動課程，指導企業設置清真飯堂，為少數民族員工舉辦傳統節日慶祝活動等。2011年以來，全市共創建包括社區、學校、企業在内的6個省級和16個市級民族團結進步示範點，有效促進了各民族交往交流交融。
記者：長期以來，東莞市堅持不懈地緻力于形成融洽、和諧的民族關系，營造各民族“手足相親，守望相助”的良好氛圍。對此，您一定有許多感觸，請您與我們分享一下這方面的體會。
徐建華：習近平總書記關于“手足相親，守望相助”的重要指示精神，對于我們做好新形勢下民族工作、鞏固和發展民族團結進步事業，都具有非常重要的指導意義。
作為一名曾經先後在韶關、省發改委等地方和部門工作過的幹部，我在不同的工作崗位上都與民族工作有很多直接或間接的聯系，對于“手足相親，守望相助”也有着非常深切的感受。2010年前，我長期在韶關工作，韶關的乳源就是一個瑤族自治縣。由于自然、曆史等多方面因素，乳源屬于欠發達地區，經濟社會發展落後于全市。自2003年以來，得益于中央、省一系列扶持民族地區發展政策的推動，以及東莞的大力對口幫扶，在當地各族幹部群衆的共同努力下，乳源經濟社會得到了較好的發展，被國家民委授予“全國民族自治縣科學發展示範縣”稱号。到省發改委工作後，通過落實中央和省委省政府扶持民族地區發展特别是援疆援藏等決策部署，我真切感受到省委省政府以及全省各地市在對口援助民族地區發展、鞏固和發展民族團結進步事業等方面的真心實意、真舉實措和真切成效。2011年，我到東莞工作。東莞雖然沒有少數民族聚居區，但散雜居少數民族人口多，而且還承擔着對口援疆援藏以及幫扶廣西河池、韶關乳源等民族地區的任務，全市民族工作任務十分繁重。令我欣慰的是，這些年來，盡管東莞的少數民族人口和分布等情況發生了極大變化，但全市各族幹部群衆一直保持團結互助、和諧共進的良好态勢，從未發生過涉及少數民族的重大群體性事件。我市對口援助的新疆圖木舒克市、西藏林芝縣、廣西河池市和本省韶關乳源縣等地經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高。這些成果，就是東莞全市上下和受援地區各族幹部群衆貫徹落實習近平總書記“手足相親，守望相助”指示精神的生動體現。
今後，我們将繼續矢志不渝地大力踐行“手足相親，守望相助”，堅持從民族團結、社會穩定大局出發，全面正确執行黨的民族政策，努力在營造氣氛、構建網絡、創新載體、提升服務、維護穩定等方面下功夫，用心用力用情做好城市民族工作，促進各民族交往交流交融。
記者：作為珠三角地區發達城市，面對新常态的大背景，東莞如何在“四個全面”戰略布局的引領下，深入貫徹落實中央民族工作會議精神，進一步做好城市民族工作？
徐建華：改革開放以來，少數民族人口大規模向東部和内地城市流動，内地人口向民族地區及不同民族之間大規模流動，使得民族工作形勢和任務發生了很大變化，城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要。習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話和中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，為我們做好城市民族工作指明了方向，提供了遵循。
東莞是珠三角地區輸入少數民族人口較多、少數民族流動人口增長較快的城市之一。大量少數民族人口流入東莞，在促進東莞經濟社會發展的同時，也對我們的城市民族工作提出了新的更高要求。我們要按照“四個全面”戰略布局要求，進一步加強和改進城市民族工作，讓東莞更好接納少數民族群衆、讓少數民族群衆更好融入東莞，實現共同發展。
着力促進民族團結交融。建立健全促進民族交往交流交融的工作機制，深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，結合我市大部分少數民族群衆在企業務工的實際，引導支持企業将民族團結理念有機融入企業文化建設，促進不同民族員工之間相互了解、和諧共處。同時，繼續用心、用情、用智紮實做好新階段援藏援疆及幫扶廣西河池、韶關乳源等民族地區工作，為全國全省民族團結大局作出東莞應有的貢獻。
着力改善外來少數民族群衆服務管理。在尊重少數民族風俗習慣、宗教信仰基礎上，注重保障各民族合法權益，切實防止在勞動用工、生産經營等環節出現侵犯少數民族合法權益的現象。加快推進基本公共服務均等化，注重将少數民族流動人口納入全市流動人口服務體系，一視同仁、同等對待。
着力維護和諧穩定。完善社會化管理機制，把城市民族工作作為社會建設的重要内容，增強市、鎮（街道）、村（社區）、企業的工作合力，推動少數民族人口管理社會化。
完善矛盾排查調處機制，積極防範和妥善處理相關矛盾糾紛和突發性事件。完善與少數民族重點流出地的聯絡協調，堅持雙向管理，實現齊抓共管。完善少數民族自我管理機制，加強少數民族代表人士隊伍建設，引導少數民族群衆提升自我管理能力。完善基層管理機制，加強社區民族工作，指導村（社區）摸清底數、建立台賬、強化管理。