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少數民族特色村鎮保護與發展 :如何推進

時間:2024-10-23 05:06:21


    自2009年我委聯合财政部實施少數民族特色村寨保護與發展工作以來,安圖縣委縣政府立足“生态立縣、旅遊強縣、品牌興縣”的發展戰略,通過規劃引導、資金整合等多種方式,不斷加大縣域内少數民族特色村寨保護與發展力度,重點實施了奶頭山村、紅旗村、茶條村等重點村寨項目建設,取得了明顯成效。

實踐證明,依托區位資源優勢,開展沿長白山一線朝鮮族特色村鎮建設,是推動安圖等邊境民族地區加快發展、全面建成小康社會的有效途徑。下一步推進少數民族特色村鎮建設的建議:

進一步重視對少數民族特色村鎮保護發展工作的頂層設計和科學定位

建議“十三五”進一步加強頂層設計,将少數民族特色村鎮保護與發展工作上升為國家戰略,由國家民委牽頭,國家發展改革委、财政部等有關部門參與,共同編制少數民族特色村鎮保護與發展“十三五”專項規劃,從國家層面對特色村鎮保護發展工作作出安排部署,提升工作的層次和水平。

抓好特色民居、民族文化、特色産業和專業人才四大特色

民居是特色村鎮建設的基礎。民居特色應體現在民族特色濃郁、建築布局規範和遺存保護良好幾個方面,“十三五”時期要格外注意傳統民居的保護。

文化是特色村鎮建設的靈魂。文化特色形成于長期的曆史發展進程中,體現在禮儀、風俗、服飾、語言、家譜等方面,這些獨特而富有魅力的符号,是經過曆史積澱的精華,對于特色村鎮建設至關重要。

産業是特色村鎮建設的支撐。沒有産業特色,特色村鎮建設就沒有發展後勁。産業特色主要體現在種植、養殖、飲食、旅遊、工藝品等方面。在特色村鎮建設工作中,要立足當地農業資源特色,圍繞主導産業,按照“主業突出、主導明顯、特色鮮明”的要求,宜耕則耕、宜林則林、宜遊則遊。

人才是特色村鎮建設的關鍵。首先要看村兩委班子夠不夠堅強,是不是團結有力,有沒有緻富帶頭的願望和能力,這直接關系到特色村鎮建設的成敗。

“十三五”規劃編制中應重點解決的幾個問題

進一步提高特色村鎮建設的資金補助标準。鑒于特色村鎮項目涉及面廣,建設内容多,加之邊境民族地區多屬國定貧困縣,資金欠賬多等困難,建議國家“十三五”提高對邊境民族地區特色村鎮的資金補助标準,村寨每年補助标準增加到200萬元,小鎮每年補助标準達到500萬元。

進一步關注特色村鎮的後續産業發展。建議國家“十三五”繼續加大對邊境民族地區特色村鎮後續産業的扶持力度,穩定增加收入,讓群衆住得好,穩得住,實現“擺脫貧困”長效化。

進一步關注特色村鎮的民族文化建設。加強民族文化的搶救與保護,重點抓好活态傳承,鼓勵和引導群衆将民族語言、文化藝術、生産技藝、節慶活動、婚喪習俗融入日常生活,活态展示民風民俗,傳承民族記憶。

進一步強化特色村鎮項目的後續規範化管理,使其逐步制度化、規範化,形成政府和村民齊抓共管的長效機制。

探索建立“有增有減、動态管理”的長期幫扶和退出機制

要突出重點,科學規劃,激發特色村鎮的造血功能,确保資金發揮最大作用,推動良性發展。結合各地實際,制定少數民族特色村鎮遴選标準,加緊實施少數民族特色村鎮普查工程,建立完善保護與發展名錄。研究建立“入列出列、帶帽摘帽”的長效機制,制定資金分配的不同檔次和級别。為鼓勵先進、鞭策落後,建議地方出台相關細則,對新列入的特色村鎮制定出各具特色的中長期發展規劃,給予重點支持;對首批已挂牌的特色村寨要給予長期支持,形成品牌;對連續扶持多年仍達不到國家挂牌标準的特色村鎮,原則上不再予以支持,以達到獎優汰劣的目的。

積極争取社會各界對特色村鎮建設的支持

少數民族特色村鎮建設是一項長期性的工作,更是一項綜合性系統工程,需要整合方方面面資源,形成幫扶合力。要善于“借政府之力,聚社會之能”,形成多級聯動的工作格局。

(調研組組長:經濟發展司副司長溫軍;成員:經濟發展司朱衛東、楊慕雲、萬曉璐、張小彬;執筆人:楊慕雲)
   

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