一封裝着子彈的恐吓信
1949年5月27日，上海解放，華東人民解放軍進入了上海。翌日下午2時，陳毅一行走入上海市政府大樓，國民黨代理市長趙祖康将印信交到陳毅手中。也就從這一刻開始，陳毅正式走馬上任，成為解放後第一任上海市市長。
其時的上海，可謂百廢待舉，内戰的陰影還嚴重籠罩着上海，1.2萬多家工廠有70%倒閉，8.2萬多家商店有5萬多家關門歇業，失業人口劇增，災民和難民則多達300多萬，半數以上市民需要救濟，而糧食、煤等儲備非常有限。更讓陳毅焦慮的，還有社會治安問題，大量國民黨散兵遊勇和特務流散在上海，台灣還在不斷地派遣特務潛入上海猖獗活動，而蔣介石則企圖通過一系列的恐怖事件造成上海社會動蕩，并以其“示範”效應威脅新生的政權。
有一天，陳毅的秘書将一封寫有“新任市長陳毅先生收”的信件交給陳毅，陳毅拆開信封，一顆子彈掉在寫字台上，陳毅馬上明白這是一封恐吓信，但他輕輕地把信扔進了紙簍，說：“我陳毅千軍萬馬都過來了，怎麼會被一顆小小的‘花生米’吓倒呢?”不過，上海的公安部門卻是立即緊張起來，進入嚴陣以待的狀态。
此時蔣介石指示“保密局”局長毛人鳳，命令台灣和舟山等島嶼上的國民黨特務迅速潛入上海，利用槍擊、爆炸、投毒、撞車等手段，暗殺上海市的黨政軍主要領導人，其中陳毅被排在暗殺名單的首位。不久，第一批執行暗殺任務的28名特務在“保密局蘇浙特别工作站”站長、“蘇浙人民自衛總隊”少将司令封企曾的帶領下，分批從舟山潛入上海，但立足未穩即被我公安人員一網打盡。
随即，由朱山猿率領的第二批特務又潛入上海，這次除了帶槍支和電台外，還帶了美制雷管、高能炸藥、手榴彈和劇毒氰化物等。行動分兩頭進行：一是利用特工趙自強的女友楊某是上海一名越劇演員，拟通過演劇來接近陳毅，後事告不諧；一是聯系無錫的“東南人民反共救國軍”殘兵頭目潘震，許之以“長江下遊支隊長”頭銜，囑其拉隊伍到上海市郊的指定地點，配合行動組完成任務，但此計劃随後也以失敗告終。朱山猿一夥隻好分散隐藏起來，最後又被我公安偵查員設下圈套擒獲。
劉全德“出山”潛入上海
所謂“一計不成，又生一計”，當時台灣國民黨“政治行動委員會”核心成員毛森建議讓劉全德“出山”。他對毛人鳳推薦說：“履行如此重大的使命，我意最合适的人選當屬劉全德。此人原是中共紅軍的‘克格勃’，1934年在武漢被捕後向我局投誠，抗戰期間又投降日僞，我到上海秘密抗戰，親自找他策反，将他拉了回來。戴老闆命我制裁叛變投敵分子餘玠，我交他去執行，幹得很漂亮。他對上海的情況很熟悉，派他去暗殺陳毅，定能馬到成功。”毛人鳳立即首肯，于是“二毛”（國民黨“軍統”有“一戴三毛”的領導梯隊，其皆是浙江江山人，即戴笠、毛人鳳、毛森、毛萬裡，此時毛萬裡已被人民政府關押）向劉全德作了布置，委任劉全德為“保密局上海行動組上校組長”，并令其執行暗殺陳毅的行動計劃，為此發給其活動經費銀圓2780枚，限6個月完成任務。如果成功，毛人鳳信誓旦且地說：“回台後再重獎黃金千兩，并将軍銜升為少将。”如是，劉全德動身了。
1950年2月6日上海市長陳毅（右）視察楊樹浦發電廠
執行“天字特号”暗殺令的劉全德劉全德和行動組成員安平貴、歐陽欽等三人到達浙江定海後，連夜趕到了女土匪頭子黃八妹的巢穴。黃八妹曾是上海郊區有名的女土匪，後被毛人鳳、毛森委任為“蘇浙清剿總部直屬戡亂建國總隊副總隊長”“東南人民反共救國軍海北縱隊司令”。上海解放前夕她攜部逃至舟山的洋山島嶼，多次派武裝匪特潛入上海進行破壞活動，被毛人鳳等視為埋在舟山的一顆“定時炸彈”，是中共從海上進攻台灣的第一道“屏障”。劉全德果然狡猾，見了女土匪，他讓黃八妹先安排安平貴、歐陽欽搭乘去吳淞口的貨船，作為自己的先遣和試探。果然，兩人僞裝為糖商剛在吳淞鎮登陸即被發現和扣押。
于是，1949年11月1日，劉全德于深夜化裝為商人，悄悄離開海島，在杭州灣乍浦附近偷偷登陸，翌日輾轉潛進上海。劉全德到了上海，行動異常詭秘，他每天晚上換一個住處，有一天竟在光天化日之下，混進了上海市人民政府的辦公大樓，察看了地形和通道，甚至居然走到了陳毅市長辦公室的門口。
其實，天羅地網早已撒下。此前上海公安機關已經得悉了劉全德即将潛入的情報，而一份有關劉全德的資料也送到了上海市公安局李士英局長的案頭。當天晚上，李士英和上海市公安局副局長揚帆來到陳毅住宅。陳毅看完密報後淡然一笑，用四川話說：“他要來就讓他來吧，絕不能讓他跑了，我們要全力偵破，一網打盡。”于是，上海公安機關立即采取措施進行了布網控制。
“天字特号”以失敗告終
也就在台灣方面獲悉劉全德潛入了上海而望眼欲穿之時，突然有一天，潛伏在上海的國民黨特務的電台密報：“劉全德失去聯絡。”“二毛”本能地驚出一身冷汗，他們知道：劉全德“出事了”。
劉全德的“功敗垂成”，在于上海方面巧妙地運用了原“軍統”投誠和自首人員高激雲和劉全德是故友的社會關系，最後設計将劉捕獲。
原來，劉全德潛入上海後，最初的三天，偵查員并沒有發現他的蹤迹，後來經過排查摸底，得知劉全德在上海有幾個關系比較密切的人，再通過缜密的分析，認為其中兩個人能“為我所用”。揚帆遂下令從劉全德的關系人入手，主動出擊，但又絕不能打草驚蛇。兩個人當中，陸忠達是上海舊警察局調查科情報股的便衣警察，他是通過毛森認識劉全德以及劉的密友蔣冠球的。經過做工作，陸忠達答應為人民政府出力。
11月8日晚上，陸忠達到蔣冠球家“拜訪”，一進門就發現劉全德在屋内。這二人彼此相見，自是相互大驚，劉全德當即局促不安，他一邊起身與陸忠達握手，一邊到窗口觀察外面的動靜。接着，他詭稱自己從舟山來，是想找蔣冠球打聽如何向政府自首的事宜。陸忠達聽話聽音，馬上說：“共産黨接管警察局後留用了很多舊警察，唯獨把我開除了。我今天來想通過老朋友找個飯碗，老婆孩子還在家裡等着吃飯呢。”不一會兒，劉全德起身告辭，陸忠達也借故離開。此時，揚帆和偵查員們判斷：劉全德離去後，很有可能去找一個名叫史曉峰的人。史曉峰是劉全德的學生，當年劉全德暗殺了汪僞特工總部無線偵查總台台長餘玠，被汪僞特工四處追捕，史曉峰把劉全德藏在自己家裡，因是之故，史曉峰對劉全德有救命之恩。
翌日，高激雲來到史曉峰家，他是史曉峰在汪僞特工總部“政治保衛學校”的同學，此時則負有特殊使命。就在老同學歡聚之餘，史曉峰将藏在内屋的劉全德介紹給高激雲，三個人還喝起酒來。劉全德怎麼也想不到，這個出身“政治保衛學校”的同學居然是卧底。他絲毫未加懷疑，而高激雲似乎不勝酒力，嘔吐，加之說話語無倫次，騎着自行車歪歪扭扭地走了。劉全德想都沒想，畢竟連續幾日過于緊張，他需要休息。躺下沒多久，突然響起敲門聲，叫門的還是高激雲，他說酒喝多了，要把車子暫時放在這裡。剛打開門，幾個荷槍實彈的解放軍戰士直撲劉全德，将他死死壓在身下，原來剛才是高激雲報案去了。
劉全德被捕獲，上海公安機關随即跟蹤追擊，先後逮捕其助手和知情不報的窩藏犯共4人，繳獲手槍2支、子彈163發。根據劉全德提供的線索，後來北京又破獲了預謀刺殺毛澤東的以計兆祥為首的特務案，廣東亦破獲了預謀刺殺葉劍英的以黃強武為首的特務案，以及抓獲了潛入内地的19名特務分子，由此徹底粉碎了蔣介石“天字特号”的暗殺計劃。
1950年7月，劉全德被押送北京中央公安部審處。至當年10月10日，中共中央發出《關于鎮壓反革命活動的指示》，各地開始大規模地開展鎮反運動。12月，北京軍事管制委員會軍法處依法判處劉全德死刑。