國家統計局4月17日公布最新經濟運行數據，我國一季度GDP為198783億元，同比增速維持于6.8%，這表明在外部沖擊之下，中國經濟的内生增長動力依然保持穩健。
從一季度經濟運行關鍵數據來看，中國經濟穩中有進、穩中向好的發展态勢較為明顯：第三産業增加值對經濟增長的貢獻率高達61.6%，高于第二産業25.5個百分點，産業結構更趨平衡；固定資産投資同比增速為7.5%，較上年同期下降1.7個百分點，但是民間投資顯著活躍，增速較上年同期提振1.2個百分點；消費支出對經濟增長的貢獻率高達77.8%，高于資本形成46.5個百分點……
按照工銀國際首席經濟學家、董事總經理程實帶領團隊的預測，2018年中國經濟年度增速有望維持于6.9%。在全球複蘇不确定性不斷擴大的背景下，中國經濟的比較優勢将進一步凸顯，繼續發揮對全球經濟的核心穩定器作用。
對于中國經濟的增長速度，境内外從來不乏質疑之聲。一位不願具名的統計專家表示，當前中國GDP核算仍然存在不少遺漏之處，比如，互聯網相關的新興産業和新興經濟活動發展迅速，而相應的統計制度發展滞後。整體來看，中國GDP總量被誇大的可能性不大。
上述專家透露，從2019年始，中國實施33年的分級核算制度将徹底退出舞台。原來由各省統計局負責的GDP核算，将改為由國家統計局統一部署，組織各省統計局制定地區GDP統一核算實施方案，明确GDP統一核算的目标和步驟、核算原則、核算方法、質量控制辦法等有關工作。核算結果采取統一發布。
據悉，下一步對GDP核算方法改革有兩大亮點：一是實施研發支出核算方法改革，把為所有者帶來經濟利益的研發支出，由中間消耗調整為固定資本形成，即從“減數”變成了“加數”，計入GDP總量；二是根據近十多年中國房價快速上漲，深入研究居民自有住房的服務增加值，改變目前按曆史成本計算居民自有住房價值的方法。華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波說，這兩方面的核算方法改革，都有利于與國際标準接軌，提高核算數據的國際可比性。我國一季度GDP增長6.8%。中國經濟的内生增長動力依然保持穩健。财政部财科所國有經濟研究室主任文宗瑜、遼甯省财政科學研究所所長王振宇等專家表示，長期以來，中央政府是按照GDP指标衡量地方政府的政績，由此導緻一些地方發展經濟的主角不是企業和個人，而是地方政府。明年開展的經濟統計改革，将成為改變“地方政府是主角”這種經濟體制的契機。
GDP核算改革亮點
中國政府從1985年建立GDP分級核算制度，即由國家統計局核算國内生産總值、各省（自治區、直轄市）統計局核算本地區生産總值。2013年11月，十八屆三中全會提出要加快建立國家統一的經濟核算制度，到2017年下半年，國家統計局先後印發《地區生産總值統一核算改革方案》、《中國國民經濟核算體系(2016)》，兩份文件出台，标志着中國國民經濟核算朝着最新國際标準邁進。
據專家介紹，中國政府之所以決定在2019年進行地區生産總值統一核算改革，是因為想借2018年開展第四次全國經濟普查的契機，全面掌握目前中國第二産業和第三産業的發展規模、布局和效益，摸清全部法人單位資産負債狀況和新興産業情況，按照最新國際标準，對整個GDP核算方法進行大力度修訂。
除了30餘年的分級核算制度将徹底退出舞台，下一步針對GDP核算方法的改革，其中提出的“把研發支出計入國内生産總值”也頗受外界關注。文宗瑜介紹，目前,包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國、墨西哥、以色列、印度以及歐盟所有成員國在内的40多個國家，已經都實施将研發支出作為固定資本形成計入GDP的國際核算标準。所謂研發支出計入GDP，是指在實施研發支出核算方法改革之後，扣除價格因素等，将其由中間投入調整為固定資本形成計入GDP，“減數”變“加數”，中國各年GDP将必定會有所增加。
2016年7月，深圳市被國家統計局确立為唯一試點研發支出計入GDP核算的城市。2015年，廣州市GDP比深圳市高出597億元，而當年深圳市有498.8億元研發支出沒有計入GDP。按照新的核算方法，2016年深圳市和廣州市的GDP差距縮小到了118億元。研發支出計入GDP後，将改變地區經濟格局。
實際上，目前江西、浙江、北京等地已開始将研發支出作為固定資本形成計入地區GDP核算。去年10月江西省統計局對外公布，自2016年起已經将研發支出納入地區GDP核算，并在此基礎上對2004年以來的GDP數據進行了重新修訂，按照新的核算方法，近十年該省GDP總量年平均增加幅度為0.6%。
上海交通大學上海高級金融學院黨委書記、教授朱啟貴認為，中國實施研發支出核算方法改革的目的并不是為了推高GDP。從全國來看，由于研發支出總量占GDP比重很小，研發支出與GDP的增速差異并不大，因此，将研發支出計入GDP後，其對GDP增速的影響有限。實施研發支出計入GDP的改革，更為重要的是具有導向和激勵作用，将對中國國民經濟發展産生重要影響。
據專家介紹，目前中國住房服務增加值占GDP的比重很低，其主要原因是對于居民自有住房核算仍是基于曆史成本法，而國際标準則是按照市場租金法計算居民自有住房的服務價值。由于過去十多年中國房價快速上漲，沿用曆史成本法就會明顯低估居民自有住房的服務價值，由此造成，中國住房服務增加值占GDP的比重不僅低于發達國家，也低于其他發展中國家。據悉，國家統計局正在深入研究居民自有住房服務增加值等核算方法改革，可以确定的是，下一步，中國居民住房服務增加值占GDP的比重将會有較大幅度提高。
規避地方統計造假
每年年初各省曬出上年GDP時，各省GDP總量之和高于全國GDP的情況已經常态化。國家統計局副局長李曉超表示，2019年統一國家和地方的GDP核算方法，其意圖在于“實現地區生産總值彙總數據與國内生産總值數據相銜接、提高國内生産總值核算數據質量、科學研判經濟運行形勢、制定宏觀經濟政策”，這實際上相當于正式承認了國家和地方的數據存在出入。
近年來，統計數字造不時出現在人們視野。從去年遼甯、内蒙古、天津等地曝光的造假情況來看，有的省GDP甚至達到幾千億元的水分：天津濱海新區GDP約占天津GDP總量的一半以上，2016年該區GDP從10002億元核減為6654億元，幅度至少超過30%。
值得注意的是，去年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議在會審《地區生産總值統一核算改革方案》的同時，也對另一份重要文件《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》進行了審議。毫無疑問，中央政府對于GDP改革揮起的這把“手術刀”，也是在借機打擊地方政府“上有政策下有對策”陽奉陰違的做法。
從年初各省“兩會”的政府工作報告來看，有些省份都下調了GDP目标，像天津由8%下調至5%、内蒙古由7.5%下調至6.5%、重慶由10%下調至8.5%、湖北由8%下調至7.5%、甘肅由7.5%下調至6%……有不少地方還取消了對市縣的GDP考核。陳波認為，現在一些地方政府下調GDP指标、取消對市縣的GDP考核，符合中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展的要求，但當務之急，還是要盡快建立一套能評價高質量發展的考核指标。
陳波表示，雖然中央多次強調，禁止地方政府盲目追求GDP擴張，但在沒有其他明确指标限制的情況下，旨在推高地方經濟增長率的經濟運行模式仍在持續。現在很多地方政府依然是發展當地經濟的主角，是通過投資創造GDP高增速，外延式擴大再生産，大搞基礎設施建設、房地産開發來提高GDP，至于有沒有創新、有沒有自主知識産權、科技對經濟發展的貢獻率高低等一概不管，忽視經濟發展品質。
王振宇表示，結合去年以來中央對地方債大力度整改，下一步開展的經濟統計改革，是改變“地方政府是主角”這種經濟體制的良好契機。他認為，對于各省經濟發展的考核，應該是多維度的，尤其是衡量地方經濟發展品質高低要注重科技貢獻率、全要素産出率、勞動生産率，這些能反映内涵式發展水準的考核評價對提高地方經濟發展品質極為重要；經濟增長指标體系要體現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設五位一體協調發展，而是不要帶血的、破壞環境的GDP增長。
編輯/餘弘陽