從單位制的熟人社會到陌生人社會，從熱鬧的鄉村到空心化的村莊，40年來，随着中國社會的深刻變革，中國的城鄉社區也發生了翻天覆地的變化，城鄉社區治理迎來諸多挑戰。如何建設居民安居樂業的家園，打通服務群衆的“最後一公裡”，考驗着各地政府的智慧。
在城鄉社區治理中，政府既不能包辦過多，也不能放任不管，如何讓社區治理更加有效，社區服務更加完善？很多地方進行了探索。但我國地域遼闊，人口衆多，不同地方的社區情況千差萬别，城鄉社區治理之路依然任重道遠。
社區減負增效
“社區是個筐，什麼都往裡裝。”在北京一個社區工作5年後，劉琳（化名）充分體驗到了這個段子背後的辛酸。
劉琳在研究生畢業時選擇去了一個社區服務工作站，當時還帶着很多想法，想為社區做些事情，但工作後發現，她的日常工作就是疲于應付各種瑣事。
“上面的工作一股腦地派下來，能完成就不錯了，根本沒有精力帶領社區組織活動，也不想多事。”劉琳告訴《民生周刊》記者。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家指出，在我國的社區治理中，行政功能遠遠大于服務功能，這是個大問題，行政功能過多擠占了服務功能發揮的空間。
在劉琳看來，社區治理首先要做的便是破除積弊，不能把政府部門的工作壓到社區來做。
事實上，“萬能居委會”“社區萬能章”問題已經引發了社會的熱切關注，相關政策已經出台。
2015年7月，民政部、中央組織部印發了《關于進一步開展社區減負工作的通知》，針對社區行政事務多、檢查評比多、會議台賬多、不合理證明多等突出問題，提出了“減負七條”，即依法确定社區工作事項，規範社區考核評比活動，清理社區工作機構和牌子，精簡社區會議和台賬，嚴格社區印章管理使用，整合社區信息網絡，增強社區服務能力。
在2017年6月出台的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（以下簡稱《意見》）中，推進社區減負增效成為城鄉社區治理中需着力補齊的短闆。明确應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群衆性自治組織承擔。基層政府各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區工作的“一票否決”事項。
“社區減負增效，看似很容易，做起來很難。”劉琳感歎。這兩年來，她所在的社區行政工作在減少，但服務功能加強還需要時日。共同呵護美麗家園。激發居民參與熱情
“參加社區活動？那是老年人的事情吧。”在北京昌平區的一個社區，一位20多歲的居民笑着對《民生周刊》記者說。
記者随機采訪了幾位居民，發現在這個社區，居委會有時候也組織一些活動，但參加活動的确實是老年人居多。“年輕人平時要上班，周末不是睡覺就是玩，哪有時間呢？”一位大媽表示理解。
事實上，在很多社區裡，居民對社區活動參與熱情并不高，一些社區活動不得不靠發小禮品來拉人氣。
改革開放40年來，我國社會經濟發生了天翻地覆的變化，社區的類型和特點也發生了巨大變化。據中國社會學會會長、清華大學社科院院長李強分析，我國社會正在從熟人社會轉變為陌生人社會。從過去的以普通街道居民區、單位大院社區和農村社區為主的社區類型和鄰裡關系，轉變為各類商品房小區、房改房小區、回遷房小區、新型農村社區等社區類型和鄰裡關系。同一社區的很多居民之間互不相識、來往較少，社區凝聚力下降，協調居民關系、化解社區矛盾、有效傳達黨的路線方針政策面臨新的問題和挑戰。
社區居民自治不足，成為城鄉社區治理中最大的軟肋。《意見》将“不斷提升城鄉社區治理水平”具體分解為城鄉社區“六種能力”的增強。其中，增強社區居民參與能力居于首位。
很多地方在社區治理中着力強調“共建共享”，鼓勵居民、社會組織參與社區建設。比如，福建省廈門市全面推行“美麗廈門·共同締造”，以共同參與塑造社區精神，通過激發居民群衆廣泛參與，促進居民群衆相識相知、融合融洽，由“生人”變成“熟人”，成為“一家人”，培育形成“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神。
互聯網助力社區建設
随着電腦、智能手機的普及，網絡已經滲透到人們生活的方方面面。互聯網也改變着人們的社交方式，對很多人來說，微信朋友圈裡的朋友遠多于生活中的朋友。見面不認識的兩個人很可能是網絡上的好友。
互聯網，尤其是移動互聯網為城鄉社區建設帶來新的契機。很多社區開通了微信公衆号，建立了社區QQ群、微信群，社區的一些活動召集、事項通知變得簡單了。尤其對于朝九晚五的上班族而言，互聯網的運用讓他們更加方便參與社區事務。
在農村，老鄉群、村民群讓外出務工農民也有了參與村莊事務的機會，更重要的是，這個網絡社區空間讓他們找到了一些歸屬感。
山東省青島市市北區自2014年以來，針對社區居民多元化的服務需求和各類社區治理難題，以社區或居民小區為基本單位，全面推動了“互聯社區”信息平台建設。
“互聯社區”融入了雲技術、物聯網、大數據等元素，目前已開發小區大喇叭、民情民意投票、便民服務等15個基本闆塊。同時，平台的功能闆塊設計還綜合考慮了居民需求的差異性，做到全區160個社區和小區的“互聯社區”既統一規範，又各具特色。在使用終端上，集電腦網站、手機微信、12349民生電話熱線于一體，用起來非常便捷。
線上投票、網上議事，很多社區事務在網上解決了，青島市市北區社區管理部門發現，互聯網與社區建設的深度融合，讓社區治理參與更加廣泛，社區服務更加精準，社區公共事務決策更加高效。
城鄉統籌推進
自2011年開始，民政部先後确認了3批83家全國社區治理和服務創新實驗區。2015年，首批12個實驗區已經過3年試驗周期，順利完成各項實驗任務，圓滿通過結項驗收。今年，民政部将進行第三批實驗區結項驗收。
2017年4月，民政部啟動全國農村社區治理實驗區建設工作，并确認了首批48個全國農村社區治理實驗區。
城市、農村社區治理都在推進，但步調并不一緻。農村社區治理起步較晚，發展相對滞後。
民政部基層政權和社區建設司司長陳越良指出，當前，城市社區治理工作的主要任務是要在鞏固已有基礎、提檔升級上下功夫。農村社區治理工作則要從試點實驗向全面推進過渡，通過創新引路、典型示範，逐步探索符合城鄉社區治理一般規律、農業農村實際特點和農村居民現實需要的農村社區治理路徑。
他認為，《意見》強調的“四個作用”“六個能力建設”，這是城鄉必須堅持一緻的，但是我們也要看到城鄉各有特色、各有區别，即使同樣都是鄉村，東部鄉村和西部鄉村差距也是很大的。比如信息平台建設，從社區治理上來說，這個之間存在的差距就很大。具體說民政系統，一個社區裡發低保，發達地區我們通過信息網絡打到卡上，可是欠發達地區，老百姓不知道卡怎麼用，網絡還沒有到他那裡，所以那個地方就需要我們民政工作人員送到他手上。但從建設目标上講，都是往信息平台方向發展，都是往同一方向努力發展。
根據《意見》，城鄉社區建設将分兩步走。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。
第二步，再過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。