鄉村振興，産業興旺是基礎。推動産業振興，是農業現代化發展的必然要求，也是實現農民持續增收的有力保障。
當前，村莊空心化、農村老齡化日趨明顯，“誰來種地、怎麼種地”問題擺在我們面前。轉變農業生産方式，增強農村發展活力，呼喚農業經營體系的創新。安徽懷遠縣農村探索“一塊田”改革，通過互換合并，小田變大田，實現了适度規模經營，促進小農戶融入現代農業。近日，記者就這項改革創新進行了深入調查。
“巴掌田”變成“一塊田”：互換并地節本增收，一畝地多長出300斤糧“分田到戶30多年，村裡有幾個是靠種地緻富的？”安徽蚌埠市懷遠縣徐圩鄉殷尚村村委會主任魏偉一直在糾結，“一家幾畝地，田分八九塊，小塊零碎田種着費力，投入還高，咋能有高效益？”
東邵村民小組的邵志好也有同樣體會：“以前在外面當農機手，開着大農機在田裡撒歡，100畝地不到一天就能種完，省力又省錢。可再看自家的巴掌田，大農機連彎都拐不過來。”
當年土地二輪承包，殷尚村同許多地方一樣，按土地肥力、田塊遠近公平分地。“當時看公平，現在卻遇到新問題，田塊零碎分割，大農機進不來，規模經營難實現。”魏偉說，在徐圩鄉，承包田“碎片化”現象普遍，村民守着一畝三分地，一年出力不少，卻富不起來。
窮則思變。“能不能讓村裡人承包地互換，每戶換成一塊大田？”2014年，邵志好和其他幾戶村民的想法，在村裡激起了千層浪。
說幹就幹，老邵和幾個發起人挨家上門算細賬：村裡改造了水利設施，一二三等地的差别不大；有些地塊産量低，給予适當補償；小田并大田，田埂、壟溝整平複墾，每戶面積還會增加。
可一聽說要調地，不少人不樂意。有人的田靠路邊、渠邊，不願換；有人開墾了荒地，不願調。邵志好先拿親戚“開刀”：“你多開的地是集體的，都是鄉裡鄉親，不能老想自己。再說，法律規定不能侵占集體财産……”苦口婆心，算賬評理，村民心裡的疙瘩慢慢解開了。
地怎麼調？東邵村民小組采取“二輪抽簽”：先抽順序簽，确定村民挑選地塊的順序，再抽地塊簽，抽取事先劃分好的地塊。為保障村民利益，村裡堅持了“五不變原則”：家庭承包經營制度不變；農村土地集體所有不變；村民小組為單位，互換範圍不變；二輪承包人口基數、面積不變；發展現代農業用途不變。“公開透明，穩定了一家一戶承包權，公道在人心。”邵志好說。
“巴掌田”變“一塊田”，效益高了。徐圩鄉永紅村李春先，原先18畝分了11塊，如今連成了一整塊，他說：“以前撒肥噴藥，邊上都撒不到，現在從種到收全是機器，不僅省了肥料、勞力，畝産還提高300多斤，一畝地多長出半畝效益。”
村民受益，邵志好也得利。去年，他成立了農機合作社，開始在周邊村子服務，“現在集中作業，幹100畝地光柴油就能省1/3。”
懷遠縣農委主任朱興濤說，互換并地實現了“一增一減”：用工投入大幅減少，化肥、農藥等用量也在降低，調查顯示，糧食生産畝均可降低生産成本約60元；耕地面積增了，墒溝、田埂、水渠複墾，有效增加耕地面積2%～5%，農民戶均年增收約1300元。僅徐圩鄉就新增耕地面積近5000畝。
“一塊田”改革在全縣推開。截至去年年底，懷遠縣累計完成“一塊田”互換并地面積14.1萬畝，涉及13個鄉鎮、66個村、297個村民組、1.26萬農戶。
“一塊田”連成大塊田：新型主體帶動小農戶，規模産生化學反應
“一塊田”改革，讓零碎地塊整合起來，可是誰來種地？50多歲的李春先坦言，村裡年輕人基本外出打工，種地的基本是留在家中的老人。成片整田流轉方便，讓李春先看到商機。他和村裡的6戶種地能手一合計，成立7個家庭農場，把村組閑置的1024畝地全部集中流轉，去年年底又成立了廟發專業種植合作社。
在永紅村，一家一戶的“一塊田”集中成七塊田。“大戶實現了規模經營，節本增效，小農戶從土地裡解放出來，還能拿分紅。”李春先說，一年每畝地給村民650斤小麥保底收入，多出的收益，再與村民按各自50%的比例平分。“等灌溉設施配套好，合作社還打算引入大棚西瓜，發展特色農業效益更高。”
解決“誰來種地”問題，新型主體帶動是關鍵。徐圩鄉黨委書記蔡永說，築好“巢”，才能引來“鳳”。“一塊田”成方連片，基礎設施投入跟進，打通了适度規模經營的瓶頸，土地流轉、聯耕聯種等形式應運而生。
盛世興農農機合作社負責人尚躍說：“以前我們隻接大戶的訂單，小農戶三五畝地，跑一趟還不夠油錢。現在一家一戶都把地塊連起來，統一耕種收，效率高了，成本就低了。”
老尚算的是大賬：大型克拉斯青儲收割機開出去，一天就能幹500多畝地，掙回2000多元。農戶需求多了，合作社來者不拒，各種大型農機也從30多台發展到150台套，服務面積超過10萬畝。
土地有了新“錢景”，越來越多的人返鄉創業。找郢鄉種田能手巨銀保，流轉土地2000多畝，成為當地的種糧大戶；荊山鎮石山村利用灘塗資源，成立黑魚養殖專業合作社，實現集體村民“雙赢”。到去年年底，全縣培育農民專業合作社1658家、家庭農場738家，新增省級示範合作社2家，省級示範農場3家。目前，全縣流轉土地90萬畝，其中新型經營主體流轉40萬畝，占流轉總量的44%。
緊密利益聯結，讓小農戶黏在産業鍊上。朱興濤說，縣裡鼓勵新型經營主體帶農戶一起幹，通過“小農戶+合作社+社會化服務主體”模式，把更多農民納入現代農業的軌道。
尚躍說，合作社托管土地，成了許多小農戶的“田保姆”。70戶村民以農機入股，按照作業量分紅，去年每台農機分紅4萬元左右。合作社吸引周邊村民以4000畝土地入股，去年每畝地分紅1260元。另外，還帶動18戶貧困戶就業，從事田間管理、倉儲看管等工作，每人每天至少能掙100元。
在懷遠縣，一批特色農業合作社、家庭農場迅速崛起，涵蓋種養殖業、加工等多個領域，成為農業專業化、規模化和标準化的主力軍，貧瘠的土地裡發生了化學反應。
大塊田“長出”新産業：破解生産要素瓶頸，促進産業融合發展
指着眼前的基地，尚躍勾勒出美好藍圖：“這裡路成網、田成方、渠相連、樹成行，跳出農業幹農業，我們準備打造大型田園綜合體，搞有機農業、景觀花園、休閑觀光，讓大夥兒吃上‘旅遊飯’，實現收入倍增。”
同樣的土地，“一塊田”改革催生新活力：短短兩年時間，徐圩鄉新增家庭農場73家，新增農民合作社25家，今年計劃“旱改水”2萬畝，“糧改飼”2萬畝，發展蔬菜大棚1萬畝……“現代農業+”不斷提升産業競争力。
新技術加快落地。在榴城鎮曹河村金圃園合作社大棚内，合作社負責人顧春地正和村民一起進行西紅柿分苗。“分苗之後，好的苗子出售，差的要淘汰掉。”顧春地說，實施工廠化育苗，帶動周邊2萬畝高架西紅柿種植，單西紅柿一項産值就能破億元。
通過規模化種養、區域化布局、标準化生産，大田裡“長出”新産業。目前懷遠縣已建成80萬畝糯稻、30萬畝蔬菜、2萬畝石榴等現代農業産業，22.7萬戶農戶參與農業産業化經營，占農戶總數的85%。
“新型經營主體不能一招了之，政府應該做好服務工作，扶上馬再送一程。”蔡永說，新型主體發展迅速，但也面臨自然、市場雙重風險，加之在信貸支持、基礎設施上制度供給不足，市場競争力一般。今後需要為他們提供更多政策支持，纾解發展中的困難。
産業邁向高端，尚躍坦言困難不小。“前兩年就想上農旅項目，但一直在資金上卡脖子。合作社的農機和土地都不能貸款抵押，拖到現在，規劃遲遲不能落地。”
朱興濤說：“‘一塊田’改革隻是起點，背後牽扯了農業農村改革的方方面面。接下來我們将完善新型經營主體的服務體系，破解生産要素瓶頸，科學規劃産業布局，推進鄉村全面振興。”
為破解資金難題，縣裡已經全面推行林權、土地承包經營權等抵押貸款，并整合财政支農資金，優先扶持示範性新型主體。在人才引進和科技支撐方面，建立以農技推廣專家為龍頭的新型農技推廣體系，營造農業創業就業的良好環境。
朱興濤說，“一塊田”改革還要把好關，推進過程中不能過分追求速度、規模。懷遠縣建立了縣、鄉、村三級土地流轉服務中心（站），引導農民以轉包、出租、托管、股份合作等形式，實現适度規模經營健康發展。
蔡永說，無論怎麼改革，必須尊重農民意願，尤其不能損害農民利益，隻有充分發揮農民的主動性和創造力，農村改革才會有持久旺盛的生命力。