一、新型城鎮化的内涵與特征（一）新型城鎮化的内涵
新型城鎮化建設工作的核心是堅持以人為本，大力發展城鎮現代工業化，結合不同地區的特色産業支持新型城鎮化建設，注重提升現代城鎮化建設的發展質量，促進城鎮化建設的可持續發展。不同省份在新型城鎮化建設進程中，不能盲目追求擴大城區建設面積、加大産業生産規模，而忽視新型城鎮文化内涵的創新建立和保護工作，政府部門必須從基層民衆角度出發，積極完善城鎮基礎設施，提高社會公共服務水平，創建出高質量的城鎮生活環境。新型城鎮化建設方向要始終圍繞民衆切身利益，大力發展新農村經濟，用現代生産技術，最大程度地提高城鎮工業、農業的現代化發展水平。與此同時，政府部門還必須高度關注城鎮生态環境的建設保護工作。要想實現城鎮經濟與生态環境的共同發展，就必須優化配置利用各項資源，切實落實城鄉統籌規劃發展措施，促進社會各個方面工作的協調穩定持續發展。
（二）新型城鎮化的特征
1.以人為本。新型城鎮化建設發展的根本目的就是為了打造出最佳城鎮居住環境，建設美好新農村，改善基層人民生活質量。與傳統城鎮化建設工作内容相比較，新型城鎮化不再一味地追求城鎮化的建設規模，而是強調堅持以人為本的建設原則，政府部門必須充分保障民衆切身利益，積極優化改善社會民生問題，實現城市的和諧健康發展。
2.産業支撐。要想保障城鎮建設的穩定可持續發展，就必須積極推動不同地區特色産業的發展工作。産業支撐是新型城鎮化建設的動力來源，任何發達城市都離不開先進完善的産業體系。由此可見，不同地區政府要想打造出新型城市，就必須努力發展本地主導産業，加大對其金融支持的力度。此外，政府部門還必須結合當地資源條件，合理構建出特色産業，提高城市競争力，推動城鎮經濟的不斷發展。
3.城鄉一體化。在新型城鎮化發展進程中，政府部門必須明确認識到自身的工作目标，要通過建立現代工業化城市推動農業機械化發展，以城市經濟發展推動農村經濟發展，要把城市發展與新農村發展結合在一起，從而有效實現城鄉一體化的發展目标。要确保每個基層人民的利益，促使城市居民和農村鄉民共同享有城鎮建設發展的成果，這些建設成果主要包括基礎設施的完善、社會公共服務、生态環境建設以及産業優化改善等。
二、河南省新型城鎮化進程中普惠金融支持建設存在的主要問題
（一）城鎮基礎設施資金來源單一，金融支持力度不夠
目前，河南省在建設發展新型城鎮化進程中，社會基礎設施完善建設的資金來源主要包括兩個方面：一是政府财政專項資金的支持，二是金融機構貸款資金支持。然而，即使将這兩項資金都用在基礎設施建設工作上，還是彌補不了城市基礎設施建設的巨大缺口。河南省各個地區基礎設施建設整體缺乏普惠金融的支持，絕大多數資金支持往往隻能依賴于政府部門，這樣無疑阻礙了新型城鎮化的建設發展。各地區商業銀行看重的是經濟效益，對于基礎設施貸款的發放一般較為謹慎，會綜合考慮投入資金成本、時間以及風險。因此，大部分商業銀行都不願意主動投資城鎮基礎建設項目，而政府财政資金支持又是有限的，因此，隻能夠通過出售國家土地的方式來獲得更多的财政資金，完成城鎮規模建設的擴大。
與此同時，因為在融資工作模式上缺乏創新意識，河南省大多數地區的基礎設施管理維護項目都是由政府全權掌握，未能有效進行市場化運營，吸引社會企業資金的投入，從而增大了政府财政壓力和經營管理風險，資金滿足不了後續基礎設施建設運營。
（二）産業發展水平落後，中小企業融資困難
任何現代化城市的發展都離不開完善的産業體系，河南省政府要想保障新型城鎮化建設工作的順利發展，就必須高度重視産業建設發展工作，不斷加大對社會中小企業的金融支持力度，制定科學的激勵扶持政策，有效解決中小企業融資困難問題。然而，實際情況是河南省各地區存在着大量的民營中小企業，這些企業經營管理水平較為落後、發展規模整體偏小、社會影響力不大，這些因素都影響到融資工作。中小企業自身綜合實力偏弱、缺乏豐富的資産，金融機構在對中小企業發放貸款時更願意選擇進行短期貸款，同時貸款利率還稍高于社會優秀企業，這無疑會阻礙到河南省中小企業經濟的穩步發展，同時也會影響到各個地區大規模産業的形成和發展。
（三）金融政策法規體系不健全，金融生态環境不完善
首先，河南省在新型城鎮化推進過程中缺乏科學完善的金融政策法規體系，沒有統一規劃社會征信體系，難以最大程度地發揮出社會征信資源的價值作用，導緻各項金融支持工作難以順利開展。其次，河南省還存在着嚴重的半城鎮化現象，大量農村務工人員就業在城鎮、戶籍在農村，經濟收入在城鎮、積累在農村，這些也給新型城鎮化建設發展的金融支持工作帶來不利影響。最後，河南省金融生态環境建設綜合質量偏低，政府部門未能制定出完善的金融支持制度，以加強對金融支持工作的指導管理，導緻各項資源配置不夠合理。
三、河南省新型城鎮化進程中普惠金融支持工作的改進措施
（一）加大普惠金融支持力度，綜合采用多種融資模式
為了最大程度地滿足新型城鎮化基礎設施建設完善工作的資金需求，河南省政府部門必須結合自身發展情況和條件，創新應用多種融資模式，有效發揮出民間資本的作用，推動當地新型城鎮化建設。例如，通過采取BOT融資模式，将社會民間資本引入到基礎設施建設完善工作中，彌補城鎮基礎設施建設資金缺口問題。在采取該種融資模式時，政府部門必須切實維護好項目各方利益，頒布執行相關法律法規制度。此外，還必須構建起共同承擔風險的機制，提高融資過程與項目後期管理的風險控制能力。河南省各市區可以通過發行市政債券的方式，吸引更多民間資本的投入，然後将這些資金有效地應用在城鎮基礎設施建設上，填補基礎設施建設項目的資金缺口，确保各個工作環節有條不紊地進行。市政債券投資安全性較高、收益率穩定、具有較強的流動性，這些優勢能夠促使更多民衆選擇購買債券，從而促使社會資金資源的優化配置利用。
（二）完善金融支持服務，解決中小企業融資困難問題
河南省政府在建設發展新型城鎮化進程中，要高度重視中小企業的發展，它們是各地區産業完善發展的重要組成部分。因此，各地區政府部門必須加強與中小企業的溝通與聯系，充分掌握了解中小企業的發展狀況，針對中小企業融資困難的問題，政府部門必須全面發揮中小金融機構的作用，建立起科學完善的金融體系。首先，政府部門要聯合金融機構放寬中小企業貸款審批約束，拓寬中小企業融資渠道；其次，要完善金融支持服務，為中小企業提供多種貸款産品，盡量降低中小企業貸款利率，确保企業能夠承受貸款風險；最後，加強對中小金融機構的監督和管理，創新應用監管模式，控制好金融支持風險，推動當地經濟與金融機構的共同發展。
（三）健全金融支持法規體系，完善金融生态環境
河南省政府部門必須結合新型城鎮化發展情況，建立健全金融支持法規體系，制定完善的法律法規制度，統一規劃社會征信體系，進一步優化新型城鎮化建設工作的金融支持環境。例如，河南省汝南縣農村信用社通過開展“創信”活動，加大社會信用宣傳教育力度，培養民衆信用意識，促使金融機構創新設計出“金燕快貸通”等金融産品，從而提高了對新型城鎮化建設的金融支持力度。與此同時，河南省政府部門還必須積極完善金融生态環境，從市場經濟發展規律角度出發，構建出完善的金融法律規範。各地區金融辦公室要根據當地發展情況制定切實可行的金融經濟發展規劃，貫徹落實好金融法律法規，發揮出金融法律的維護作用。
四、結語綜上所述，河南省要想推動新型城鎮化建設的穩定持續發展，就必須加大金融支持建設力度，建立起科學完善的金融支持體系，拓寬城市基礎設施和中小企業發展的融資渠道，有效解決融資困難問題。此外，要加強金融生态環境建設保護工作，加強對金融支持工作的監管力度，采取有效激勵約束機制，提升社會金融信用環境。
【本文系河南省政府決策研究招标課題“新型城鎮化進程中的河南省普惠金融發展研究”（2017B304）的階段性成果】
（作者單位：信陽師範學院馬克思主義學院）