下半年在聚焦三大攻堅戰的同時，宏觀經濟領域面臨一些可能對需求側産生較大沖擊的問題，比如：美聯儲加息進程、中美貿易摩擦及走向、結構性去杠杆與金融風險、房地産市場發展、投資增速下滑過快，等等。
針對這些問題，為防止需求側變量意外下滑傳導到供給側，應避免盲目放松财政和貨币政策，而是通過加快推進供給側結構性改革，破除形成有效需求的體制機制障礙，持續擴大有效需求，保持經濟平穩發展，避免國際經濟風險對國内經濟産生大的沖擊。
保持宏觀杠杆率總體穩定，深化結構性去杠杆
防控風險是三大攻堅戰之一，必須要把握好經濟增長與債務增長的平衡，保持宏觀杠杆率穩定，既保持結構性去杠杆的定力，也不能收縮過快。（1）把防範大規模失業風險作為經濟增長的底線，實事求是地評估經濟增長的需要與可能，提高社會政策托底能力，适度調低經濟增長預期，減輕地方政府借債投資的壓力。（2）打好防範化解重大風險攻堅戰，把防範債務危機作為債務增長的底線，防止宏觀杠杆繼續不合理上升，加大政府債務“開正門”的力度，使地方政府隐性負債顯性化，嚴控新增地方政府債務，提高債務透明度，降低債務成本，增強政府債務的可持續性。（3）要深化債轉股改革，清理僵屍企業。以商業銀行為投資主體設立金融資産投資公司，切割商業銀行不良債權，加快實施債轉股。（4）貨币政策保持流動性合理充裕，防止結構去杠杆導緻整體金融市場利率非理性上升。
結合三大攻堅戰目标要求，采取适度的穩投資政策
在防控金融風險前提下促進釋放有效投資需求，優化經濟結構，提升經濟長期增長的質量和能力。适度管控市區縣自行安排建設的一些低效基礎設施小項目，避免市區縣的過度舉債所帶來的金融風險壓力。優先安排跨區域互聯互通的涉及國計民生的基礎設施建設項目。我國仍然處于經濟空間調整和城市化大發展的時期，需要建設的重大項目仍然有很多，優先安排跨區域互聯互通的涉及國計民生的項目，使之能夠引導有效經濟社會的發展進程。加強省級統籌基礎設施建設的能力。
加強旅遊、醫療和教育等有利于促進我國消費升級的基礎設施投資。這類産品的高端供給一直相對短缺，要通過發揮市場和政府作用兩個方面的有機結合，通過顯著增加投資來增加供給和提升質量。
持續完善經濟體制，構建良好營商環境。在政府服務、減稅降費、産權保護、市場準入、投資管制、國有企業、要素價格、産業政策等方面深化改革，釋放合理投資潛力，擴大企業有效投資需求。
完善促進消費的體制機制，釋放消費需求潛力
2018年一季度消費需求拉動經濟增長5.29個百分點，對經濟增長的貢獻達到77.8%，雖然比上年一季度略有下降，但從2015年以來，消費經濟增長的貢獻大于投資對經濟增長的貢獻、消費占GDP比重大于投資占GDP比重的格局已經形成。
下半年應繼續圍繞經濟社會發展不平衡不充分的主要矛盾，深化供給側改革，增強消費對經濟發展的基礎性作用。（1）繼續深化“放管服”改革，健全消費政策體系，完善質量标準體系，加強信用、監管等市場體系建設，補齊消費領域基礎設施短闆。（2）進一步推動居民消費擴大升級，提升消費者消費體驗和消費品質量。中國正處于服務消費比重快速增長發展階段，休閑旅遊、文化娛樂、健康養生等服務性消費空間逐步打開，促進互聯網技術與消費深度融合，發展網絡消費、移動消費、跨境消費、消費金融等多種消費方式，提高消費品質量。（3）降低稅費，提高消費需求。提高個人所得稅起征點，降低稅率，降低個人所得稅負擔，提高居民可支配收入；深化流通體制改革，提高流通效率，降低流通環節不合理收費。（4）完善宏觀審慎監管政策，維護金融穩定，保護投資者利益，防止财富縮水産生緊縮影響。盡快制定出台“資管新規”相關配套實施細則，為股市、債市投資者提供明确市場預期。視覺中國形成對外開放新格局，保持合理出口需求
一季度經常賬戶差額近20年來首次轉負，逆差282億美元，較去年四季度減少905億美元，較去年同期減少439億美元。經常賬戶差額與國内生産總值（GDP）的比例為-1.1%。我國貨物貿易進口增速強于出口，且服務貿易逆差規模持續保持強勢是經常賬戶差額轉負的原因。1—5月，以美元計的進出口增速分别為21%和13.3%，貿易順差997億美元，比上年同期減少366億美元，同比明顯收窄26.8%。
下半年美國對中國出口至美國商品加征關稅措施可能落地實施，中美貿易摩擦可能升級。下半年要加快對外開放，保持出口需求合理增長，防止中國貿易順差持續大幅收窄。（1）加快推進負面清單政策落地實施，加大吸引外資力度，形成新的國際競争力，提升有效對沖貿易摩擦潛在負面需求效應的能力；以開放促改革，促進國内企業與外資企業協同發展，通過政府“放管服”改革，整體上降低内外資企業制度性交易成本，提高出口産業和出口産品競争力。（2）切實有效地促進我國産業的技術創新，産業轉型升級，提高産品附加值，促進中國出口企業在全球價值鍊上向中高端位置轉移。（3）結合“一帶一路”倡議，統籌規劃，使中外合作方實現共赢。（4）保持彙率基本穩定，降低中美貿易摩擦的恐慌預期，争取将中美貿易摩擦對我國外彙儲備規模的沖擊降至最低，防止貨币危機。
建立長效機制，穩定住房消費和投資需求
2017年全國商品房去庫存速度提高，去庫存政策效果明顯。2018年上半年繼續去庫存。2018年5月底，全國商品房待售面積已降至5.6億平方米，其中商品住宅待售面積為2.8億平方米。三四線城市地産庫存去化周期已降至多年新低。在這種情況下，1—5月份房地産市場總體上的平均價格上漲并不意外。1—5月份房地産開發投資累計同比增速回升至10.2%，為上半年經濟增長做出突出貢獻。但是在美聯儲加息縮表、全球流動性邊際收緊的大背景下，中國國内利率上升壓力加大，房地産市場風險備受關注。
2017年中國城市化率為58.5%，戶籍城鎮化率隻有42.35%，城市化還有相當大的發展空間。今後應統籌城鄉發展，對房地産市場綜合施策，通過建立長效機制，持續穩定平穩釋放住房消費需求和房地産開發投資需求，促進房地産市場健康發展。一是保持貨币政策的穩健中性，降低準備金率保持流動性合理充裕，延緩國内利率上升進程。二是要堅持“房住不炒”和“因城施策”方略，落地實施租住同權，保持調控政策定力。切實落實好地方政府穩定房價的主體責任，對穩定房價不力的城市應兌現問責。三是加大對市場遊資及風險區域的監測預警。四是二線城市在人才引進的同時，應事先采取預案，應對可能随之而來的住房投機炒作。五是加快推進農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，為有效擴大租賃住房供給提供經驗。
編輯：牛绮思美編：孟凡婷