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行政區劃學問大

時間:2024-11-07 02:34:51

一個大國的行政區劃設置,必須着眼于使任何一個地區不敢尋求分裂。

中國是全世界唯一擁有五千年不間斷文明史的國家,擁有獨一無二數千年統一的傳統。能夠做到這一點,除了文化傳統和人口優勢之外,關鍵還在于區域制衡方面的制度探索,并與文化傳統和人口優勢形成相互促進的良性循環。

一國要想長久保持統一,其國内行政區劃分應充分考慮區域制衡原則,即任何一個一級行政區(省、州、邦)企圖分離叛亂時,中央政府都能從毗鄰地區方便地扼住其咽喉而實施壓制;任何一個一級行政區分離後都會在經濟上蒙受重創,難以獨存。

正如制定法律的基本思路不能是假設人人都是自律的聖人,而必須着眼于使其不能、不敢作惡;一個大國的行政區劃設置,也必須着眼于使任何一個地區不敢尋求分裂。

經過上千年思想和實踐探索演變,中國各省省界劃分相當充分地體現了這一點,典型如漢中劃歸陝西而非四川。

從地形上講,漢中被秦嶺隔絕在渭河谷地南邊,更加接近四川盆地。無論是地理、氣候,還是人文風物,漢中都更接近四川盆地,而與關中平原差異較大,似乎應該劃入四川省。

然而,蜀道艱險,雄才大略的魏武帝曹操統軍平定漢中張魯,親身領略了褒斜谷道的艱險之後,幾次評價:“南鄭直為天獄,中斜谷道為五百裡石穴耳”;李白更長歎:“蜀道之難,難于上青天。”

如果将漢中和四川盆地劃入同一省份,一旦四川當權者與北方的中央政權分離,就可以輕易堵塞蜀道,阻擊來自北方的軍隊。自從秦國将巴蜀納為郡縣以來,除蜀漢政權與中原政權分庭抗禮之外,四川盆地曾多次發生企圖裂土分疆的叛亂,先後建立過成漢、前蜀、後蜀等遊離于中原王朝之外的割據政權,動辄延續數十年。清代的歐陽直在《蜀警錄》中則為此總結出一條規律:“天下未亂蜀先亂,天下已治蜀後治。”

将漢中劃入陝西省之後,一旦四川再度發生叛亂,中央政府平叛軍隊由于已經掌握漢中,進軍成都平原平叛就會輕易許多。

同時,這樣的格局又會有效地威懾、遏制掌握四川地方政權者潛在的叛亂割據意圖。正因為如此,自從漢中劃入陝西省後,再未發生過四川地方政府主動叛亂的事情。

同樣,襄陽劃歸湖北而非方言習俗更相近的河南;徐州劃歸江蘇而非方言風俗更相似的山東;明朝時的南直隸在清朝拆分為江蘇、安徽兩省,且安徽省界距離江蘇省會南京不遠……都是基于類似的考慮。

不僅如此,普遍運用區域制衡原則劃分國内政區并長期有效實施,還有利于潛移默化地培育國民高于地方的國家認同。國民内心潛意識首先認為自己是中國人,然後才是湖北人、湖南人、江蘇人……自己有權利、也能夠在中國國土之内四海為家,形成維護國家統一的強大心理基礎。

然而,蜀道艱險,雄才大略的魏武帝曹操統軍平定漢中張魯,親身領略了褒斜谷道的艱險之後,幾次評價:“南鄭直為天獄,中斜谷道為五百裡石穴耳”;李白更長歎:“蜀道之難,難于上青天。

摘自《華聲》
   

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