2016年9月4日至5日，二十國集團（G20）峰會将在杭州舉行，中國作為此次峰會的輪值主席國和世界第二大經濟體，在G20中的地位和作用備受關注。而中國近年來在參與全球治理特别是全球經濟治理中越來越積極主動的姿态，更使國際社會展開了中國将如何利用G20這個世界最重要的全球經濟治理多邊平台發揮影響力的廣泛讨論。與此同時，中國為迎接杭州峰會在積極行動。就在峰會倒計時100天之際，中國外交部長王毅表示，中國已經做好準備，杭州已經做好準備，中國願與各方一道，尋找解決當前世界經濟面臨的挑戰與問題的共同方案，貢獻出中國智慧。
一、世界期待“中國方案”為世界經濟注入新活力
G20誕生于全球金融危機背景下，它既是世界經濟權力發生轉移的結果和體現，也是發達經濟體和新興經濟體緻力于攜手合作共渡危機的戰略選擇。作為“世界經濟治理的首要平台”的G20，其首要目标和緊迫任務就是讓世界經濟重煥生機。如今，2008年金融危機雖然已經過去，但世界經濟形勢仍然不容樂觀，主要經濟體走勢分化，全球經濟總體複蘇乏力。世界經濟仍然面臨着下行風險。在此形勢下，世界期待G20凝聚全球增長共識，使世界經濟煥發活力。
中國在引領全球經濟增長方面一直發揮着積極作用。據有關統計，自2008年至2013年的五年間，中國一國貢獻了全球總GDP增長量的37.6%。2014年中國對全球經濟增長的貢獻率是27.8%。2015年中國對經濟增長的貢獻率超25%①。中國在引領世界經濟增長方面的作用不僅是中國對全球GDP增長的貢獻率，更應該是為世界經濟的複蘇和增長提出的“中國方案”。世界期待中國在G20峰會經濟議題上提出新方案。
一方面，中國經濟走向成熟獲得國際認可。中國積極的國際商業活動，尤其是中國的“一帶一路”倡議，均“意味着中國經濟正走向成熟”。中國與世界上主要的發達國家和發展中國家都建立了密切的貿易聯系。中國在全球投資、經濟合作的勢頭越來越好。世界的發展離不開中國。美國耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇指出，中國向新增長模式的轉變正在取得相當良好的進展，尤其是在以制造業為中心向以服務業為中心轉變方面，這一轉變比人們過度執迷的GDP增長數字要重要得多②。英國皇家國際問題研究所中國問題專家邁克爾·梅丹認為，中國政府推動企業國際化的目的在于消化國内的過剩産能，培育新的市場，幫助中國企業提高國際競争力，并讓它們的技術得到國際認可。有德國媒體在強調中國企業“走出去”現象時指出，與十年前相比，現在中國企業在德國的投資更傾向高技術領域，尤其是機械和設備工程、汽車零部件、環保技術、金融服務等，由此認為“中國投資德國進入2.0時代”③。
另一方面，中國在參與國際經濟合作中的成功經驗，被期待成為G20中的“中國方案”。挪威國際事務研究所主管烏爾夫·斯維德魯普教授期待全球基礎設施建設的“中國議程”。他認為，基礎設施對經濟、貿易和聯通都至關重要，應該成為此次峰會的一個重要議題。他說：“我期待中國強調基礎設施建設的重要性，并提出措施促進G20在協調大規模基礎設施項目中發揮作用，使這些項目符合國家、地區和全球利益，從而為促進長期可持續發展作出貢獻。”歐洲銀行聯合會執行委員會主席維姆·梅吉斯則期待中國會以峰會為契機，提出自己對世界經濟的見解，特别是國際貨币體系的新思路。他認為，對于保持促進經濟增長與穩定國際金融秩序，中國在G20中的角色至關重要。中國落實結構性改革的舉措也被期望能用于世界經濟改革中。有法國評論指出，當前G20成員各自獨立、側重短期的危機處理模式，引發了外界對“競争性貶值”“貨币戰争”的擔憂，而結構性改革的倡議有利于将G20這個多邊組織發展為一個進行長期規劃的平台。在此方面，中國經濟主張在這個多邊場合展現出來的正能量和生命力，也将為G20杭州峰會做足鋪墊，更為全球經濟的複蘇帶來理性與建設性。
此外，中國在經濟領域倡導的合作共赢理念得到了國際社會的高度認同。有巴西媒體人士說，中國經濟正在經曆轉型，它将帶來一種思路上的轉變，巴西媒體十分關注中國關于攜手合作的新觀點。
二、國際社會對中國在G20中發揮領導作用有期待也有質疑
G20是危機管理的産物。雖然在應對危機中G20發揮了積極作用，但也一直面臨種種挑戰。根據中國人民大學重陽金融研究院發布的《重塑全球金融治理：G20面臨的挑戰及應對》研究報告，G20機制面臨着治理體系、治理能力以及地緣政治的三大挑戰。在治理體系方面，IMF改革擱淺實際上使得G20承諾的與國際金融機構改革相關的大部分後續改革都無法進行，暴露出G20機制缺乏執行能力。在治理能力方面，G20僅限于對各國财政、貨币政策、金融監管等事務的協調，然而卻設定了難度極高的全面增長目标。在缺乏國際統一的全面經濟政策協同，并且沒有一個綜合财政、貨币與産業在内的理論框架指導情況下，G20提出的治理目标實現的可能性越來越小。在地緣政治方面，國際局勢的發展使得G20機制夾雜了地緣政治博弈的變量。這嚴重影響着G20成員之間的關系，使G20的存在結構相當脆弱。上述挑戰源于G20在國際秩序中存在的“身份困境”，導緻G20在“責任分擔機制”還是“平等參與機制”、全面框架還是有限框架、長效體系還是臨時體系上難以取舍④。但是，G20的誕生畢竟是一項重大國際制度的創新，它為發達國家與新興發展中大國之間建立起有效對話的平台，解決了G7在治理當今全球經濟問題中的代表性和合法性危機。作為全球經濟治理的首要平台的G20應該發揮更大作用。在此形勢下，中國作為2016年G20峰會的輪值主席國，能否利用機會領導G20有效發揮作用，國際社會中既有期待也有質疑。
澳大利亞前總理陸克文說：“G20雖不完美，但我們應該努力讓現有的組織和機制發揮更好的作用。中國可以發揮其領導力。”加拿大著名G20研究專家約翰·柯頓則指出，從1999年G20部長級會議開始，中國就是G20的領導者。加拿大前總理保羅·馬丁認為，在中國舉行的G20峰會不僅是G20重生的契機，還将是真正的國際合作重生的契機。西班牙埃爾卡諾皇家研究所研究員奧特羅·伊格萊西亞斯指出，盡管每一次G20峰會之後都會在實現可持續增長和應對氣候變化方面發布公報，卻都沒有太多的實際行動付諸實施，令人失望。但是，鑒于中國的能力和抱負，他相信中國會盡力讓G20峰會留下曆史印記。土耳其中央銀行高級經濟師尤塞爾·戈邁茲說：“一直以來，中國強大的動員和執行能力給世界留下了深刻印象，這是保證峰會成功的重要因素。”俄羅斯政治觀察家德米特裡·科瑟列夫則指出，中國實際上着手讓G20從俱樂部變成可容納諸多計劃運作的強大全球機制。而來自發展中國家的聲音表達出對中國領導G20的更多期望。他們認為，作為最大的發展中國家，中國已經具備很強的号召力，成為全球事務的主要決策者，肩負起和世界各國一道提振世界經濟的重任，赢得了尤其是廣大發展中國家的支持和尊重。所以，期待中國在杭州峰會上可以為發展中國家争得更多發言權。
與此同時，國際上對中國的領導作用也存在一些疑慮。有人表達出對中國領導能力的擔憂，指出雖然中國為杭州峰會的順利召開做了大量有益的準備工作，而且中國也有舉行大型國際賽事的成功經驗，但是，中國要在G20中發揮領導作用還面臨不少挑戰，中國是否已經具備了熟練的談判技巧和靈活運用軟實力的能力，尤其關鍵的是，中國能否在推動會議議程過程中不受G20機制天然局限性的限制，成功處理談判桌上的不同觀點呢？⑤還有人擔心中國在G20中的領導作用會受到政治因素的影響。鑒于過去的曆屆峰會都存在主席國為了實現政治目标而犧牲G20現實的主要目标的風險，從而極大影響到峰會的實質性成果，那麼中國能否最終成功領導G20杭州峰會，還取決于中國在峰會前和峰會期間能否處理好國内和國際上關注的政治問題⑥。也有人指責中國在一些國際問題上逃避責任，中國在“堅持不幹涉内政原則和努力通過政治途徑解決危機的象征性表态”下故意遠離危機⑦。中國的這種不願承擔後果的做法一定影響其在G20中領導作用的發揮。
三、G20杭州峰會中的中國貢獻
中國既是G20創始成員也是積極參與者和建設者。中國不僅參加了自1999年以來的曆次G20财長及央行行長會議，以及自2009年以來的曆屆領導人峰會，而且利用各種場合積極提供關于促進世界經濟增長、加強全球經濟治理的建設性方案。在戛納、洛斯卡沃斯峰會上，中國為促增長和保穩定獻計獻策，先後提出10點建議。在聖彼得堡峰會上，中國提出發展創新、增長聯動、利益融合等一系列新理念，堅定維護和發展開放型世界經濟。在布裡斯班峰會上，中國提出了“創新發展方式”“建設開放型世界經濟”“完善全球經濟治理”的三點建議。在安塔利亞峰會上，中國提出了加強宏觀經濟政策溝通和協調、推動改革創新、構建開放型世界經濟、落實2030年可持續發展議程的主張。當前，世界經濟正處于重要的轉換期，作為G20峰會的輪值主席國，中國将利用主辦杭州峰會為契機，承擔其協調各國宏觀經濟政策、推動世界經濟增長的國際責任，積極推動G20從危機應對機制向長效治理機制轉型，引領世界經濟增長和國際經濟合作方向，推動人類命運共同理念下的世界秩序構建。
第一，為促進世界經濟增長貢獻更多中國方案和中國智慧。中國的發展提升了中國參與全球經濟治理和促進世界經濟增長的責任擔當和使命意識。積極參與全球經濟治理和公共産品供給，已經成為作為世界第二大經濟體和最大發展中國家的中國的一項重要國際責任和義務。中國把G20杭州峰會主題确定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，設立了“創新增長方式”“更高效的全球經濟金融治理”“強勁的國際貿易和投資”“包容和聯動式發展”四大議題闆塊，提出從創新和改革中挖掘新動力，實現世界經濟強勁、可持續、平衡增長；維護國際金融穩定、推動完善全球經濟治理，應對世界經濟中的風險和不确定因素；以構建開放型世界經濟，解決貿易投資低迷和保護主義擡頭的問題；推動G20率先行動、引領全球可持續發展合作，消除世界發展的鴻溝等一系列中國主張，為促進世界經濟增長貢獻出中國智慧⑧。
第二，積極推動G20從危機應對機制向全球經濟治理長效機制的轉型。G20自建立以來就“有兩個核心任務，一是維護全球金融穩定，二是使全球化惠及世界各國”⑨。誕生于危機中的G20，一開始就兼具危機應對機制和長效治理機制的雙重任務。如今，雖然作為危機應對機制的功能還并未完全消退，但是，作為成員覆蓋面廣、代表性強的G20，更應該發揮世界經濟治理長效機制的功能。G20成員人口占全球三分之二，國土面積占全球的60%，國内生産總值占全球的90%，貿易額占全球的80%，在世界經濟發展中發揮着舉足輕重的作用。而且，G20機制使得發達國家與發展中國家實現了作為平等夥伴進行平等協商和平等決策參與國際經濟事務的權利，這是符合時代發展潮流的曆史性進步。中國作為世界第二大經濟體同時也是世界最大的發展中國家，能夠在G20這個全球性宏觀經濟協調平台中發揮特殊作用，積極推動其向全球經濟治理長效機制的轉型。
第三，以人類命運共同體理念引航G20，推動世界新秩序的構建。當今世界，國際體系與國際格局正發生深刻變化，國際規則進行着調整重塑。G20的誕生就是其中的反映。與此同時，經濟全球化和社會信息化高速發展，全球性挑戰日益增多并愈加嚴峻，全球相互依存不斷加深，人類越來越成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。在此形勢下，以人類命運共同理念指導世界新秩序的構建，是曆史趨勢和時代要求。世界主要國際制度作為世界秩序的基本載體，其秉承的價值理念和追求的核心目标，反映出世界秩序的基本走向。G20作為當今世界一項重要國際制度，應該堅持順應曆史潮流和反映時代要求的價值理念。中國是人類命運共同體的積極倡導者、務實構建者和堅定維護者。以人類命運共同體理念引航G20，是中國的曆史使命。
“積極參與全球經濟治理機制合作，支持主要全球治理平台和區域合作平台更好地發揮作用，推動全球治理體制更加公平合理”，是當前中國外交的一項重要任務。辦好G20杭州峰會，讓G20真正成為世界經濟的“穩定器”、全球增長的“催化器”、全球經濟治理的“推進器”，是中國作為東道國為世界作出的貢獻。
（本文為國家社科基金一般項目“金磚國家可持續合作的動力研究”的階段性成果，批準号15BGJ048）
「注釋」
①王龍琴：《20國集團：中國作用和貢獻》，《光明日報》2015年11月16日。
②《2016年中國仍是全球經濟增長最大貢獻方》，《環球時報》2016年2月1日。
③宦佳：《G7已近，G20不遠：世界期待中國發揮更多影響力》，《人民日報·海外版》2016年5月25日。
④《G20智庫報告聚焦全球金融治理》，2014年9月4日，人民網，http://finance.people.cn/money/n/2014/0904/c388504-25605946.html。
⑤TristramSainsbury,CanChinaRevivetheG20,ThenationalInterest,Feburary22,2016,http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/can-china-revive-the-g20-15277.
⑥HughJorgensenandDrDanielaStrube,China,theG20andglobaleconomicgovernance,28November2014,http://www.lowyinstitute.org/publications/china-g20-and-globaleconomic-governance.
⑦MichaelClarke,CanChinaAffordtobeAloofintheMiddleEast?TheNationalInterest,December22,2015,http://nationalinterest.org/feature/can-china-afford-be-aloof-themiddle-east-14700。
⑧《習近平将主持G20杭州峰會》，《人民日報·海外版》2016年5月27日。
⑨加拿大多倫多大學G20研究中心主任約翰·柯頓2016年5月30日在上海外國語大學發表的主題演講《中國在G20中的領導力：杭州峰會展望》。