文/張保國3月的陽光格外溫暖，首都北京春意盎然。全世界的目光再次聚焦我國兩會，現實和夢想在這裡又一次交織。會議期間，全國人大代表、天能集團董事長張天任談發展、議改革、話民生，受到人民日報、新華社、中央電視台等大量媒體的關注和采訪。他切實行使人大代表權力、積極履行代表職責。他分别針對加快出台電動自行車新國标、電池消費稅、微型電動車、鉛酸蓄電池回收等提出相應的議案外，還就企業的轉型升級、金融改革、養老保險财政補貼、公共服務等企業、老百姓最關注的問題，也分别提出了提案和建議。20項建議和議案，彙集民意民聲，凝聚新能源行業灼見真知。
呼籲蓄電池回收監管蓄電池是經濟社會重要的能源産品，是新能源産業發展的核心之一。為更好地規範和整治鉛蓄電池行業，國家于2011年以來先後出台了《鉛蓄電池行業準入條件》、《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛産業規範發展的意見》等法規文件，對蓄電池行業加以整治。規模效應初步顯現，但是仍有一些規模小、技術落後、污染嚴重、管理粗放的蓄電池生産企業，擾亂正常的市場秩序，威脅着人民群衆的生命健康。這就需要國家相關部門加快規範蓄電池行業準入，讓所有蓄電池企業納入更加嚴格的監管範疇，參與市場公平競争，對環保負責、社會負責、對群衆負責，以鞏固環保整治成果。張天任建議從三個方面出發，規範蓄電池行業準入制度。一是以利益驅動促進齊抓共管。把企業進行了分類，相應的政策進行差異化執行。對于環保不達标的企業，可提高電費、水費、燃氣費等價格。通過利益驅動，使各級管理部門才真抓實管，動真碰硬。同時，建立監督舉報，形成綜合治理的強大監督作用。二是國家出台配套政策倒逼轉型。國家出台環保經濟配套政策，對于環保不達标而未進入目錄的蓄電池企業，可限制其貸款、保險、生産、招投标、供貨等。三是強化動态監管創造公開環境。讓環保不達标的非法蓄電池企業如“過街老鼠”無處藏身，更快更好地接受整頓和規範。近年來，我國針對廢鉛蓄電池回收利用相繼出台了相關的法律法規，但因其缺乏專項管理、具體實施細則和強制性規定，對違法違規企業監管不力，存在着“小作坊管不到，小企業管不了，大企業管得死”的現象，導緻相關法律法規執行不到位等一系列問題，嚴重影響了我國再生鉛行業良性發展。同時，廢鉛蓄電池中含有大量鉛離子的酸性電解液，随意排放會污染土壤、地表地下水系，而人體鉛含量一旦超标，嚴重危害身體健康。因此張天任建議，強化廢鉛蓄電池回收監管，從四個方面解決這一問題。一是規範回收行為，強化執法監管。建議國家相關部門健全廢鉛蓄電池回收、儲存、運輸、生産等全過程的法律法規及其實施細則，并加大執法、監管和整治力度，一旦發現污染，實行重罰，直至追究法律責任。二是革新處理技術，淘汰落後工藝。激勵和支持企業研發和推廣應用新技術和新工藝，淘汰落後工藝和裝備，實現從原來的末端治理向先進的源頭控制轉變。三是加大财稅支持，營造公平環境。建議國家不征收鉛蓄電池消費稅，對再生鉛企業進一步加大經濟補貼，通過減稅、免稅和抵稅等多種方法，全力支持其實施生産技術改造和生産場地治理工作。四是選擇試點示範，鼓勵建設推廣。國家應确定一些有資質和能力的規模企業作為廢鉛蓄電池回收的試點基地，并通過立項給予其政策、技術和資金支持，配合政府和科研機構進行研究，找出一套适合在全行業推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。多次為電動自行車發聲随着經濟不斷發展和消費水平逐步提高，廣大老百姓對電動自行車的環保質量和功能配置要求越來越高，而我國電動自行車相關政策法規、行業标準和技術指标等方面的修改、修訂嚴重滞後，制約和阻礙了電動自行車産業轉型升級步伐，尤其是政策上保守和産品技術标準落後，使整個産業陷在低質化競争中難以破局。加緊出台電動自行車國家新标準，不僅有利于規範行業，加快行業洗牌，助推行業轉型升級，也對電動自行車企業的綜合競争優勢提出更高要求，促進新技術産品的投入和開發運用，推動企業轉型發展。目前大部分中小城市，電動自行車仍具有巨大的市場潛力。一旦新國際出台，嚴格電動自行車管理便有标準可參照，部分城市限制電動自行車條例也會被取消，電動自行車市場需求将大幅提高，電動自行車将迎來一個巨大的發展期。同時，新國标的出台之後，對于優化電動自行車出行環境也是大有裨益。目前，我國大部分城市電動自行車的出行環境不容樂觀，騎電動自行車往往會受到來自機動車、其他非機動車和行人等多方面幹擾，出行安全和效率得不到可靠保障。主要表現在：一方面是道路交通規劃不夠全面細緻；另一方面是大量上路的電動自行車因得不到合法身份，處于無序管理的狀态。比如，廣州市2014年11月1日舉行立法聽證會，拟禁售電動自行車。盲目采取“一刀切”的管理方法，既違背百姓的現實需求，也不利于電動車産業發展。張天任建議，一是放開電動自行車上路權限。配合電動自行車新國标的出台，及時制定相關管理實施細則，對符合标準的電動自行車，允許上路。二是讓電動自行車“有路可走”。國家相關部門重新思考各類車道的合理布局，做好道路交通規劃和建設，開辟電動自行車專用通道。三是有序規範電動自行車出行管理。按照道路交通安全法，電動自行車屬于非機動車，引導電動自行車與自行車一樣走非機動車道。暢談改革助力企業轉型在中國經濟進入新常态之後，中國企業正進行着艱難地轉型升級。張天任認為，企業轉型升級财政支持政策落實還存在一些不足：一是政策知曉率偏低。僅36.1%的企業表示比較了解轉型升級的财政相關扶持政策，這反映企業主對各級政府出台的扶持政策表示不知情或知之甚少，這其中有認識不到位、政策宣傳執行力度不夠的原因，政企之間的交流溝通渠道不暢通現象也客觀存在。“在浙江僅36.1%的企業表示比較了解轉型升級的财政相關扶持政策。”全國人大代表、天能集團董事長張天任在一份提交給全國人大的建議中提到這個問題。他指出，企業轉型升級财政支持政策惠及面有待拓展，完善地方政府對銀行機構考核辦法，把支持實體經濟發展作為一項重要的考核獎勵指标。因此，他建議，政策宣傳一定要到位，完善地方政府對銀行機構考核辦法，把支持實體經濟發展作為一項重要的考核獎勵指标。整理近年來各相關部門出台的支持實體經濟發展的财稅和金融政策，分類、分條梳理歸類，彙編成冊。同時，加大對現有政策的宣傳力度，通過培訓、郵寄、派發和網上下載等方式，提高政策知曉率和惠及面。
3月6日下午，張天任與财經專家做客第一财經，就金融改革推進實體經濟進行了暢談。張天任建議要強化實體經濟導向，想方設法引導資金回歸實業，避免實體經濟的空心化。他說，今年的政府工作報告中，總理強調，要推動财稅體制改革，圍繞服務實體經濟推進金融改革。這就是我們最關注的政策發力點。張天任建議一要要明确支持方向。财政加大技改補助力度，對技改和環保安全設備投入，國家要按進口高檔、國産高檔、國産普通等檔次予以獎勵。對于技術轉讓、技術入股所獲收益，可暫不繳納或暫緩繳納個人所得稅。對企業實施“機器換人”的融資需求，金融部門在融資額度和貨款利率上給予優惠傾斜。二要創新金融服務。國家财政部門以新能源汽車等行業為突破口，開展供應鍊金融試點，通過财政補助和貸款貼息等方式，鼓勵銀行等相關機構加快供應鍊金融産品創新。擴大委托貸款、信托貸款、承兌彙票等融資規模，探索推廣動産、應收賬款、股權和知識産權等抵質押方式，以投資參股商業性融資擔保機構的方式，支持各類商業性融資擔保機構不斷擴大資本規模，放大融資擔保資金倍數。綠水青山不是夢“廢鉛蓄電池會産生污染嗎？你們企業是怎麼回收的？”關于鉛蓄電池，以及使用鉛蓄電池為動力的微型電動車、電動自行車，似乎都有一個共同的問題：電池安全不？如何回收？有無污染？張天任面對媒體的采訪，他用大量數據說明，鉛蓄電池在使用過程中是安全的。鉛蓄電池的生産和回收不是洪水猛獸一發不可收，而是可以通過先進的工藝技術和創新，做到無污染，循環利用。“你在街頭可以看到随便亂扔的幹電池，但是你看到過被随意扔掉的鉛蓄電池嗎？肯定沒有吧。因為鉛蓄電池它有回收價值，拿過來就可以賣錢。”張天任說。但是目前我國廢鉛蓄電池正規回收的比率不到30%。近80%的廢鉛蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環節，大量廢鉛蓄電池被随意拆解處置，産生的環境問題日益嚴重。對此必須嚴格執行在政府監管下的正規合法回收，這樣才能可以實現二次利用，而且可以有效地避免環境污染問題。與電池回收導緻的污染相當的，是農村的土壤污染問題非常嚴重。出身在農村的張天任感同身受，他建議強化政策扶持引導，提倡使用有機肥料，加強生物防治，嚴格控制消減化肥農藥使用量；制定農資次生災害對土壤污染防治方面的法律法規，從源頭遏制和扭轉土壤污染加劇的形勢；扶持農藥化肥減量化技術及農資次生災害防治與生态修複技術，特别是要加快現有科技成果和産品的推廣使用力度。綠水青山如果被汽車尾氣盯上，那也将不再鮮亮。而對治理汽車尾氣有替代作用的新能源電動汽車和電動自行車，目前在交管部門的管理上還處于尴尬地位。由于缺乏上路權和相關安全技術标準，使得微型電動車企業仍遊離在灰色地帶。對此張天任建議國家相關部門盡快設立微型電動車準入制度，給微型電動車企業頒布“準生證”。國家應适當放開政策，明确微型電動車的産品定型，實行“産品準入從嚴，企業準入從寬”的管理原則，賦予微型電動車企業合法地位，鼓勵和支持微型電動車企業的發展，積極開發面向老百姓能夠消費得起的微型電動車。一旦微型電動車及電動自行車的得到合理規範的管理，不僅有利于環境保護，改善普通老百姓的出行難題，而且也會帶動衆多産業的發展，使山更青水更綠，為現階段我國全面建成小康社會做出貢獻。人大代表不僅僅是身份，更是一份沉甸甸的責任。從張天任代表的議案和建議中，我們看到的是一個人民代表、一個企業家的擔當與堅守。相信他的這些建議和議案，定為新能源行業持續健康發展迎來一片新的明媚天空！