Recently,2ministryandcommissionjointlyissuedthe“opinions”,makeadjustmentstothemainitemsofautomobileinvestmentprojectsmanagementmethodsandsoon.amongthem,placedattheprovinciallevelwhichtheapprovalauthorityandfilingauthorityofmostofthenewautoproductionenterprises,andrefinementandupgradingaccessconditionsofnewtypesofautomobileproductionenterprisesproject.
2017年6月4日，國家發改委、工信部聯合發布《關于完善汽車投資項目管理的意見》(發改産業[2017]1055号)(下簡稱：《意見》)。這是一個關系到汽車産業全局和汽車産業發展方向的綱領性文件。以往主要通過“汽車産業發展政策”(1994、2004)對汽車投資項目管理方式等主要事項作出調整，而今卻以“意見”作出。可以看出，這是根據新的形勢需要對現行《汽車産業發展政策》(2004版)的部分條款作出的調整和完善，同時也意味着近年業内傳說或期待中的新版汽車産業政策，短時間内還出台不了。
出台背景：國發[2016]72号通知
關于出台背景，《意見》說：是“為貫徹落實《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發[2016]72号，下簡稱《通知》)有關要求，完善汽車投資項目管理，促進汽車産業健康有序發展。”
“國發[2016]72号通知”涉及的汽車部分這樣說：“汽車：按照國務院批準的《汽車産業發展政策》執行。其中，新建中外合資轎車生産企業項目，由國務院核準；新建純電動乘用車生産企業(含現有汽車企業跨類生産純電動乘用車)項目，由國務院投資主管部門核準；其餘項目由省級政府核準。”
“國發[2016]72号通知”的出台背景是“為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》，進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實轉變政府投資管理職能，加強和改進宏觀調控，确立企業投資主體地位，激發市場主體擴大合理有效投資和創新創業的活力。”
《意見》出台之前的10幾天之前，2017年5月23日，受工信部(2008年之前受國家發改委)委托、在國家工商總局注冊的中機車輛技術服務中心，經工信部同意後作出的《關于車輛生産企業準入申請有關項目核準文件的調整說明》(中機函[2017]185号，下簡稱《說明》)，不僅使用了與《意見》完全一樣的“出台背景”，而且是完全按照“國發[2016]72号通知”有關汽車部分的要求作出了200字的3項簡要“說明”：“為貫徹落實《通知》要求，經工信部裝備工業司同意，現将車輛生産企業準入申請有關項目核準文件的調整說明如下：(1)申報新建中外合資轎車生産企業的準入申請，應随附國務院出具的項目核準批複；(2)申報新建純電動乘用車生産企業的準入申請，應随附國家發展改革委出具的項目核準批複；(3)除中外合資轎車生産企業及純電動乘用車生産企業以外的新建車輛生産企業的準入申請，應随附省級政府投資主管部門出具的項目核準批複。”
相應的部分，《意見》這樣說：“調整汽車投資項目管理方式。實行核準的汽車投資項目按《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》執行。”
關于汽車投資項目管理方式的調整部分，相比于《說明》，《意見》的出台不僅是法律效力的提升，而且有更多的“話”要說，包括細化和提升力了新增各類汽車生産企業項目需要滿足的各種條件。
新增大多數汽車生産企業項目的核準權利：下放給省級部門
對汽車投資項目管理方式的調整，或者說對汽車生産企業項目核準部門和備案部門的調整，《意見》作了如下陳述和安排：
(1)新建的中外合資轎車生産企業項目，由國務院核準。
(2)新建的純電動乘用車生産企業(含現有汽車企業跨類生産純電動乘用車)項目，由國務院投資主管部門核準，即由國家發改委核準。
(3)除了上述(1)(2)以外的項目，由省級政府核準。這可以理解為，新建的中外合資商用車生産企業項目、新建的純電動商用車生産企業項目、新建的所有傳統燃油汽車生産企業項目、新建的專用汽車生産企業項目，均由省級政府核準。
(4)新建專用汽車企業投資項目不再報送國家發改委備案；《汽車産業發展政策》規定的其他報送國家發改委備案的投資項目，調整為報送省級政府投資主管部門備案。
關于此前的項目核準(審批)部門，按照經國務院同意、國家發改委2004年發布的現行的《汽車産業發展政策》(2004)，①“投資專用汽車的項目”由省級部門核準後報國家發改委備案；②“新建中外合資轎車項目”由國務院核準；③其他新建的“汽車、農用運輸車、車用發動機生産企業，包括現有汽車生産企業異地建設新的獨立法人生産企業；現有汽車生産企業跨産品類别生産其他類别汽車整車産品”均報國家發改委審查(可理解為核準或審批)。
關于此前的項目備案部門，《汽車産業發展政策》(2004)規定：現有汽車、農用運輸車和車用發動機生産企業自籌資金擴大同類别産品生産能力和增加品種，包括異地新建同類别産品的非獨立法人生産單位，由省級政府投資管理部門或計劃單列企業集團報送國家發改委備案；投資生産摩托車及其發動機，投資生産汽車、農用運輸車和摩托車的零部件，由企業直接報送省級政府投資管理部門備案。
可以看出，按照2017年《意見》，國家将新增的大多數汽車生産企業項目的審批權限(以及備案部門)，規模空前地“下放”給了省級部門；而國家發改委的審批項目隻保留了“新建的純電動乘用車生産企業項目”；而國務院核準的項目則沒有變化(新建中外合資轎車項目)。
筆者認為，上述舉措，無疑減少了有關新建汽車生産企業項目的核準(審批)環節，提高了審批效率，有利于縮短企業新建項目的建設周期，并為産品上市赢得更多時間。
但由于2016年10月8日國務院常務會議決定“原則上不再核準新建傳統燃油汽車生産企業”，《意見》也作了類似規定：“嚴格控制新增傳統燃油汽車産能”，并提高其準入門檻；所以，省級部門獲得的對“傳統燃油汽車生産企業項目”的審批權力可能是一個“畫餅”；但由于将新建的上述幾類汽車生産企業項目的審批權限，同時擴散至全國各個省級部門，難免會因執行力度的差異，而導緻新建項目“準入門檻”的降低！從而引發行業對相關汽車産能進一步擴大和過剩的進一步擔憂。例如，2016年底國内專用汽車(挂車)生産企業數量超過1100家，相比2005年底的628家，增加了75%——11年裡平均每年增加43家，這個趨勢還在持續，其結果是：近些年來絕大多數專用汽車(挂車)車型的産能過剩現象十分明顯，行業低質量、低價位的惡性競争現象比較嚴重。關于國内汽車産能過剩，近些年來國務院、國家發改委、工信部也都曾認定過。所以，從《通知》到《意見》給予的上述調整，雖說是為了“簡政放權”，但其社會效能還有待市場的檢驗。
多管齊下：推動産業調整，完善投資項目管理
《意見》用3000餘字分4部分，分别從“推動汽車産業結構調整”“完善汽車投資項目管理”“加強汽車産能監測預警”“規範汽車産業監督管理”提出了詳細的意見。4部分内容互為關聯、互為支持。
1.關于推動汽車産業結構調整
《意見》從3個方面提出要求(大部分内容此略)：(1)優化傳統燃油汽車産能布局。……。(2)促進新能源汽車健康有序發展。……。引導現有傳統燃油汽車企業加快轉型發展新能源汽車，……。結合産業發展水平，不斷完善新能源汽車投資項目技術要求和生産準入規範條件，……。……推動新增産能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統燃油汽車替代潛力較大的區域集中。鼓勵京津冀等大氣污染防治重點區域發展和使用新能源汽車，推動污染治理。嚴格新建企業投資項目管理，防範盲目布點和低水平重複建設。(3)鼓勵汽車企業做優做強。……。推動僵屍汽車企業退出市場。
2.關于完善汽車投資項目管理
《意見》分别從“嚴控新增傳統産能”“明确跨類投資條件”“規範新能源投資條件”3方面提出了具體的準入條件：
1)嚴格控制新增傳統燃油汽車産能。原則上不再核準以下新建傳統燃油汽車企業投資項目：一是新建獨立法人傳統燃油汽車整車企業投資項目；二是現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類别投資項目；三是已停産半停産、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸存在的現有汽車整車企業跨省、自治區、直轄市遷址新建投資項目。
現有汽車整車企業申請建設擴大傳統燃油汽車生産能力投資項目，應同時滿足以下條件：a.上2個年度産能利用率均高于全行業平均水平；b.上年度新能源汽車産量占比高于全行業平均水平；c.上年度研發費用支出占主營業務收入的比例高于3%；d.産品具有國際市場競争力。
現有乘用車企業申請建設擴大傳統燃油汽車生産能力投資項目，除滿足上述條件外，企業平均燃料消耗量還應滿足國家标準和有關規定的要求。
2)明确跨細分類等投資項目核準條件。現有乘用車、商用車企業：a.申請建設跨細分類(乘用車細分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細分類為客車類、半挂牽引車及貨車類)投資項目，應同時滿足以下條件：具有拟生産産品的完整研發經曆、專業研發團隊和正向研發能力；拟生産的産品達到國内同類産品先進水平；上年度新能源汽車産量占比高于全行業平均水平。b.申請新建專用汽車企業投資項目，企業應具備産品開發的能力和條件，拟生産産品技術水平先進。c.申請新建發動機企業投資項目，除符合現有規定外，拟生産的汽油機升功率應≥70kW，柴油機升功率應≥50kW。
3)規範新能源汽車企業投資項目條件。(1)申請新建純電動乘用車企業(包括現有商用車企業生産純電動乘用車)投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業管理規定》(國家發改委、工信部2015年第27号令)的要求。(2)申請新建純電動商用車企業(包括現有乘用車企業生産純電動商用車)投資項目，應同時滿足以下條件：企業具有完整的研發經曆、專業研發團隊和整車正向研發能力，擁有整車及驅動控制系統、動力蓄電池系統、整車集成及輕量化等方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力；建設内容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統及整車(車身成型、塗裝、總裝等)生産體系；新建企業具有産品質量保障、銷售和售後服務、運營監管等能力，擁有拟生産産品的注冊商标和品牌所有權；拟生産産品的能耗、續駛裡程等指标達到國内先進水平。(3)現有純電動汽車企業申請建設擴大生産能力的投資項目，上年度産能利用率應高于全行業平均水平。
……。《汽車産業發展政策》對新建中外合資轎車企業投資項目核準和中外合資企業數目的規定僅适用于傳統燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業投資項目按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核準。
燃料電池汽車投資項目參照純電動汽車投資項目管理規定執行。插電式混合動力汽車投資項目參照傳統燃油汽車投資項目管理規定執行。
3.關于加強汽車産能監測預警
《意見》提出的要點包括(大部分内容此略)：(1)建立汽車産能信息報送制度。……。(2)加強汽車産能發布和預警。國家發改委……。省級發改委……。
4.關于規範汽車産業監督管理
《意見》提出的要點包括(大部分内容此略)：(1)加強部門協調配合。……。(2)健全行業退出機制。加快淘汰落後産品和僵屍企業。對不能維持正常生産經營的企業進行為期2年的特别公示管理。被特别公示的企業應接受保持汽車生産企業準入審查要求的核查，符合要求的，取消特别公示；特别公示期滿未達到要求，存在公共安全、人身健康、生命财産安全隐患的，暫停其生産、銷售活動。(3)落實監督管理責任。……。(4)國家發改委、工信部将對各地貫徹落實《企業投資項目核準和備案管理條例》、《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》、汽車産業發展政策和本意見的要求開展汽車投資項目管理的情況，适時開展專項督查。