一年一度的中央農村工作會議就“十三五”期間和2016年的農業農村工作進行了部署。
文|《小康·财智》記者吳潔
在人們歡度2015年聖誕的同時，一年一度的中央農村工作會議順利閉幕。會議總結了“十二五”時期“三農”工作，分析了當前農業農村形勢，就“十三五”期間和2016年的農業農村工作進行了部署。在這次會議上，有哪些決策會給農業企業帶來新的機遇，在“十三五”期間大展宏圖？
中共中央總書記、國家主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。國務院總理李克強表示，要積極推動農村現代化，調整農業結構，推進農業基礎設施建設，确保糧食安全和産量。
習近平強調，重農固本，是安民之基。“十二五”時期，我國農業農村發展成果豐碩，為我們赢得全局工作主動發揮了重要作用。同時，必須看到，我國農業農村發展面臨的難題和挑戰還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農”工作。
“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化，紮實做好脫貧開發工作，提高社會主義新農村建設水平，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。
1.“土改”主攻三方向
此次中央農村工作會議，最受矚目的當屬農村土地制度改革問題，2016年以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點将會進入全面落實階段。
就在會議的前三天，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《關于授權國務院在北京大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分别暫時調整實施有關法律規定的決定（草案）》。
草案規定，在天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定，允許以農民住房财産權（含宅基地使用權）抵押貸款。草案明确，上述調整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢複施行有關法律規定。
據報道，試點地區的選取标準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求确定的，農民住房财産權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭确定的宅基地制度改革試點地區開展。在多名專家看來，這項具體工作其實是年初确定的農村“三塊地”（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度）改革試點的一個重要組成部分。
除了“三塊地”改革試點外，2016年還将成為農村土地承包經營制度改革的“攻堅年”。随着二輪承包期即将期滿，有關部門正在研究制定準備适時就二輪承包期滿後耕地延包辦法、新的承包期限等内容提出具體方案。與此同時，農村土地承包法修改的框架思路也已經基本形成，這也将是新一年裡農村工作的一個大亮點。
2016年農村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來頂層設計，我國将研究提出關于進一步加強和改進耕地保護和耕地占補平衡的意見。專家表示，雖然關于這項改革意見的制定進度目前并沒有太多消息流出。
根據公開官方報道顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實施土地利用總體規劃，全面開展永久基本農田劃定工作；完善土地複墾制度，建立土地複墾激勵約束機制；依法加強耕地占補平衡規範管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系；完善耕地和基本農田保護補償機制等。
2.聚焦農業現代化
2016年是“十三五”規劃的開局之年，今年的農村工作将圍繞規劃開展。
“十三五”規劃(建議稿)中，明确提出“大力推進農業現代化”。要加快轉變農業發展方式，着力構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，提高農業質量效益和競争力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
從中外經驗來看，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。從我國的現狀來看，農業現代化是社會主義現代化的突出“短闆”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。
3.供給側改革：農業結構性調整
會議強調，要着力加強農業供給側結構性改革,提高農業供給體系質量和效率，使農産品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要,真正形成結構合理、保障有力的農産品有效供給。要完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲政策，為農業結構性改革提供動力。
去年10月中央已提出完善農産品價格形成機制。包括繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續實施棉花、大豆目标價格改革試點等。
除此之外，要真正落實供給側結構性改革，還需提高農業供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農産品有效供給，高度重視去庫存、降成本、補短闆。
4.農村三産融合是熱點
在會議部署的三農工作中，“三産融合”成為一大熱點。會議指出，要挖掘農業内部潛力，促進一二三産業的融合發展，用好農村的資源資産和資金，多渠道的增加農民收入。此外，農業部、國家發改委等多部委參與制定了促進農村一二三産業融合發展的指導意見。
2015年12月23日國務院常務會議出台的扶持政策主要涉及兩個方面。一是扶持農村服務業，具體措施包括：發展大田托管、農産品加工、倉儲物流等市場化服務;促進農業與旅遊、健康養老等深度融合;能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。二是強化對龍頭企業的政策支持力度。促進農村一二三産業融合政策的重點就在于扶持龍頭企業，發揮龍頭企業的帶頭作用。
5.加快農村電子商務發展
去年下半年，國家連發三份政策文件，加碼農村電商，基本奠定了農業電商的發展思路。各地也将農村電商納入“十三五”規劃建議重點。在農村三産融合的背景下，電子商務可作為耦合多方的紐帶，在農業生産、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣；在民俗産品、鄉村旅遊等市場，以電子商務大數據為引導促進發展。市場人士預測，農村電商和互聯網農業将成為今年中央一号文件關注的重點之一。
6.農業項目補貼機遇
2016年，國家繼續加大惠農補貼力度，補貼超過2000億。什麼樣的農業企業可優先獲得扶持？
2016年農業補貼向種糧大戶、新型農業經營主體、規模經營傾斜。包括獲得有機認證，地理标志；省級龍頭企業、帶動農戶多的企業、具有科技含量的企業、高效節能循環經濟企業。
對單一養殖種植企業扶持資金很少，但若種、養、加、餐飲結合起來申報項目就很多。農業投資者應非常清楚，良好的經營模式。不但能産生高幾倍的效益，而且能獲得很多的項目資金。